農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平與質(zhì)量的提升路徑探索

藍(lán)靖

摘要：在國(guó)家政策和資金的支持下，農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“村村通公路”的局面，加大了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和農(nóng)產(chǎn)品的流動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。但是，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)參差不齊，后期養(yǎng)護(hù)問(wèn)題諸多，導(dǎo)致農(nóng)村公路的利用率不高，公路壽命不長(zhǎng)等問(wèn)題。因此，要對(duì)關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展命脈的農(nóng)村公路形成正確的認(rèn)識(shí)，分析農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中存在的問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題提出養(yǎng)護(hù)措施，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平，切實(shí)高效發(fā)揮農(nóng)村公路在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路橋梁;病害問(wèn)題;養(yǎng)護(hù)管理

引言

現(xiàn)階段，農(nóng)村公路交通發(fā)展水平顯著提高，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系的革新優(yōu)化。但是農(nóng)村設(shè)施管理工作不到位，公路橋梁出現(xiàn)了不同類(lèi)型的病害，威脅了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人員安全。

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

1.1 公路管養(yǎng)體制方面

健全完善的管養(yǎng)體制是提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平的前提。目前我國(guó)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制中還存有一些不合理之處。例如，農(nóng)村公路建設(shè)、管養(yǎng)資金主要來(lái)源于中央撥款與地方財(cái)政，近年來(lái)農(nóng)村公路數(shù)量不斷增多，里程不斷加長(zhǎng)，養(yǎng)護(hù)管理成本也急劇上升。但中央撥款比較有限，地方財(cái)力也比較綿薄，這些都導(dǎo)致公路管養(yǎng)工作的開(kāi)展受到阻礙。除資金不足外，地方政府與各級(jí)交通主管部門(mén)投入農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的人力、物力也比較有限，這導(dǎo)致農(nóng)村公路使用期間的許多問(wèn)題得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決。目前農(nóng)村地區(qū)健全完善的公路監(jiān)管機(jī)制也還沒(méi)有建立起來(lái)，使農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)與管養(yǎng)質(zhì)量更得不到保障。當(dāng)前農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作是采用層層負(fù)責(zé)的模式，即縣道由縣養(yǎng)、村道由村養(yǎng)等。在這樣的管理體制下，鄉(xiāng)村道路的管養(yǎng)就存在很多問(wèn)題，如專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)人員不足、機(jī)械設(shè)備不夠先進(jìn)、養(yǎng)護(hù)組織不夠完善等。因此，當(dāng)前鄉(xiāng)村公路的季節(jié)性、常年性養(yǎng)護(hù)還沒(méi)有完全落實(shí)。

1.2 建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，后續(xù)養(yǎng)護(hù)難度大

農(nóng)村公路建設(shè)資金缺乏，工程建設(shè)中存在偷工減料和使用劣質(zhì)材料的現(xiàn)象，致使修建的公路質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，使用壽命較短，在使用過(guò)程中由于自治災(zāi)害和超負(fù)荷碾壓等問(wèn)題，使公路出現(xiàn)翻漿、凸凹不平的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響著車(chē)輛的出行。公路建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致公路投入使用中出現(xiàn)大大小小的坑洼，如果不及時(shí)養(yǎng)護(hù)管理就會(huì)形成連片的坑洼爛泥公路，而在養(yǎng)護(hù)中不能對(duì)公路進(jìn)行大面積的建設(shè)，只能小范圍開(kāi)展修補(bǔ)，導(dǎo)致公路上到處是修補(bǔ)的痕跡，路面上大大小小的“補(bǔ)丁”影響著政府的形象和信譽(yù)度。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中，每次的修補(bǔ)材料與原建的材質(zhì)不同而導(dǎo)致修補(bǔ)的部分與原來(lái)道路不能融為一體，存在一些縫隙，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的平整性和美觀性。

1.3 混凝土剝落

農(nóng)村公路橋梁工程中，混凝土剝落也是普遍的病害，主要出現(xiàn)于梁、板受拉構(gòu)件的底面受拉區(qū)和柱、墩橋等受壓構(gòu)件保護(hù)層當(dāng)中。另外，如樁基礎(chǔ)浸水，則浸水的區(qū)域也會(huì)出現(xiàn)混凝土剝落。工程建設(shè)周期長(zhǎng)或橋板板底部位維護(hù)不當(dāng)，也可能引發(fā)混凝土剝落。阿崗灣橋病害的成因相對(duì)復(fù)雜，環(huán)境因素和外力因素的影響顯著。受碳化反應(yīng)和氯離子腐蝕等因素的影響，混凝土的成分發(fā)生了變化，生成了碳酸鹽等化合物，混凝土結(jié)發(fā)生異變，進(jìn)而削弱了結(jié)構(gòu)強(qiáng)度，出現(xiàn)了混凝土松散剝落等問(wèn)題。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平與質(zhì)量的提升路徑

2.1 完善管養(yǎng)機(jī)制，明確管養(yǎng)責(zé)任

公路是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線。在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大力推進(jìn)現(xiàn)代文明農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的背景下，各級(jí)部門(mén)要把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)放在重要位置，結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀和實(shí)際養(yǎng)護(hù)需要，調(diào)整完善公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，從根本上提高公路養(yǎng)護(hù)管理水平。具體來(lái)說(shuō)，各地在推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的過(guò)程中，要以地方立法的形式，明確和壓縮地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中的具體責(zé)任和義務(wù)，明確權(quán)利，責(zé)任和利益的界限，，使各政府、各部門(mén)能夠嚴(yán)格按照法律要求，各司其職，認(rèn)真落實(shí)公路養(yǎng)護(hù)管理。在當(dāng)前背景下，應(yīng)結(jié)合實(shí)際需求推進(jìn)管理與養(yǎng)護(hù)分離，并引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制培育專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)主體，切實(shí)為公路管養(yǎng)做好保障。同時(shí)也可對(duì)當(dāng)前實(shí)行的條塊分割管理模式進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整為政府管理上以塊為主、行業(yè)指導(dǎo)上以條為主的條塊結(jié)合管理體制，有效促進(jìn)公路養(yǎng)管水平提升。

