新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的功能定位與路徑構(gòu)建研究

摘要：隨著我國(guó)歷史發(fā)展與鄉(xiāng)村社會(huì)變遷，新鄉(xiāng)賢應(yīng)運(yùn)而生。新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中起著促進(jìn)資源整合、協(xié)調(diào)利益矛盾、改善鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要作用。鄉(xiāng)村社會(huì)作為基層治理現(xiàn)代化的重要場(chǎng)域和前沿陣地，其治理空間和治理格局呈現(xiàn)出高度空心化和碎片化的特質(zhì)，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村社會(huì)治理效能的提高。新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村社會(huì)寶貴的固有治理資源和治理力量，如何引導(dǎo)并發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的力量，考驗(yàn)著基層政府的治理水平和治理智慧。通過(guò)深入分析新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理的功能定位，厘清和拓寬新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的有效路徑，對(duì)于優(yōu)化鄉(xiāng)村治理格局、改善鄉(xiāng)風(fēng)文明、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村矛盾從而實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化具有重要意義。

關(guān)鍵詞：新鄉(xiāng)賢;鄉(xiāng)村治理;基層治理

一、新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵

新鄉(xiāng)賢由傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢演變而來(lái)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢一般是指在鄉(xiāng)村場(chǎng)域中德高望重、能力卓著且對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)作出突出貢獻(xiàn)的群體。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢具有顯著的地域性，與本土本鄉(xiāng)緊密相連，社會(huì)影響力較高。鄉(xiāng)村社會(huì)的下的傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢較為重視其文化及道德倫理，教育背景大多良好。從其群體結(jié)構(gòu)來(lái)看，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢往往由鄉(xiāng)紳、士紳和其它鄉(xiāng)村知識(shí)分子等構(gòu)成。這一群體通常成為鄉(xiāng)村社會(huì)治理與發(fā)展的主導(dǎo)力量，并以道義與德義為情感價(jià)值紐帶維系著鄉(xiāng)村共同體，承載著傳承鄉(xiāng)土社會(huì)文明、化解鄉(xiāng)村社會(huì)紛爭(zhēng)的重要任務(wù)。

隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村社會(huì)傳統(tǒng)的差序格局逐漸消解，新鄉(xiāng)賢在新的時(shí)代背景下應(yīng)運(yùn)而生。新鄉(xiāng)賢泛指“具備一門(mén)專(zhuān)長(zhǎng)、學(xué)歷較高、具備開(kāi)拓精神、擁有回報(bào)故土的一腔熱血”、返鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)以推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的賢能人士。新鄉(xiāng)賢面對(duì)城鄉(xiāng)流動(dòng)日益加快的社會(huì)現(xiàn)狀，主張根據(jù)鄉(xiāng)村振興的多重現(xiàn)實(shí)需要，積極參與鄉(xiāng)村振興的建設(shè)。新鄉(xiāng)賢基于社會(huì)環(huán)境變化做出的調(diào)整，改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢以本鄉(xiāng)本土為中心的活動(dòng)范圍，從而兼具了鄉(xiāng)村與城市雙重活動(dòng)屬性。從人員結(jié)構(gòu)上看，新鄉(xiāng)賢的草根化與平民化的特征明顯，囊括了普通黨員、黨外人士、普通民眾、老村干部、教師醫(yī)生等多種群體。新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的“帶頭雁”，分為生于斯、長(zhǎng)于斯的“在場(chǎng)”鄉(xiāng)賢，曾經(jīng)生活在鄉(xiāng)村、外出求學(xué)或工作定居但仍心系家鄉(xiāng)發(fā)展的“不在場(chǎng)”鄉(xiāng)賢，從城市來(lái)到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展的“外來(lái)”鄉(xiāng)賢。新鄉(xiāng)賢的政治文化素養(yǎng)、道德及知識(shí)水平往往較高，從群眾中到群眾中去，處事公正且善于協(xié)調(diào)，熟悉民風(fēng)民俗、政策法規(guī)。現(xiàn)代鄉(xiāng)賢是對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的繼承與發(fā)展，汲取了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村場(chǎng)域中有益的治理經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興和基層治理。

