基層黨組織工作機(jī)制初探

劉光勝 李婧雯

摘要：為充分發(fā)揮基層黨組織的先鋒模范作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和政治核心作用，本文借鑒政府負(fù)責(zé)理論、治理理論和社會(huì)協(xié)同理論，分析了基層黨組織存在黨建和職工思想教育抓得不夠、缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)樹(shù)得不牢等問(wèn)題，嘗試著構(gòu)建基層黨組織在工作機(jī)制：堅(jiān)持系統(tǒng)化謀劃，找準(zhǔn)黨建引領(lǐng)基層治理的著力重點(diǎn);堅(jiān)持制度化規(guī)范，完善黨建引領(lǐng)基層治理的運(yùn)行機(jī)制;堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，突出黨建引領(lǐng)基層治理的內(nèi)涵要求。

關(guān)鍵詞：基層、黨組織、工作機(jī)制

一、問(wèn)題的提出

從“三灣改編”開(kāi)始，我們黨歷來(lái)重視基層黨組織作用發(fā)揮?；鶎狱h組織必須發(fā)揮好三種作用：先鋒模范作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和政治核心作用。

黨的十九大報(bào)告對(duì)基層黨建提升黨的組織力提出了重要要求。在推進(jìn)基層黨組織作用的過(guò)程中，要以提升黨的組織力為重點(diǎn)，通過(guò)強(qiáng)化基層黨組織的引領(lǐng)力、凝聚力、統(tǒng)籌力、戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織為人民服務(wù)的能力，密切黨組織與群眾的關(guān)系，全面增強(qiáng)基層黨組織的先鋒模范作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和政治核心作用。

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系?；鶎又卫硎菍?shí)現(xiàn)國(guó)家治理的基礎(chǔ)?；鶎咏M織作用發(fā)揮，最終影響和決定黨組織作用發(fā)揮的實(shí)現(xiàn)程度?；鶎咏M織能否發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，直接影響黨執(zhí)政大廈的地基。推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿其中的一條紅線。

二、研究的相關(guān)理論基礎(chǔ)

1.政府負(fù)責(zé)理論。黨的十九大的召開(kāi)迎來(lái)了推進(jìn)政府改革的新一輪契機(jī)，政府在社會(huì)治理中的負(fù)責(zé)作用將進(jìn)一步清晰和明確。由于我國(guó)目前社會(huì)組織發(fā)展的不平衡不充分，公民的公共參與能力和精神有待提升，政府依然肩負(fù)重要的責(zé)任，主要表現(xiàn)在主體責(zé)任、組織、保障和推進(jìn)責(zé)任。政府在資源配置以及政策倡導(dǎo)方面的工作是推進(jìn)社會(huì)治理的有效手段，也是社會(huì)公眾期待和參與的重要保障。根據(jù)黨的十九大目標(biāo)，要“實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。

2.治理理論。隨著全球?qū)仓卫淼年P(guān)注變得更為廣泛和日益重要，對(duì)于這一概念的界定出現(xiàn)了多種說(shuō)法，治理仍是一個(gè)相對(duì)模糊和復(fù)雜的概念。在治理的各種定義中，全球治理委員會(huì)的表述具有很大的代表性和權(quán)威性。該委員會(huì)于1995年對(duì)治理作出如下界定：治理是或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理相同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。它包括有權(quán)迫使人們服從的正式機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，以及種種非正式安排。而凡此種種均由人民和機(jī)構(gòu)或者同意、或者認(rèn)為符合他們的利益而授予其權(quán)力。

治理有四大特征：治理不是一套規(guī)則條例，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程;治理的建立不以支配為基礎(chǔ)，而以調(diào)和為基礎(chǔ);治理同時(shí)涉及公、私部門;治理并不意味著一種正式制度，而確實(shí)有賴于持續(xù)的相互作用。

3.社會(huì)協(xié)同理論。社會(huì)治理過(guò)程中，各行動(dòng)主體之間如果形成緊密配合的協(xié)作關(guān)系與相互支持的合作行動(dòng)，將會(huì)健康有效、可持續(xù)地推動(dòng)社會(huì)治理朝著更為滿意的方向去發(fā)展。我國(guó)當(dāng)前社會(huì)中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，正是缺乏不同主體之間的協(xié)同的表現(xiàn)。在社會(huì)矛盾的突出點(diǎn)上，在社會(huì)資源稀缺的領(lǐng)域，在人民群眾滿意度不高的方面，迫切需要各方主體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下著力實(shí)踐。

