試論新中國成立初期鄉(xiāng)村治理歷程

摘要：鄉(xiāng)村社會作為整個社會的組成單位，在整個社會的發(fā)展過程中有著不可忽視的巨大作用。在傳統(tǒng)的中國社會中，國家的行政機構并未滲透到鄉(xiāng)村一級，“自封建制度建立以來，就形成了一種模式，即國權不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”①。新中國成立以后，撇棄了以往的鄉(xiāng)村紳士治理體系，采取了不同形式的鄉(xiāng)村治理模式，為建國初期的維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，恢復生產(chǎn)力水平提供了堅實的基礎。任何一種治理模式，如果與社會存在的發(fā)展不相符合時，必然會產(chǎn)生一定的社會矛盾，顯現(xiàn)出其弊端。

關鍵詞：新中國成立初期;鄉(xiāng)村治理;歷程

一、新中國成立初期鄉(xiāng)村治理的措施

新中國成立以后，面臨著兩大任務，一是要大力發(fā)展工業(yè)，二是要逐步發(fā)展城市，恢復城市在戰(zhàn)爭中被破壞的地方，推動城市化的發(fā)展。因而逐步確立了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)并不是要拋棄農(nóng)村，必須使二者結合起來發(fā)展。但是，由于建國初期工業(yè)基礎薄弱，工業(yè)的發(fā)展必須依賴于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，城市的發(fā)展也需要農(nóng)村的支持。因而必須加強對于農(nóng)村社會的治理，使農(nóng)村和農(nóng)業(yè)更好的配合城市和工業(yè)的發(fā)展。新中國成立初期的鄉(xiāng)村治理，主要包括：

（一）廢除歷史遺留的鄉(xiāng)村治理制度

“廢除保甲制度，建立鄉(xiāng)政府，隨后區(qū)鄉(xiāng)數(shù)量逐漸增加”②;設立土地改革工作隊，使政權接觸到基層的人民大眾，加強政治動員，使基層群眾參與到鄉(xiāng)村社會的基層治理活動中去;主要實行民主建政政策，實行一種民主集中制的制度，體現(xiàn)在代表會議職能明確為民主選舉，撤換原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，干部由民主選舉產(chǎn)生;發(fā)動基層民眾參與到中國共產(chǎn)黨所策動的一系列社會改革當中去，充分發(fā)動群眾參與到基層治理中去;鎮(zhèn)壓反革命運動，肅清反動勢力，純潔政權組織等措施，這些措施在很大程度上鞏固了中國共產(chǎn)黨在中國鄉(xiāng)村社會的治理，推翻了固有的落后統(tǒng)治，為鄉(xiāng)村社會的發(fā)展奠定了良好的基礎。

（二）鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡的逐漸建立與完善

農(nóng)業(yè)合作化運動的開展，農(nóng)村建立互助組、初級社、高級社等鄉(xiāng)村基層組織，使鄉(xiāng)村社會更趨向準行政化，形成了農(nóng)村社會的有效控制，體現(xiàn)了政黨下鄉(xiāng)、政權下鄉(xiāng)，效果顯著，中國共產(chǎn)黨和政府在廣大鄉(xiāng)村社會的組織網(wǎng)絡逐漸建立和健全起來。并且，中國共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村整合和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮主導作用，中國共產(chǎn)黨和政府政權力量控制、整合社會能力得到前所未有的強化，這使得鄉(xiāng)村治理體制中的社會自治力量的作用逐漸被邊緣化。

（三）加強鄉(xiāng)村社會黨、團組織建設

加強鄉(xiāng)村兩級基層黨、團組織的建設，采取了鄉(xiāng)設黨、團的委員會，村設黨、團支部及小組的方式。一般先設立青年團組織系統(tǒng)，然后建立共產(chǎn)黨的組織系統(tǒng)，通過吸收經(jīng)過考驗的農(nóng)村中的農(nóng)民骨干，加強中國共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村社會中的領導力量，而這種黨、團系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)合作化運動時期更進一步的得到了發(fā)展和鞏固。

二、對于新時期鄉(xiāng)村治理的幾點思考

（一）鄉(xiāng)村治理應當將內(nèi)外因相結合，統(tǒng)籌兼顧進行治理

由于研究背景處于新中國成立初期，當時的國內(nèi)資源匱乏，國內(nèi)國際局勢相對不穩(wěn)定，支前委員會相應成立，農(nóng)村社會需要支援解放軍。再者，臨時權力性質(zhì)的支前委員會開始進入農(nóng)村社會的最底層，這為中共重組農(nóng)村社會關系奠定了基礎。設鄉(xiāng)建政，鄉(xiāng)的細分產(chǎn)生了一系列的影響，使黨和政府能夠更為直接接觸到農(nóng)村基層，加強了對農(nóng)村各方面的控制，使統(tǒng)治階級的階級統(tǒng)治更為有力，控制了農(nóng)村社會也就控制了中國社會;中央政權的介入加強了對農(nóng)村基層政權的監(jiān)督，使基層政權的建設更加規(guī)范化，逐步走向中國共產(chǎn)黨所希望的方向。

（二）鄉(xiāng)村治理應打破封建落后的意識形態(tài)封鎖

中國小農(nóng)經(jīng)濟持續(xù)時間久遠，久而久之形成的小農(nóng)思想短期內(nèi)難以根除，此時的小農(nóng)自私狹隘的封建落后思想相當嚴重;再者，過渡時期生產(chǎn)力的發(fā)展較為低下，生產(chǎn)關系方面發(fā)展也較為遲緩，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的相互作用對于社會發(fā)展的推動作用并沒有產(chǎn)生應有的效果。在農(nóng)村社會的調(diào)整過于注重生產(chǎn)關系的變革，而未使生產(chǎn)力大幅提升，從而使其二者不相匹配;再次，改造農(nóng)村社會，重構農(nóng)村社會關系，要與農(nóng)民的思想貼近，深入了解農(nóng)民的思想實際，從根源下手，改造農(nóng)民思想以促使其行動，激發(fā)農(nóng)民自我改造的積極性，而并非是行政權力的直接介入。

（三）鄉(xiāng)村治理發(fā)揮鄉(xiāng)村成員的主體性作用

農(nóng)村社會的發(fā)展，其主體在于農(nóng)民，重組農(nóng)村社會的權力組織形式，其主體還是農(nóng)民，不能僅僅局限于在形式上將農(nóng)民聯(lián)合起來，而應注重解決農(nóng)村社會存在的基本問題，將生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系之間的關系調(diào)整妥當，使農(nóng)民真正的走向社會主義，而不是背離社會主義的發(fā)展方向。對待現(xiàn)當代的農(nóng)村問題，村民自治已然處于規(guī)范化。但是，以往的問題就不復存在了嗎？農(nóng)村社會的問題依然層出不窮，農(nóng)村社會的治理需要新的手段和措施來解決，農(nóng)村社會的自治體系與國家政權的發(fā)展密不可分，需要用更為合理的方式來調(diào)整。

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注釋

①秦暉：《傳統(tǒng)十論—本土社會的制度、文化及其變革》，上海：復旦大學出版社，2003年，第12頁.

②陳益元：《建國初期農(nóng)村基層政權建設研究：1949-1957》，上海：上海社會科學院出版社，2006年，第24頁.

作者簡介

王飛飛（1995—），男，漢族，陜西寶雞人，碩士在讀，單位：蘭州交通大學馬克思主義學院馬克思主義理論專業(yè)，研究方向：中國近現(xiàn)代史基本問題研究。單位所在省市郵編：甘肅蘭州郵編：730070。