我國非全日制用工的缺陷及其完善途徑

摘要：隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)開始向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，與之相對(duì)應(yīng)的非全日制用工這種比較靈活又高效的用工形式開始發(fā)展壯大。我國目前的法律對(duì)非全日制用工內(nèi)容較少，因此在社會(huì)實(shí)踐中存在著許多缺陷，這些問題嚴(yán)重?fù)p害著非全日制勞動(dòng)者基本的合法權(quán)益。結(jié)合我國的實(shí)際情況對(duì)非全日制勞動(dòng)者進(jìn)行研究，找出其存在的不足之處，并提出一些適合我國國情的解決措施和完善途徑，以便于構(gòu)建協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

關(guān)鍵詞：非全日制用工;勞動(dòng)關(guān)系;勞動(dòng)者權(quán)益

一、引言

非全日制用工是指勞動(dòng)者在同一用人單位一般日平均工時(shí)不超過4小時(shí)，周累計(jì)工時(shí)不超過24小時(shí)的用工形式。非全日制用工更具有靈活性，能夠更好地激發(fā)勞動(dòng)者本身的潛力。我國非全日制用工與其他靈活用工形式于上世紀(jì)80年代開始在就業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)，2003年勞社部出臺(tái)的《關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》標(biāo)志著非全日制用工首次被納入立法規(guī)范的保護(hù)范圍。2008年出臺(tái)的《勞動(dòng)合同法》從法律層面對(duì)非全日制勞動(dòng)者給予保護(hù)。但《勞動(dòng)合同法》中對(duì)非全日制用工的條文多為基礎(chǔ)性的內(nèi)容。隨著我國非全日制用工的發(fā)展，現(xiàn)存相關(guān)法律的規(guī)制卻沒有隨著此種用工形式的發(fā)展而隨之完善，因此結(jié)合實(shí)際情況，提高對(duì)非全日制勞動(dòng)者權(quán)益的重視是非常必要的。

二、非全日制用工存在的問題

（一）勞動(dòng)關(guān)系不明確。《勞動(dòng)合同法》中規(guī)定，非全日制用工的合同的簽訂方式允許雙方自行商定，既可以口頭約定也可以書面訂立。一般而言，企業(yè)為了省時(shí)省力通常會(huì)與勞動(dòng)者訂立口頭協(xié)定，這樣就致使用人單位和勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系不明確。一旦發(fā)生勞務(wù)糾紛，勞動(dòng)者會(huì)處于一個(gè)相對(duì)弱勢(shì)的位置，維權(quán)的難度也會(huì)大大提高。

（二）勞動(dòng)時(shí)間不明確。非全日制勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬以工時(shí)計(jì)算，表面上看非全日制工時(shí)的規(guī)定更加靈活，而實(shí)際上這樣的規(guī)定帶來了一系列的問題。非全日制勞動(dòng)者的加班現(xiàn)象十分常見，這也就導(dǎo)致非全日制勞動(dòng)者勞動(dòng)時(shí)間超過法定工時(shí)。不嚴(yán)格的工作時(shí)間規(guī)定會(huì)損害勞動(dòng)者的休息權(quán)，降低勞動(dòng)者的工作積極性進(jìn)而影響國民經(jīng)濟(jì)的增長。

（三）勞動(dòng)報(bào)酬過低。非全日制勞動(dòng)者的小時(shí)工資通常要比全日制勞動(dòng)者的小時(shí)工資低，存在著同工不同酬的問題。盡管法律規(guī)定“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”最初是為了確保每一個(gè)勞動(dòng)者根本的勞動(dòng)權(quán)益，但卻成為了非全日制用工者享有的最基本待遇，如果對(duì)這一現(xiàn)象不采取相應(yīng)的解決措施那么將難以構(gòu)建起和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)制度不完善。非全日制勞動(dòng)者在入職時(shí)用人單位基本不會(huì)考慮勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)問題，勞動(dòng)者本身也意識(shí)不到社會(huì)保險(xiǎn)的重要性，這就為后續(xù)產(chǎn)生潛在的勞動(dòng)爭議留下了隱患。非全日制勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)問題得不到解決不僅對(duì)非全日制勞動(dòng)者自身利益不利，而且也損害了非全日制用工制度，對(duì)勞動(dòng)者和用人單位帶來消極的影響，長此以往不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、非全日制用工存在問題的原因