三、基層黨組織作用發(fā)揮存在的問(wèn)題及原因

基層黨組織在政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)治理等各方面均發(fā)揮了先鋒模范、戰(zhàn)斗堡壘和政治核心作用，做了大量卓有成效的工作，取得了可喜成績(jī)，同時(shí)也存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)為：

1.黨建和職工思想教育抓得不夠。一是思想政治教育針對(duì)性不強(qiáng)。有的單位集中學(xué)習(xí)少，沒(méi)有形成制度化、經(jīng)?；?，學(xué)習(xí)形式和方法單調(diào)，以學(xué)文件代替學(xué)理論，理論聯(lián)系實(shí)際把握得不夠好，學(xué)習(xí)收效不夠明顯。二是重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)。個(gè)別單位指導(dǎo)思想發(fā)生偏移，只重視業(yè)務(wù)工作，對(duì)思想政治工作抓得還不夠緊，找干部職工談心不夠。特別在結(jié)合行業(yè)和工作特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展思想政治工作方面，缺乏生動(dòng)活潑、富有成效的辦法。三是組織活動(dòng)不經(jīng)常。黨、團(tuán)工會(huì)活動(dòng)開(kāi)展很少，干部職工凝聚力、向心力不夠，關(guān)心單位的整體利益主動(dòng)性不強(qiáng)。

2.缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。一是落實(shí)制度的力度不夠。有的單位對(duì)各項(xiàng)制度的落實(shí)、推行、監(jiān)督不力，致使制定的制度只停留在文件上，具體工作中沒(méi)有得到有效執(zhí)行，導(dǎo)致了部分黨員思想比較落后，工作責(zé)任心不強(qiáng)，工作效能、辦事效率不夠高。二是獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全。雖然進(jìn)行了管理體制改革，實(shí)行了堤防責(zé)任管理，也實(shí)施了考評(píng)機(jī)制，但在觀念上，干得好與干得差區(qū)別不大，缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。三是用人機(jī)制不夠健全。沒(méi)有建立起能上能下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)職工的積極性，沒(méi)有很好的做到感情留人，事業(yè)留人，沒(méi)有激發(fā)起廣大干部職工的事業(yè)心和責(zé)任感。

3.求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)樹(shù)得不牢。一是缺乏深入的調(diào)查研究。對(duì)日常工作管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，未能及時(shí)調(diào)查了解掌握，缺乏對(duì)工作全方位深入思考分析，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，沒(méi)有很好的具體對(duì)策。二是工作作風(fēng)還不夠扎實(shí)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題做得不夠，未深入群眾中做深入細(xì)致的調(diào)查研究，工作有時(shí)脫離實(shí)際，對(duì)上級(jí)的部署只是聽(tīng)口令做動(dòng)作，照抄照搬照轉(zhuǎn)。工作中存在傳達(dá)布置多，檢查落實(shí)少的現(xiàn)象。三是工作流于形式。聯(lián)系群眾不夠密切，為群眾排憂解難的主動(dòng)性和自覺(jué)性不強(qiáng)，工作飄浮，脫離群眾，在工作上只注重形式、不注重內(nèi)容，只注重效應(yīng)，不注重效果，致使一些活動(dòng)流于形式，沒(méi)有長(zhǎng)期效應(yīng)。四是技術(shù)業(yè)務(wù)管理方面重視不夠。近年來(lái)，各單位雖然加大了培育人才的力度，采取培訓(xùn)、自學(xué)考試等措施，使干部職工文化結(jié)構(gòu)有了明顯的改善，但從總體上看，技術(shù)力量仍然比較弱，離新形勢(shì)下機(jī)關(guān)管理要求差距較大。

四、基層黨組織“五化協(xié)同”工作機(jī)制

黨的十九屆四中全會(huì)提出，要構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。基層治理是國(guó)家治理的基石。基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨執(zhí)政大廈的地基和黨的肌體神經(jīng)末梢。推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿其中的一條紅線。基層黨組織作用發(fā)揮，必須建立實(shí)施系統(tǒng)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、項(xiàng)目化、信息化“五化協(xié)同”基層黨建工作機(jī)制，著力提升組織力、強(qiáng)化政治功能，推動(dòng)黨建工作的優(yōu)勢(shì)和活力轉(zhuǎn)化為基層治理的效能和動(dòng)力。

