國道公路養(yǎng)護管理與規(guī)劃研究

劉志科

【摘 要】近些年來我國的經(jīng)濟社會發(fā)展速度快速增長。國道作為我國交通運輸?shù)闹饕煌▌用}，承載了我國大量的交通運輸任務(wù)。但是隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的交通運輸量不斷增大，軸重與載重量也逐年增加。但是由于我國缺乏對國道公路養(yǎng)護管理與規(guī)劃的研究，所以管理與規(guī)劃技術(shù)難以保證我國現(xiàn)有的國道養(yǎng)護需要。由于我國交通運輸?shù)默F(xiàn)狀，直接導致了我國國道出現(xiàn)了嚴重的病害。所以對于我國國道的養(yǎng)護與規(guī)劃成為了保證我國交通運輸安全的重中之重。本文針對我國國道養(yǎng)護管理與規(guī)劃的現(xiàn)狀結(jié)合實際工程經(jīng)驗對國道的養(yǎng)護管理與規(guī)劃進行了以下幾方面的研究：（1）對現(xiàn)有的國道養(yǎng)護管理與規(guī)劃理論進行相應(yīng)的理論分析與研究，結(jié)合不同情況進行可行性分析，分析各種方法的利弊；（2）在理論分析的基礎(chǔ)上結(jié)合實際工程經(jīng)驗，對我國現(xiàn)有國道進行養(yǎng)護管理與規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新，從宏觀管理角度入手，對管理與規(guī)劃提出了相應(yīng)的建議；（3）利用有限元分析軟件對新理論進行驗證，通過對比分析驗證新技術(shù)與新理論的適用性與可行性。

【關(guān)鍵詞】國道公路 養(yǎng)護管理 養(yǎng)護規(guī)劃 有限元 對比分析 線性回歸

1 概述

交通運輸業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的主要運輸動脈，其對于經(jīng)濟發(fā)展的重要性在新世紀以來已經(jīng)不言而喻了[1]。近些年來為了保證我國的經(jīng)濟快速發(fā)展，我國的國道建設(shè)快速發(fā)展，密度逐年增加，國道運輸網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成[2]。隨著交通運輸網(wǎng)絡(luò)的逐漸形成，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要性逐漸下降，反之網(wǎng)絡(luò)維護逐漸成為保證我國交通運輸安全的重點管理對象[3]。雖然我國的公路管理與規(guī)劃技術(shù)較之改革初期已經(jīng)有了較大的飛躍，但是隨著大量國道的投入使用，原有的技術(shù)與管理模式逐漸不再適應(yīng)當前的交通運輸環(huán)境[4]。管理體制不健全、管理無規(guī)劃性、管理政策落實不到位等等問題逐漸凸顯[5]，并且直接影響到了我國國道公路管理的日常工作[6]，已經(jīng)成為了我國公路管理的主要問題的癥結(jié)所在[7]。所以關(guān)于我國公路特別是我國的國道養(yǎng)護管理與規(guī)劃方面的研究已經(jīng)成為了我國國道發(fā)展的一項重要研究方向[8]。

2 現(xiàn)有養(yǎng)護管理機制與規(guī)劃技術(shù)研究與分析

國道公路管理特別是養(yǎng)護管理與規(guī)劃是我國公路運輸管理的重要組成部分。雖然我國的公路通車里程已經(jīng)達到了世界第一，但是我國在國道公路養(yǎng)護管理與規(guī)劃方面仍然難以滿足現(xiàn)有道路養(yǎng)護工作的需要。

2.1 現(xiàn)有養(yǎng)護管理機制與規(guī)劃技術(shù)研究

我國的國道由于管理權(quán)限存在差異，所以根據(jù)管理權(quán)限我國在國道養(yǎng)護管理方面存在以下兩種管理機制：

（1）企業(yè)管理機制：由于我國國道管理在各個地段均有當?shù)氐墓芾韱挝挥枰怨芾眇B(yǎng)護，甚至有些管理機制較為先進的地區(qū)已經(jīng)成立了相應(yīng)的養(yǎng)護公司，采用各種管理模式，例如BOT模式或者股份制等資本運營方式進行養(yǎng)護。通過公司化運營利用公司運作參與國道的養(yǎng)護與運營；

（2）政府直接管理機制：由于我國的開放程度不同，我國部分地區(qū)在引進公司管理機制參與國道養(yǎng)護方面存在著一定的政策阻力。所以我國部分地區(qū)仍然采用政府直接管理養(yǎng)護的制度。這種制度具有較強的計劃性與較強的行政管理特點；

（3）混合管理制度：混合管理制度是現(xiàn)階段我國社會制度下的調(diào)和產(chǎn)物。為了保證在我國現(xiàn)有的國情條件下可以有效滿足現(xiàn)階段國道養(yǎng)護工作的主要管理與規(guī)劃制度。這種管理制度主要在核算方法上借鑒了公司核算的方法，形成一種準事業(yè)單位，來管理與規(guī)劃負責路段的國道養(yǎng)護與規(guī)劃作用。

2.2 現(xiàn)有養(yǎng)護管理機制與規(guī)劃制度的分析與研究

由于我國地域廣闊，各地政策水平以及開放程度不同直接決定了我國在進行國道養(yǎng)護與規(guī)劃方面存在著諸多的問題。經(jīng)過研究與分析可以發(fā)現(xiàn)我國國道養(yǎng)護管理以及規(guī)劃管理方面存在著以下幾點問題：