2.2 嚴(yán)格把控養(yǎng)護(hù)施工材料和施工質(zhì)量

農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)施工時(shí)間比較長(zhǎng)，施工勢(shì)必會(huì)給當(dāng)?shù)厝罕姷某鲂性斐梢欢ǖ挠绊?。因此，提高農(nóng)村公路施工質(zhì)量，降低重修的概率是保證公路長(zhǎng)期暢通的關(guān)鍵。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)施工過(guò)程中要嚴(yán)格把控施工材料的質(zhì)量和施工程序，最好使用上等的水泥、砂子和瀝青等材質(zhì)，招用具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)或者經(jīng)驗(yàn)的施工隊(duì)伍進(jìn)行施工，在施工中加強(qiáng)質(zhì)量的檢測(cè)和監(jiān)督，保證公路維修的質(zhì)量達(dá)標(biāo)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)施工中，采用先進(jìn)的冷再生技術(shù)，縮短公路養(yǎng)護(hù)施工的時(shí)間，使公路盡早投入使用，也確保農(nóng)村公路使用的壽命得到延長(zhǎng)。

2.3 落實(shí)完善管理手段

建立多元化、多元化的維修隊(duì)伍，有利于基層單位實(shí)施有針對(duì)性、差異化的管理手段。條件有限、無(wú)法組建專(zhuān)業(yè)維修隊(duì)伍的基層單位，可以合理分配工作范圍，提高人員利用率。目前，為了鼓勵(lì)和支持農(nóng)村貧困人口，國(guó)家已將公益性崗位納入農(nóng)村公路的日常維護(hù)中。這些人員通常年齡較大，受教育程度有限，對(duì)新材料和設(shè)備的接受度較低。因此，可安排此類(lèi)人員負(fù)責(zé)日常清潔、小修小修、自然災(zāi)害救援等工作。對(duì)于需要有專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐的工作，如翻漿補(bǔ)坑、路面灌縫、道橋檢查等，可以招聘專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)。通過(guò)不同的工作內(nèi)容和考核細(xì)則區(qū)分兩組工作人員，普通養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍要保證人員充足，而專(zhuān)業(yè)人員貴精不貴多，這樣一來(lái)既避免了人員的冗雜，又能夠保障農(nóng)村公路得到充分的養(yǎng)護(hù)。

2.4 提升公路養(yǎng)護(hù)的機(jī)械化水平

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)不僅僅是路面垃圾的清理，還需要機(jī)械化設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，特別是位于懸崖峭壁或者陡峭山坡地段的公路更加需要機(jī)械設(shè)備的輔助才能完成公路的養(yǎng)護(hù)管理工作。農(nóng)村地區(qū)地質(zhì)地貌比較復(fù)雜，居住環(huán)境比較差，因此開(kāi)鑿在懸崖峭壁上的公路居多，這些公路僅靠人力無(wú)法完成公路的養(yǎng)護(hù)施工，需要挖掘機(jī)、推土機(jī)、翻斗車(chē)等機(jī)械設(shè)備才能完成施工，既節(jié)省了成本、又節(jié)省了時(shí)間，使公路施工的效率得到了提升，減少了交通堵塞的時(shí)間。

2.5 采取科學(xué)養(yǎng)護(hù)模式

在目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中，通常會(huì)應(yīng)用以下三種模式，即季節(jié)性、分段承包、專(zhuān)業(yè)這三種養(yǎng)護(hù)方式，對(duì)于各農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，應(yīng)盡可能以自身經(jīng)濟(jì)條件和公路情況為主要依據(jù)，基于針對(duì)性且符合實(shí)際情況的養(yǎng)護(hù)模式應(yīng)用，加之廣大農(nóng)民群眾公路養(yǎng)護(hù)意識(shí)的有效提升，如此才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的養(yǎng)護(hù)效果[5]。此外，在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中還存在一些零散和瑣碎養(yǎng)護(hù)內(nèi)容，而這些內(nèi)容則可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向個(gè)人分段承包進(jìn)行委托，此種方式能使得公路養(yǎng)護(hù)成本得以大幅度降低?；谏鲜龆嘣B(yǎng)護(hù)管理模式的積極應(yīng)用，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理水平的大幅度提升能提供巨大幫助，同時(shí)也能保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式逐漸趨于長(zhǎng)效化和現(xiàn)代化方向發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大動(dòng)脈，大動(dòng)脈的堵塞或者損害必然會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作是維護(hù)農(nóng)村交通大動(dòng)脈暢通的主要途徑和措施。農(nóng)村公路分布的特點(diǎn)決定了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中存在的難度，對(duì)此，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，必須克服困難，提出應(yīng)對(duì)措施，通過(guò)縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)措施，加大機(jī)械化養(yǎng)護(hù)操作，嚴(yán)格把控施工質(zhì)量和建立責(zé)任主體制度等提高農(nóng)村公里的養(yǎng)護(hù)管理水平和質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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[2] 王立博.農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)住宅設(shè)施.2020，（03）：82- 83.