公共政策在公共管理中的價(jià)值解讀

摘要：在公共管理學(xué)中，公共政策分析是一個(gè)重要的分支，公共政策分析的發(fā)展主要依賴于其在公共管理中價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，需要清楚定位公共管理與政策分析的概念，明確二者之間的關(guān)系，從公共政策角色定位、研究方法、目標(biāo)等方面出發(fā)，了解在公共管理中公共政策的價(jià)值實(shí)現(xiàn)分析政策科學(xué)發(fā)展中的內(nèi)在規(guī)律，本文主要對(duì)公共管理和公共政策的概念進(jìn)行闡釋，揭示二者之間的關(guān)系與內(nèi)在規(guī)律，為公共管理中公共政策的價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供策略。

關(guān)鍵詞：公共政策;公共管理;社會(huì)發(fā)展

近年來(lái)在越來(lái)越多的領(lǐng)域中涉及到了公共政策，因此與之相關(guān)的研究也逐漸得到了重視，當(dāng)前國(guó)際上各國(guó)對(duì)公共政策的解釋與研究，主要結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展水平提出。公共政策的目的主要在于為借政府解決各種問(wèn)題，分析國(guó)家戰(zhàn)略資源情況，提高資源的協(xié)調(diào)能力，促進(jìn)多方和諧發(fā)展等，具有多樣化的外表現(xiàn)，能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)利益的科學(xué)分配，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要渠道。

一.公共政策和公共管理的內(nèi)涵

（一）公共政策的內(nèi)涵

公共政策在學(xué)科屬性上來(lái)講屬于公共管理學(xué)的范圍，在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中，通過(guò)對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，能夠促進(jìn)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)社會(huì)整體發(fā)展。公共政策的主體為政府部門，在執(zhí)行過(guò)程中依據(jù)公共權(quán)威，政府部門在其中起到引導(dǎo)作用，確保社會(huì)發(fā)展方向的正確性。公共政策的功能在于調(diào)節(jié)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等方面存在的問(wèn)題，通過(guò)結(jié)合各項(xiàng)措施政策方針等實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源和價(jià)值的科學(xué)分配，從而有效利用社會(huì)資源促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。在公共政策的實(shí)行中，主要通過(guò)一些行政政治方面的管理手段，有效制約國(guó)家公民和社會(huì)之間的關(guān)系，保障各方利益的平衡，提高公共部門的決策質(zhì)量。

當(dāng)前國(guó)際上對(duì)于公共政策的研究得到了較高的關(guān)注，一些學(xué)者從不同的角度對(duì)公共概念作出了不同的研究與分析，并使用不同的知識(shí)框架對(duì)其進(jìn)行了定義。在對(duì)公共政策進(jìn)行具體定義的過(guò)程中，其本質(zhì)最終依舊為政府部門通過(guò)多樣化的手段促進(jìn)社會(huì)整體發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)，是一種具有權(quán)威性的社會(huì)價(jià)值合理分配手段，具有一定的穩(wěn)定性、強(qiáng)制性和權(quán)威性特點(diǎn)[1]。

（二）公共管理內(nèi)涵

對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的手段統(tǒng)稱為公共管理具體對(duì)象為公共事務(wù)公共管理中涉及較為復(fù)雜的內(nèi)容，土地資源、行政管理、社會(huì)保障、公共事業(yè)管理、公共政策、行政管理、圖書(shū)資源管理等都是公共管理的內(nèi)容。公共管理作為一種全新的管理模式和理念，產(chǎn)生于政府管理的缺陷應(yīng)對(duì)中。首先公共管理的目標(biāo)具有公共性特征，要求公共權(quán)力的形式過(guò)程中嚴(yán)格履行自身職責(zé)，另一方面公共權(quán)力的運(yùn)用需要具有較高科學(xué)性，在使用的過(guò)程中，公共權(quán)力需要得到相應(yīng)的制約與監(jiān)督，并且保障主體的多元性。在實(shí)際管理中，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理目標(biāo)，通常需要借助公共政策來(lái)進(jìn)行，并且由多元主體參與到公共管理事業(yè)中，因此在公共管理中公共政策是較為關(guān)鍵的輔助工具[2]。