二、鄉(xiāng)村治理中新鄉(xiāng)賢的功能定位

（一）推動(dòng)鄉(xiāng)村資源高效整合

在鄉(xiāng)村治理中，政府肩負(fù)著多重責(zé)任，既要維護(hù)著鄉(xiāng)村的公共利益，又要為鄉(xiāng)村社會(huì)運(yùn)行提供公共服務(wù)。由于我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，鄉(xiāng)村社會(huì)的社會(huì)組織發(fā)育與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步履緩慢，因而整個(gè)鄉(xiāng)村發(fā)展所需的資金來(lái)源高度依賴(lài)于政府財(cái)政撥款。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)日益美好的物質(zhì)生活需要愈加強(qiáng)烈，又必然會(huì)導(dǎo)致會(huì)出現(xiàn)公共財(cái)政難以支撐鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給的窘境。而新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中具有明顯的物質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，不僅能參與鄉(xiāng)村公共服務(wù)的供給，還能通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)彌補(bǔ)財(cái)政不足的情況，推動(dòng)鄉(xiāng)村既有資源的利用與整合。新鄉(xiāng)賢可以借助其社會(huì)名望和影響力，、聚集更多的鄉(xiāng)賢資源及社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）引導(dǎo)并改善鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村道德水平和精神面貌的風(fēng)向標(biāo)，其核心是村民道德素養(yǎng)的提升。新鄉(xiāng)賢大都經(jīng)歷過(guò)良好的教育，蘊(yùn)含著新的鄉(xiāng)村精神和鄉(xiāng)村文化。新鄉(xiāng)賢往往是鄉(xiāng)村社會(huì)的英雄模范、道德模范，他們往往德才兼?zhèn)洹⒁缓舭賾?yīng);在鄉(xiāng)村社會(huì)中，新鄉(xiāng)賢話(huà)語(yǔ)的影響力大和認(rèn)可度高，村民以都以新鄉(xiāng)賢為道德標(biāo)桿。在鄉(xiāng)村治理中，一方面，新鄉(xiāng)賢能引領(lǐng)和打造良好的家庭美德和家族家風(fēng)，以個(gè)體的善舉良行推動(dòng)著傳統(tǒng)美德的弘揚(yáng)和正能量的不斷傳播;另一方面，能潛移默化地引導(dǎo)鄉(xiāng)村文化風(fēng)向，使其內(nèi)化于心、外化于行，從而推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文化的建設(shè)和發(fā)展。

（三）協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村內(nèi)部利益矛盾

伴隨著城鎮(zhèn)化浪潮的沖擊，鄉(xiāng)村社會(huì)的利益矛盾不斷凸顯，打破了鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)村的利益協(xié)調(diào)既關(guān)乎著個(gè)體的切身利益，也關(guān)乎著整體的公共利益。鄉(xiāng)村社會(huì)具有典型的差序特征，而新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會(huì)具有天然的地緣和人緣優(yōu)勢(shì)，對(duì)產(chǎn)生沖突的利益相關(guān)者基本情況較為熟悉，因此便于從情感溝通入手，調(diào)停和化解村民間激烈的利益矛盾，以溫和的方式實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)利益矛盾的柔性治理。此外，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會(huì)群眾基礎(chǔ)和影響力較好，因此，新鄉(xiāng)賢不僅可以規(guī)范村民們的利益表達(dá)行為，還可以在政府與村民間起著紐帶的作用，化解政府與村民的矛盾、推進(jìn)政府工作，從而提高鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部化解矛盾的能力。

三、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的路徑構(gòu)建

（一）明確新鄉(xiāng)賢的角色定位

新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村的精英人士，承載著多重治理期望。新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用的前提在于處理好與基層政府等既有治理主體間職能運(yùn)行的邊界，明確自身的角色定位。一方面，基層政府應(yīng)杜絕濫用行政權(quán)力干預(yù)新鄉(xiāng)賢組織的發(fā)展，而是借助分權(quán)與合作，充分激發(fā)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的熱情和動(dòng)力，促進(jìn)多元主體之間的高效協(xié)同治理。另一方面，新鄉(xiāng)賢應(yīng)避免插手公權(quán)力特有的治理空間，通過(guò)完善組織治理功能，加強(qiáng)與基層政府的溝通聯(lián)系，運(yùn)用基層政府的資源優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村治理添磚加瓦。

（二）確立新鄉(xiāng)賢的合法身份

新鄉(xiāng)賢的身份確立需要通過(guò)法定程序的認(rèn)可，由于身份認(rèn)定程序未能有效開(kāi)展，其合法地位難免遭遇村民質(zhì)疑，從而阻礙工作推進(jìn)。鑒于此，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀進(jìn)行細(xì)致考量，通過(guò)法定程序確立新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的原則、方式、范圍、職責(zé)等基本要素，明晰新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的合法地位。在認(rèn)定新鄉(xiāng)賢組織的成立與新鄉(xiāng)賢的加入時(shí)，對(duì)其進(jìn)行合法的報(bào)備和注冊(cè)，強(qiáng)化新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的“合法身份”，避免新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理中開(kāi)展各項(xiàng)工作時(shí)出現(xiàn)身份認(rèn)同危機(jī)。

（三）構(gòu)建新鄉(xiāng)賢參與的多元平臺(tái)

通過(guò)搭建多元平臺(tái)，拓寬新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的深度、廣度和有效度。首先，要加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢組織化平臺(tái)建設(shè)，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)賢商會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)等新鄉(xiāng)賢組織的創(chuàng)建工作，凝聚各類(lèi)新鄉(xiāng)賢力量，共同為現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理出謀劃策，讓個(gè)體發(fā)展與村莊的整體發(fā)展相輔相成，形成鄉(xiāng)村治理合力。其次，打造新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的服務(wù)平臺(tái)。依托異地商會(huì)、鄉(xiāng)情懇談會(huì)等形式，建立新鄉(xiāng)賢多元化聯(lián)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，以專(zhuān)業(yè)的服務(wù)促回歸，讓新鄉(xiāng)賢成為產(chǎn)業(yè)興旺、招商引資的帶頭人，從而帶動(dòng)資金回流和企業(yè)回遷，激發(fā)村民反哺家鄉(xiāng)的熱情，實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢資源與鄉(xiāng)村善治充分耦合。

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作者簡(jiǎn)介：

趙敏（1996—），男，漢族，江蘇淮安人，南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：當(dāng)代中國(guó)政府與行政。