（1）地域分管導致標準化程度低：由于國道覆蓋面積廣，沿線省市眾多。所以國道管理過程中地域分管的現(xiàn)象普遍存在。由于各地政策以及標準不同，導致同一條國道由于地方政策不同會直接導致管理過程中出現(xiàn)大量的協(xié)調(diào)問題、標準混亂以及通行不暢等原因；

（2）改革程度不同導致政企并存：由于我國正處在制度改革的過渡時期，各地的改革程度不同。由此導致了我國地方政府在進行國道養(yǎng)護管理與規(guī)劃過程中會出現(xiàn)大量的政企并存的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象直接導致了我國在國道的養(yǎng)護與規(guī)劃方面出現(xiàn)管理模式與職能機構(gòu)相重疊的現(xiàn)象，并且會直接導致在財務(wù)核算方面無法與市場接軌，直接導致管理出現(xiàn)障礙，難以有效開展工作；

（3）機構(gòu)膨脹重疊導致管理混亂：由于我國在建設(shè)國道過程中經(jīng)常會組建一些業(yè)主公司以代替政府機構(gòu)實施管理職能。但是隨著公路建成修通之后這些機構(gòu)往往會直接轉(zhuǎn)型成為養(yǎng)護管理公司。但是一些地方會在管理部門以外另行設(shè)置養(yǎng)護規(guī)劃管理公司。相同機構(gòu)重疊直接導致整個機構(gòu)臃腫不堪，辦事效率低下。

3 國道養(yǎng)護管理與規(guī)劃創(chuàng)新性研究與分析

由于我國在國道養(yǎng)護與管理方面存在著較多的問題。直接導致我國許多國道養(yǎng)護工作明顯滯后，不能有效地滿足交通運輸行業(yè)對道路質(zhì)量的要求，極大地限制了我國的交通運輸行業(yè)的發(fā)展。所以對于我國公路的養(yǎng)護管理與規(guī)劃技術(shù)，改革創(chuàng)新迫在眉睫。

3.1 國道養(yǎng)護管理規(guī)劃制度的創(chuàng)新技術(shù)研究

借鑒高速公路養(yǎng)護與規(guī)劃技術(shù)的創(chuàng)新關(guān)于我國國道養(yǎng)護管理與規(guī)劃技術(shù)可以進行以下幾點改進措施：

（1）引入競爭機制：由于國道的養(yǎng)護與規(guī)劃市場化的需求越來越大。所以作為市場經(jīng)濟的主要動力，競爭機制必須立即引入。只有引入了市場競爭機制，才可以有效地對企業(yè)進行甄別，提高現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)含量與競爭能力；

（2）政企分離：由于政府與企業(yè)在國道養(yǎng)護方面存在著先天的抗逆性，所以在進行國道的養(yǎng)護工作時必須嚴格執(zhí)行政企分離政策，用政府的公益性來作為養(yǎng)護工作的方向引導，用企業(yè)的盈利性保證養(yǎng)護的動力；

（3）市場化提高資金使用率與勞動生產(chǎn)率：通過市場化對行業(yè)進行改革，可以有效地提高資金使用率與勞動生產(chǎn)率。

3.2 國道養(yǎng)護管理與規(guī)劃創(chuàng)新型建議與分析

通過利用上述建議對國道養(yǎng)護管理工作進行相應(yīng)的分析與對比我們可以得到以下幾點結(jié)果：

（1）財務(wù)方面：通過利用線性回歸分析我們發(fā)現(xiàn)財務(wù)費用每年同比增長5%。經(jīng)過對年收益率比以及財務(wù)凈現(xiàn)值等財務(wù)指標進行分析后可以發(fā)現(xiàn)內(nèi)部收益率為9.3%，財務(wù)凈現(xiàn)值為2000萬元，經(jīng)濟效果顯著；

（2）設(shè)備配備方面：通過利用該方法進行養(yǎng)護管理與規(guī)劃，施工設(shè)備的配置數(shù)量降低為18輛養(yǎng)護用車便可以滿足養(yǎng)護與規(guī)劃需要。設(shè)備配備數(shù)量減少，但是養(yǎng)護里程卻增加了近40公里，效率增加明顯；

（3）養(yǎng)護效果方面：經(jīng)過改進后，對特定路段進行養(yǎng)護效果研究對比，經(jīng)過對比我們發(fā)現(xiàn)，改進后的路段養(yǎng)護效果明顯優(yōu)于原有路段，病害數(shù)量明顯少于原有養(yǎng)護管理與規(guī)劃養(yǎng)護的路段。

4 結(jié)語

根據(jù)實際工作與理論研究相結(jié)合，對現(xiàn)有的國道養(yǎng)護管理與規(guī)劃進行了相應(yīng)的改進與創(chuàng)新。并利用相應(yīng)的分析軟件對改進后的養(yǎng)護管理與規(guī)劃技術(shù)進行相應(yīng)的分析對比我們可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)過改進后的國道在設(shè)備使用率、資金效益以及財務(wù)審核方面均有著較大的提高。

參考文獻：

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[4]河南高速公路發(fā)展有限責任公司.安新、鄭洛高速公路養(yǎng)護工作概況，2000.7.

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