殷亞光

摘要：黨的十八大站在全局和戰(zhàn)略的高度，把生態(tài)文明建設納入“五位一體”中國特色社會主義事業(yè)總體布局，十九大報告指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國，生態(tài)環(huán)境保護的認識高度、推進力度前所未有，各項工作也取得了明顯進展。作為環(huán)境保護工作的“眼睛”和“耳目”， 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測形式目前仍面臨巨大挑戰(zhàn)，現(xiàn)階段加快構建科學、獨立、權威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，推進監(jiān)測體系和能力現(xiàn)代化建設對具有深遠意義。

關鍵詞：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測 ?現(xiàn)狀 ? 挑戰(zhàn) ?對策

一、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是保護生態(tài)環(huán)境的基礎工作，是推進生態(tài)文明建設的重要支撐。以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展。黨的十八大站在全局和戰(zhàn)略的高度，把生態(tài)文明建設納入“五位一體”中國特色社會主義事業(yè)總體布局，十九大報告指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國，要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。2015—2017年，中央全面深化改革領導小組連續(xù)三年分別審議通過了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》等文件，基本搭建形成了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理和制度體系的“四梁八柱”，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的認識高度、推進力度前所未有，各項工作取得了明顯進展。但是生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力“三個根本”總體上尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期盼的還有不小差距，美麗中國建設任重而道遠。

二、目前形勢下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測面臨的挑戰(zhàn)

1、對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的認識不夠

對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的重要性認識不足，對長期制約生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的機構、隊伍、能力建設等問題重視不夠，缺乏主動性，沒有出實招。有些地方生態(tài)環(huán)境部門自身在思想認識上也存在差距，沒有充分認識到監(jiān)測工作是“頂梁柱”、“生命線”，沒有擺脫傳統(tǒng)的習慣思維和路徑依賴。

2、基礎能力保障不夠

要充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測技術的作用，需要硬件。然而，目前環(huán)境監(jiān)測技術的硬件水平還不足以滿足實際的環(huán)境監(jiān)測工作，環(huán)境檢測技術的硬件水平整體較低。首先，用于環(huán)境監(jiān)測的實驗室環(huán)境較差，這極大地影響了環(huán)境監(jiān)測的敏感性。一些監(jiān)測實驗室的某些條件甚至達不到評價標準的內(nèi)容要求，給環(huán)境監(jiān)測工作的順利開展帶來了很大的障礙;其次，監(jiān)測站的監(jiān)測設備相對陳舊，一些設備經(jīng)常不能及時維護，導致環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)誤差較大。以上問題嚴重，嚴重影響技術加工效率。

3、監(jiān)測隊伍素質(zhì)不夠

在隊伍的建設上缺乏專業(yè)人才，環(huán)境監(jiān)測在人才的引進以及管理上缺乏有效的競爭機制，這也使得很多環(huán)境監(jiān)測機構在人員的配備上逐漸老化，并且結構上也不合理，尤其是缺乏一些復合型的高級監(jiān)測人才，而且監(jiān)測專業(yè)技術人才混編混崗現(xiàn)象比較普遍，監(jiān)測改革后沒有全面實現(xiàn)“物歸原主”。由于監(jiān)測工作負荷大、收入低，一些在編或聘用技術骨干，選擇“下?！眲?chuàng)業(yè)，或被社會機構挖走，導致監(jiān)測專業(yè)技術人才流失嚴重，一系列的原因使監(jiān)測隊伍人員少，且人員素質(zhì)有時也難以達到要求，但隨著當前社會的快速發(fā)展，新的污染源也在不斷地產(chǎn)生，而對于環(huán)境監(jiān)測來說，就是需要不斷更新監(jiān)測技術以及監(jiān)測理念，這也就使得很多工作的開展無法達到目標。

三、監(jiān)測發(fā)展對策

1、提高思想認識，明確責任落實

監(jiān)測機構垂直管理改革后，省級以下監(jiān)測機構承擔的使命更加光榮，責任更加重大，任務也更加艱巨，各監(jiān)測機構要提高思想認識，落實主體責任，主動和市局、區(qū)縣監(jiān)測站做好工作對接，協(xié)助市局監(jiān)測科逐項細化分解任務，充分發(fā)揮“五個中心”作用，堅持全國監(jiān)測“一盤棋”思路。各級生態(tài)環(huán)境部門也要充分認識到環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護工作的“頂梁柱”、“生命線”，提升對監(jiān)測工作的認識，特別要加大對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力現(xiàn)代化建設的支持;同時由于人們的環(huán)保意識日益增長，對健康環(huán)境和優(yōu)美生態(tài)的迫切需求與日俱增，我們要進一步擴大和豐富環(huán)境監(jiān)測信息公開、宣傳引導、公眾監(jiān)督的內(nèi)容、渠道、形式，引導全民關注生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，形成社會監(jiān)督的良好機制，督促監(jiān)測工作責任的落實，提升環(huán)境監(jiān)測工作的“份量”，。

2、補齊基礎能力有短板

能力建設是監(jiān)測工作的永恒主題。能力決定實力。生態(tài)環(huán)境保護主管部門要爭取財政支持，優(yōu)化資金使用效率，全力保障落實基礎能力建設以不斷適應日益繁重的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展要求。同時可加強監(jiān)測機構間技術交流，開展星級監(jiān)測站評選等，提高各地監(jiān)測技術水平。

3、提升隊伍素質(zhì)。

加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，必須全方位提升監(jiān)測人的政治站位、業(yè)務水平和工作作風，努力建設一支“素質(zhì)高、業(yè)務精、反應快、原則強”的生態(tài)環(huán)保鐵軍先鋒隊。一是要落實行業(yè)人員全面從嚴治黨要求。要始終把黨的建設和意識形態(tài)工作擺在首位，要堅定不移貫徹習近平生態(tài)文明想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，時刻保持來之能戰(zhàn)的沖鋒姿態(tài)和戰(zhàn)之必勝的堅定決心，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強有力的思想保障。二是要大力提升環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術水平。始終將確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準、全”作為監(jiān)測人首要職責，作為監(jiān)測工作的“生命線”，真實客觀反映生態(tài)環(huán)境狀況。要拓展行業(yè)取才、成才渠道，注重從高校吸納環(huán)境監(jiān)測方面的高素質(zhì)人才，為環(huán)境監(jiān)測技術的創(chuàng)新與發(fā)展注入源源不斷的活力，同時圍繞生態(tài)環(huán)境監(jiān)測重點工作，組織開展各類監(jiān)測業(yè)務培訓班，加快縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測隊伍建設。實施專業(yè)技術人員定崗交流培訓，促進各市州間的技術交流。持續(xù)開展監(jiān)測競技等活動，舉辦業(yè)務骨干培訓班，培養(yǎng)后備人才庫。三是要加強環(huán)境監(jiān)測行風建設。將確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準、全”作為行風建設的重要內(nèi)容，在行業(yè)推動形成依法監(jiān)測、科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測的良好風氣。堅決防范違法違紀行為發(fā)生。同時，要注意宣傳報道監(jiān)測隊伍中涌現(xiàn)的先進代表與優(yōu)秀事跡，樹立清正廉潔的干事創(chuàng)業(yè)形象，在打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍中走在前、作表率，爭做鐵軍先鋒隊。

參考文獻

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