二.共政策在公共管理中的作用

（一）分配作用

人的興趣受到知識(shí)水平、風(fēng)俗習(xí)慣，、思想觀念等因素的影響，存在著較大的差異，為社會(huì)資源的合理分配帶來(lái)了難題。為了實(shí)現(xiàn)資源公平公正分配的原則，需要對(duì)其中存在的利益關(guān)系采用科學(xué)手段來(lái)進(jìn)行調(diào)整，公共政策是調(diào)整利益關(guān)系的重要依據(jù)，公共政策的科學(xué)性主要通過(guò)其帶來(lái)的實(shí)際意義進(jìn)行評(píng)價(jià)，需要判斷其對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展是否有利。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公平是市場(chǎng)監(jiān)管的基本原則，公共政策在對(duì)利益進(jìn)行分配時(shí)，不僅需要重視其中的理論問(wèn)題，還需要認(rèn)識(shí)到其中存在的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）引導(dǎo)作用

導(dǎo)向性是公共政策的基本特點(diǎn)之一，分為直接引導(dǎo)和間接引導(dǎo)兩種作用，并且同時(shí)體現(xiàn)出行為的變化與觀念的變化，公共政策對(duì)群眾行為起到引導(dǎo)作用，在這一過(guò)程中有著明確的目標(biāo)與方向，通過(guò)公共政策能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)公眾行為思想的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在相應(yīng)的作用條件下，公共政策的導(dǎo)向性表現(xiàn)較為復(fù)雜，功能體現(xiàn)出正負(fù)制導(dǎo)函數(shù)的特征，并且兩種功能之間相互作用、相互協(xié)調(diào)[3]。

（三）管理作用

公共政策在管理手段中主要發(fā)揮著協(xié)調(diào)與調(diào)控的作用，在實(shí)際使用過(guò)程中，公共政策主要包括直接和間接兩種管理模式，公共管理政策具有特殊的管理意圖，并且同時(shí)具備積極與消極的管理成果。

（四）制約作用

公共政策在執(zhí)行的過(guò)程中制約著社會(huì)群體的行為，并且對(duì)事物發(fā)展起到控制作用，公共政策產(chǎn)生的最主要目的在于對(duì)一定社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生進(jìn)行預(yù)防或解決。在制定公共政策的過(guò)程中，主要對(duì)正面行為進(jìn)行激勵(lì)，并對(duì)不應(yīng)當(dāng)發(fā)生的行為進(jìn)行負(fù)激勵(lì)，從而形成良好的社會(huì)秩序。公共政策具有直接與間接兩種制約作用，在具體實(shí)行過(guò)程中需要根據(jù)問(wèn)題的實(shí)際情況選擇合適的制約手段。

三.公共政策在公共管理中的價(jià)值解讀

執(zhí)行結(jié)果的高效率是公共政策的最終追求，在執(zhí)行過(guò)程中通過(guò)對(duì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，能夠從中吸取經(jīng)驗(yàn)，不斷提升公共政策的效率。公共管理在20世紀(jì)中后期以來(lái)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，主要包括實(shí)證研究與規(guī)范研究之間的矛盾，和定量分析與定性分析之間的矛盾。在現(xiàn)代化社會(huì)中通過(guò)創(chuàng)造全新的分析方法，推動(dòng)著公共政策研究，朝著嶄新的形勢(shì)發(fā)展。當(dāng)前已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)采用科學(xué)的評(píng)價(jià)手段，對(duì)政策實(shí)行結(jié)果進(jìn)行反饋，從而不斷提高政策實(shí)施的科學(xué)性。公共政策在公共部門與普通公眾之間發(fā)揮著重要的交流作用，與公共管理之間呈現(xiàn)出正相關(guān)的形式，只有不斷提高公共政策的執(zhí)行效率，才能有效解決社會(huì)問(wèn)題。推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展公共管理成本的降低，主要依靠公共政策水平的提高[4]。