1.堅(jiān)持系統(tǒng)化謀劃，找準(zhǔn)黨建引領(lǐng)基層治理的著力重點(diǎn)。十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。之所以把系統(tǒng)治理置于首位，是因?yàn)樯鐣?huì)治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，必須牢固樹(shù)立“一盤棋”思想，聯(lián)系起來(lái)分析、統(tǒng)籌起來(lái)謀劃，運(yùn)用系統(tǒng)思維推動(dòng)基層黨建與基層治理深度融合。堅(jiān)持領(lǐng)域統(tǒng)籌，針對(duì)農(nóng)村、城市、企事業(yè)單位、“兩新”組織等領(lǐng)域基層黨建的不同特點(diǎn)，因地制宜謀劃黨建引領(lǐng)基層治理的重點(diǎn)舉措，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引領(lǐng)、靶向引領(lǐng)。堅(jiān)持要素統(tǒng)籌，把基本組織、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本制度、基本保障等各種要素一體化推進(jìn)，推動(dòng)資源下沉、管理下沉、服務(wù)下沉，給黨建引領(lǐng)基層治理“賦權(quán)、擴(kuò)能、增效”。堅(jiān)持責(zé)任統(tǒng)籌，縱向健全完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理責(zé)任體系，橫向搭建基層黨組織、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織、黨員群眾攜手共建平臺(tái)，理順行業(yè)系統(tǒng)黨（工）委抓基層黨建工作體制，最大限度凝聚黨建引領(lǐng)基層治理合力。

2.堅(jiān)持制度化規(guī)范，完善黨建引領(lǐng)基層治理的運(yùn)行機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)。搭好黨建引領(lǐng)基層治理這個(gè)新的重大課題，根本出路在于制度建設(shè)上的突破，必須健全完善制度機(jī)制，提高基層黨組織依法依規(guī)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的能力和水平。針對(duì)制度缺失問(wèn)題，聚焦黨建引領(lǐng)基層治理的堵點(diǎn)、組織推進(jìn)中的難點(diǎn)、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)，建立健全基層黨建網(wǎng)格化管理服務(wù)、抓黨建促發(fā)展、抓黨建促業(yè)務(wù)等制度機(jī)制，暢通黨員群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。針對(duì)制度錯(cuò)位問(wèn)題，緊緊圍繞自治基礎(chǔ)作用、法治保障作用、德治引領(lǐng)作用，建立健全基層組織議事決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，細(xì)化完善實(shí)體性內(nèi)容、程序性規(guī)定和約束性要求，強(qiáng)化基層黨組織對(duì)各類組織和各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)制度懸置問(wèn)題，堅(jiān)持把制度執(zhí)行情況作為衡量黨的政治建設(shè)的重要標(biāo)尺、考察干部能力素質(zhì)的重要方面，對(duì)落實(shí)黨建工作制度走形式、搞變通、打折扣等問(wèn)題，加大監(jiān)督檢查和整改落實(shí)力度，打通制度執(zhí)行“最后一公里”。

3.堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，突出黨建引領(lǐng)基層治理的內(nèi)涵要求。標(biāo)準(zhǔn)化是內(nèi)在質(zhì)的規(guī)定性。黨建引領(lǐng)基層治理就要抓住標(biāo)準(zhǔn)化這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)組織設(shè)置更加科學(xué)優(yōu)化、領(lǐng)導(dǎo)班子更加堅(jiān)強(qiáng)有力、場(chǎng)所功能更加務(wù)實(shí)管用、基礎(chǔ)保障更加到位完善。推動(dòng)組織設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化，探索實(shí)施“融合黨建”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、條塊各領(lǐng)域黨建資源，建立“網(wǎng)格化 黨建 基層治理”機(jī)制，緊緊圍繞基層黨組織構(gòu)建公共服務(wù)圈、群眾自治圈、社會(huì)共治圈，著力打造基層治理共同體。推動(dòng)班子配備標(biāo)準(zhǔn)化，普遍推行“兩推一選”制度，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織班子成員，不斷提升整體功能。推動(dòng)黨群服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，堅(jiān)持布局體系化、功能綜合化，整合黨建、政務(wù)和社會(huì)服務(wù)資源，打造黨建工作、社會(huì)治理、服務(wù)群眾“三中心”，開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的利民惠民政策、各類先進(jìn)典型“三宣傳”，推進(jìn)法治、德治、自治“三治理”，深化生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三服務(wù)”，實(shí)施黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開(kāi)”，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)黨群服務(wù)中心全覆蓋。

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作者簡(jiǎn)介：

劉光勝，男，江西南康人，生于1975年8月，碩士研究生，講師，主要研究方向：思想政治教育、教育管理;

李婧雯，女，生于1999年4月，河南新鄉(xiāng)人，贛南師范大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院學(xué)生。

贛南師范大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院