農(nóng)村養(yǎng)老問題及對策研究

李茹

摘要：隨著人口老齡化進程加快，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度增加，我國農(nóng)村養(yǎng)老解決的重要性日益凸出。由于政府、社區(qū)和企業(yè)機構(gòu)存在一系列問題，導(dǎo)致鶴壁市在農(nóng)村養(yǎng)老投入不足，社區(qū)人員嚴重缺少和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)滯后。近幾年，鶴壁市鎮(zhèn)政府逐步加大對農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老的關(guān)注，希望進一步解決農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題，進而推進鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老;人口老齡化;發(fā)展緩慢

一、我國養(yǎng)老現(xiàn)狀

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化速度不斷加快。據(jù)我國的最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1978-2019年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億增加到8.5億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提高到60.60%。由此不難看出，農(nóng)村人口正在不斷涌向城市，進而造成大量勞動力流失，農(nóng)村留守老人增多，進而加劇了農(nóng)村人口老齡化。

從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，2019年鶴壁市城鎮(zhèn)人口數(shù)量為100.03萬人，占比是61.31%;鄉(xiāng)村人口數(shù)量為63.12萬人，占比是38.69%，而2018年鶴壁市全市城鎮(zhèn)常住人口97.75萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60.07%，由此不難看出全市城鎮(zhèn)化水平近年來保持了較快的發(fā)展速度。

2.人口老齡化進程加快

一直以來伴隨著轟轟烈烈的城鎮(zhèn)化進程的是中國老齡化問題接踵而至，目前中國已經(jīng)成為世界上老年人口數(shù)量最多的國家。根據(jù)國家統(tǒng)計局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，在2019年末，全國0-15歲人口為24977萬人，占總?cè)丝诘?7.8%;16-59歲人口為89640萬人，占64.0%;60歲及以上人口為25388萬人，占18.1%，其中，65歲及以上人口為17603萬人，占12.6%。與2018年末相比，16-59歲勞動年齡人口減少89萬人，比重下降0.28個百分點;而老年人口比重卻持續(xù)上升。

這個國家或地區(qū)已經(jīng)進入老齡化社會的標(biāo)志是，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘?0%以上，或65歲以上的老年人口占總?cè)丝诘?%的時候。

顯然，城鎮(zhèn)化進程加速了農(nóng)村青壯年勞動力流向城市，造成農(nóng)村“空心化”， “空巢老人”等現(xiàn)象增多。我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，存在著家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施配套水平低等諸多問題。農(nóng)村養(yǎng)老保障問題日益突出，是當(dāng)前社會一個重要的民生問題。

據(jù)鶴壁市最新人口普查統(tǒng)計，在2018年15-64歲勞動適齡人口113.73萬人，占69.89%，比2017年下降0.16個百分點;65歲及以上老年人口16.13萬人，占常住人口的9.91%，比上年提高0.72個百分點;而2019年全市總?cè)丝?66.53萬人，65周歲以上的人口數(shù)量為18.77萬人，比重為11.28%，比2018年上漲1.37個百分比，近年來全市老年人口比重逐年提高，勞動適齡人口和少年兒童比重下降，人口老齡化程度進一步加深。

二、鶴壁市養(yǎng)老存在的問題

1.對農(nóng)村養(yǎng)老投入不足，認識不深

從整體上來看，雖然政府已經(jīng)加大對農(nóng)村養(yǎng)老方面的財政投入，但是還是未能滿足日益增長的養(yǎng)老需求，養(yǎng)老市場未能充分發(fā)掘，還有許多貧困的農(nóng)村居民的養(yǎng)老存在問題。企業(yè)在農(nóng)村養(yǎng)老方面投資的不夠，和宣傳力度不夠，以至于農(nóng)村居民對于養(yǎng)老方面認識不夠。

2.居家式社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展緩慢

居家是社區(qū)養(yǎng)老模式，主要是將家庭和社區(qū)上門服務(wù)結(jié)合起來。使得老人既不用離開熟悉的家庭環(huán)境到養(yǎng)老院居住，又可以在兒女無法照顧老人的情況下得到社區(qū)人員的照顧和陪伴。這一模式不僅彌補了家庭養(yǎng)老的不足，又讓社會資源得到了充足的利用。

3.農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)滯后

到目前為止，現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊伍總體質(zhì)量水平不高，而這些養(yǎng)老服務(wù)隊伍主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘用的當(dāng)?shù)卮逦瘯诵莞刹炕蛘呔徒衅府?dāng)?shù)氐霓r(nóng)村居民，這些人員并沒有接受過專業(yè)精準(zhǔn)的培訓(xùn)，只是為老年人做基本的生活照顧，并沒有進行專業(yè)的康復(fù)護理等專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)。這主要是由于專業(yè)型人才的缺失，而且由于工作人員的工資待遇偏低，只是基本的生活保障，無法吸引高素質(zhì)專業(yè)人才的引進，而導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老社會服務(wù)隊伍滯后。