（一）相關(guān)立法不健全。非全日制用工是《勞動(dòng)合同法》十分重要的一部分內(nèi)容，但涉及的范圍不夠全面。事實(shí)上非全日制用工的勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)成非常復(fù)雜。究其原因一是非全日制用工一般有兩個(gè)及以上的雇主，其工作內(nèi)容的復(fù)雜程度要比單一雇主大得多;二是非全日制勞動(dòng)者雖然已大量存在，但與之相關(guān)的完善的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)尚未建立。李秀鳳（2010）針對(duì)這一現(xiàn)象指出，我國的法律對(duì)非全日制用工的規(guī)定相當(dāng)簡陋，并不能有效維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。這一觀點(diǎn)可以說是學(xué)者的共識(shí)。最重要的是我國目前現(xiàn)行的法律法規(guī)并沒有對(duì)非全日制勞動(dòng)者的社會(huì)保障作出系統(tǒng)的說明，這就加大了非全日制勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性。

（二）用人單位為降低成本的需要。用人單位根據(jù)當(dāng)前企業(yè)的經(jīng)營狀況和現(xiàn)有人員的數(shù)量隨時(shí)進(jìn)行人員的招聘與解雇，導(dǎo)致用人單位考慮節(jié)省成本的原因并不會(huì)去雇傭大量的全日制勞動(dòng)者，并且頻繁的更替員工會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)。因此用人單位在招聘非全日制勞動(dòng)者時(shí)并不會(huì)付出過多的經(jīng)濟(jì)與精力，只要能解決現(xiàn)存的員工緊缺問題就可以。這也是我國目前非全日制用工中存在問題的原因之一。

（三）勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)不高。非全日制勞動(dòng)者需要的往往是短暫的經(jīng)濟(jì)利益，在入職時(shí)并不會(huì)過多的和用人單位去討論勞動(dòng)合同的具體細(xì)節(jié)，也就意識(shí)不到諸如社會(huì)保險(xiǎn)之類的保護(hù)自身權(quán)益的條例，這就導(dǎo)致非全日制勞動(dòng)者在勞動(dòng)的過程中會(huì)不可避免的遇到勞動(dòng)爭議。在發(fā)生勞動(dòng)爭議之后他們并沒有合法的武器來保護(hù)自身的基本權(quán)益，因此會(huì)受到一些不公平的待遇。

四、非全日制用工問題的解決策略

（一）健全非全日制勞動(dòng)者勞動(dòng)合同訂立制度。我國現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)相對(duì)欠缺，不利于和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建?！蛾P(guān)于非全日制用工若干問題的意見》中規(guī)定，用人單位與非全日制勞動(dòng)者簽署勞動(dòng)合同時(shí)，假如勞動(dòng)合同期限在一個(gè)月之內(nèi)并經(jīng)由兩邊協(xié)商通過，可以簽訂口頭勞動(dòng)合同。此種立法態(tài)度雖然是基于發(fā)揮非全日制用工靈活性和自身特點(diǎn)的考慮，但過度偏向用工靈活性的立法用意卻忽視了勞動(dòng)者的人身安全和穩(wěn)定性，對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)非常不利。要進(jìn)一步完善非全日制用工勞動(dòng)合同的訂立，健全非全日制勞動(dòng)者勞動(dòng)合同訂立制度。

（二）完善非全日制勞動(dòng)者解雇保護(hù)制度?！秳趧?dòng)法》中明確指出用人單位可以隨時(shí)終止合同，且解除合同時(shí)不需要對(duì)非全日制勞動(dòng)者賠付經(jīng)濟(jì)方面的補(bǔ)償。這樣的規(guī)定強(qiáng)調(diào)了非全日制用工的靈活性，然而對(duì)于勞動(dòng)者來說十分不利。所以有必要對(duì)非全日制勞動(dòng)合同的解除加以制約，用人單位應(yīng)有充足的理由才可解除勞動(dòng)合同，而且要按照實(shí)際情況給予勞動(dòng)者一定的經(jīng)濟(jì)賠償。用人單位解除勞動(dòng)合同時(shí)應(yīng)提前通知，以便勞動(dòng)者提前尋找新的工作機(jī)會(huì)。這樣一來既關(guān)照到了用人單位的利益同時(shí)也保護(hù)了勞動(dòng)者的權(quán)利。