在現(xiàn)代社會(huì)中，公共管理學(xué)科中融合了多種學(xué)科和先進(jìn)技術(shù)，其中公共政策便是新時(shí)期先進(jìn)技術(shù)理論的集中體現(xiàn)。公共管理的基本理念在公共政策分析與執(zhí)行中能夠或多或少的體現(xiàn)出來(lái)，在新時(shí)期為了推動(dòng)公共政策分析的進(jìn)步，需要將定量分析法、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、自然科學(xué)法等先進(jìn)手段融入到公共政策，分析環(huán)節(jié)中不斷提高政策的科學(xué)性。通過(guò)將系統(tǒng)分析法，層次分析法等先進(jìn)理論應(yīng)用到公共政策分析中，提升了其科學(xué)性，并推動(dòng)著公共管理學(xué)的發(fā)展。

科學(xué)的公共決策決定著公共管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要在公共政策執(zhí)行過(guò)程中實(shí)現(xiàn)公共利益的最優(yōu)配置，促進(jìn)社會(huì)平衡發(fā)展。公共管理的最終目標(biāo)在于社會(huì)價(jià)值觀的實(shí)現(xiàn)，需要達(dá)成國(guó)家公民與社會(huì)之間的和諧與平衡，在公共政策分析中需要體現(xiàn)出這一目的，并且探索其中存在的規(guī)律。

公共政策價(jià)值的實(shí)現(xiàn)在于促進(jìn)其理論與實(shí)際的結(jié)合，公共管理學(xué)具有較強(qiáng)的理論性，在結(jié)合實(shí)際的過(guò)程中面臨著較大的難題，隨著近年來(lái)公共管理學(xué)的不斷發(fā)展，其理論內(nèi)涵已經(jīng)逐漸與市場(chǎng)相結(jié)合，并創(chuàng)造了較高的實(shí)際價(jià)值。當(dāng)前在公共管理中通過(guò)公共政策將參與者之間連接起來(lái)，并提供了高質(zhì)量的咨詢，在這一過(guò)程中，公共政策學(xué)習(xí)者能夠結(jié)合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，將先進(jìn)理論與技術(shù)應(yīng)用到公共政策分析中，將我國(guó)國(guó)情與世界形勢(shì)結(jié)合起來(lái)，提高了相關(guān)建議和咨詢的可行性。公共政策在公共管理中實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)踐之間的結(jié)合，在社會(huì)發(fā)展和學(xué)科研究中建立了緊密的關(guān)聯(lián)[5]。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，在新時(shí)期社會(huì)科學(xué)發(fā)展過(guò)程中，公共政策和公共管理發(fā)揮著重要的作用，人們已經(jīng)逐漸對(duì)其提高了重視，社會(huì)發(fā)展對(duì)于公共政策的科學(xué)性要求正在不斷提升，推動(dòng)著公共管理學(xué)科的不斷進(jìn)步，為其注入了全新的活力，在新時(shí)期推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)理論研究和實(shí)踐的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]靳永翥，趙遠(yuǎn)躍.輻射型多元訴求與前瞻性權(quán)威介入：公共政策如何在公共價(jià)值沖突中實(shí)現(xiàn)"軟著陸"[J].行政論壇，2020，27（6）：74-82.

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[3]姜曉萍，郭寧.我國(guó)基本公共服務(wù)均等化的政策目標(biāo)與演化規(guī)律——基于黨的十八大以來(lái)中央政策的文本分析[J].公共管理與政策評(píng)論，2020，9（6）：33-42.

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[5]常莉，胡晨寒.公共價(jià)值與公共服務(wù)：邏輯內(nèi)化與現(xiàn)實(shí)偏離[J].行政論壇，2020，27（5）：39-45.

作者簡(jiǎn)介：雷佳，女，德陽(yáng)科貿(mào)職業(yè)學(xué)院講師，研究方向：公共管理。