三、國內(nèi)外農(nóng)村養(yǎng)老經(jīng)驗

1.CCRC養(yǎng)老社區(qū)模式（Continuing Care Retirement Community）

CCRC模式是以美國太陽城為典型代表的，是一種新型先進的養(yǎng)老社區(qū)模式。根據(jù)老人的不同狀況提供不同的服務(wù)類型，提供自理、介護、介助一體化的居住設(shè)施和服務(wù)。社區(qū)內(nèi)配備有完善的醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)護人員，還有圖書和影音閱覽室。這種新型的養(yǎng)老模式可以使老人在社區(qū)中擁有更好的生活條件和生活質(zhì)量。

2.家庭養(yǎng)老

以新加坡和日本為代表的家庭養(yǎng)老模式是法律要求兒童養(yǎng)父母或長子繼承家庭財產(chǎn)的一種方式。該模型結(jié)合了“在家養(yǎng)老”和“子女養(yǎng)老”，老年人必須得到家人的支持。同時，地方政府還將根據(jù)這種情況出臺具體政策，為負責(zé)撫養(yǎng)老人的家庭提供一定的資金和護理人員的支持。 這種養(yǎng)老金模式也產(chǎn)生了中國傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的思想。

3.跨國養(yǎng)老

以瑞典，挪威，芬蘭，丹麥和冰島等北歐國家為代表的跨國養(yǎng)老模式，是指身體健康或身體狀況不佳，但仍然可以前往環(huán)境更優(yōu)美，氣候更佳適宜的養(yǎng)老院或者是養(yǎng)老院生活和休養(yǎng)的異地養(yǎng)老模式。這些國家的大多數(shù)老年人將選擇在西班牙，南非和其他國家的養(yǎng)老地點，因為這些地方的價格較低，他們可以較低的價格享受更高的照顧條件。

4.時間銀行

以瑞士為代表的時間銀行養(yǎng)老模型是指身體狀況良好的老年人，他們身體健康，但不能自理和需要幫助的老人。一些負責(zé)這種養(yǎng)老金模式的負責(zé)機構(gòu)將計算老年人的服務(wù)時間，老年人的服務(wù)時間將被存入其社會保障系統(tǒng)的個人帳戶，并在老年人需要他人時向其發(fā)放“時間銀行卡”。當(dāng)自己需要他人照顧時，可以將卡取出并直接使用。 如果老年人無法使用他們存儲的“服務(wù)時間”，則“時間銀行”會將志愿服務(wù)時間轉(zhuǎn)換為一定數(shù)量的金錢或物質(zhì)獎勵，并將其返還給老年人。

四、解決鶴壁市農(nóng)村養(yǎng)老問題的對策

1.城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老

如今，我國城市老年人的數(shù)量急劇上漲，人口老齡化進程速度加快，截至2017年年末，我國總?cè)丝谥校?0周歲及以上人口占17.3%，65周歲及以上人口占17.3%，而農(nóng)村實際居住人口老齡化成度可能會進一步加深，城市養(yǎng)老壓力不斷加大。近年來，追求綠色生態(tài)美麗鄉(xiāng)村成為城市居民的新時尚，清新的空氣、新鮮的食物、緩慢的生活節(jié)奏都是城市人追求的養(yǎng)生必要元素。而當(dāng)城市與農(nóng)村加強合作，形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，不僅有利于解決農(nóng)村和城市老齡化問題，更有利于帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和提高就業(yè)率。

2.建立健全農(nóng)村養(yǎng)老的相關(guān)法律法規(guī)

由于農(nóng)村養(yǎng)老的相關(guān)法律法規(guī)不太完整，以及宣傳力度不夠，部分子女不愿贍養(yǎng)老人，以至于大部分沒有退休金的老人的生活得不到保障，從而致使老無所養(yǎng)，生病住院沒有人照顧。建立建全相應(yīng)的法律法規(guī)是必要的，使得老有所養(yǎng)，不在為自己由誰贍養(yǎng)而擔(dān)憂。加大對農(nóng)村養(yǎng)老法律法規(guī)的宣傳力度，使人人知法，人人懂法，來履行自己應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

3.加大政府對農(nóng)村養(yǎng)老的財政補貼，以優(yōu)惠的政策吸引企業(yè)投資

政府通過完善扶持政策，吸引更多民間資本，培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)發(fā)展。金融機構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求。積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入。加快建立養(yǎng)老服務(wù)評估機制，建立健全經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度。

4.保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給

加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有效供給。新建住宅小區(qū)按照“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付”的原則配建居家養(yǎng)老服務(wù)用房，移交縣區(qū)政府后，用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。結(jié)合實際情況，老舊小區(qū)要按照整體規(guī)劃，通過新建、改造、購置等措施補上養(yǎng)老設(shè)施欠帳。

河南師范大學(xué)