（三）完善非全日制用工的社會(huì)保險(xiǎn)制度。非全日制勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)相對(duì)不足，而且用人單位為了降低成本，招聘員工時(shí)也基本不會(huì)提到保險(xiǎn)的問題。這就導(dǎo)致了大多數(shù)的非全日制勞動(dòng)者會(huì)自己分配所得的勞動(dòng)報(bào)酬，而不是像全日制勞動(dòng)者一樣拿出一部分去繳納保險(xiǎn)，以至于在遇到突發(fā)情況需要保險(xiǎn)時(shí)才意識(shí)到保險(xiǎn)的重要性，造成難以估量的損失。所以有必要正視非全日制勞動(dòng)者繳納保險(xiǎn)的問題。

（四）規(guī)范非全日制用工加班加點(diǎn)制度。非全日制用工以小時(shí)計(jì)算薪酬，原則上不存在加班加點(diǎn)的現(xiàn)象。然而用人單位會(huì)以各種理由和說辭讓勞動(dòng)者增加勞動(dòng)時(shí)間。對(duì)于非全日制用工加班加點(diǎn)現(xiàn)象，在當(dāng)前存在著兩種主流的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)主張按照全日制工處理，另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為應(yīng)該按照加班加點(diǎn)處理。相對(duì)而言，筆者更傾向于按照加班加點(diǎn)處理。非全日制勞動(dòng)者出來的主要目的是獲取報(bào)酬，將其按照加班加點(diǎn)處理，可以使勞動(dòng)者得到更多的報(bào)酬，而且是在勞動(dòng)者本人意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行的勞動(dòng)時(shí)間的延長，對(duì)于用人單位來說既提高了勞動(dòng)生產(chǎn)的效率，又有效的避免了勞動(dòng)糾紛，對(duì)于勞動(dòng)者來說也增加了勞動(dòng)報(bào)酬。所以要堅(jiān)決依照我國現(xiàn)有的法律規(guī)定的加班工資來安排，規(guī)范非全日制用工加班加點(diǎn)制度，有效地保護(hù)非全日制勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（五）提高非全日制勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)意識(shí)。由于大部分的非全日制勞動(dòng)者普遍文化程度不高，甚至有部分的勞動(dòng)者有自己的本職工作為了進(jìn)一步增加收入的中年勞動(dòng)者，因而他們自身的維權(quán)意識(shí)就不高，維權(quán)的能力也較弱，又處在一個(gè)相對(duì)弱勢(shì)的地位，在發(fā)生勞動(dòng)爭議的時(shí)候不能通過合法有效的方法來保護(hù)自己的利益，這就對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建造成了一定的難度。因此建議對(duì)非全日制勞動(dòng)者進(jìn)行普法教育宣傳，提高非全日制勞動(dòng)者的權(quán)益維護(hù)意識(shí)，合理的利用相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)自身的利益。

五、結(jié)語

非全日制用工的意義在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但卻忽略了勞動(dòng)者本身的權(quán)益保護(hù)。從長遠(yuǎn)來看，一味的榨取非全日制勞動(dòng)者的剩余價(jià)值以此來提高企業(yè)的競(jìng)爭力，這種做法顯然是不可取的，而且會(huì)對(duì)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成不利影響。縱觀整個(gè)世界的發(fā)展大勢(shì)來說，非全日制用工已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)增長必要的一環(huán)，因此怎么在充分利用非全日制用工的特征的同時(shí)又能保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益就成為了一個(gè)刻不容緩的問題。

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作者簡介

汲長浩（1996—），男，漢族，山東濟(jì)南，學(xué)生，碩士研究生，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，研究方向：社會(huì)保障。