高陵區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)調(diào)研報告

劉萍珠

摘要：為發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，對標(biāo)防災(zāi)減災(zāi)總要求與氣象職能作用，中國氣象局提出到基層氣象防災(zāi)減災(zāi)“六個一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并明確在2022年實現(xiàn)全覆蓋。高陵區(qū)開展氣象防災(zāi)減災(zāi)“六個一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有一定的建設(shè)基礎(chǔ)，自2011年以來，先后開展氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個體系”、“三農(nóng)”專項、鄉(xiāng)村振興專項試點區(qū)（縣）建設(shè)，農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警信息第一道防線作用充分發(fā)揮、最后一公里問題得到有效解決，基層氣象防災(zāi)減災(zāi)“六個一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實現(xiàn)基本覆蓋，預(yù)警信息公眾覆蓋率達到大幅度提升。

關(guān)鍵詞：高陵區(qū);氣象防災(zāi)減災(zāi);標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);調(diào)研報告

調(diào)研情況如下：

一、調(diào)研情況

（一）摸清了“一本賬”，做到心中有數(shù)。一是通過廣泛收集、科學(xué)分類、系統(tǒng)整理基層防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)，為轄區(qū)內(nèi)的氣象災(zāi)害、風(fēng)險隱患點、重點防御單位、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施、救災(zāi)人員等數(shù)據(jù)建立“一本賬”，努力做到情況清、底數(shù)明，為深入推進氣象防災(zāi)減災(zāi)“六個一”建設(shè)，全面提升基層氣象災(zāi)害防御能力奠定基礎(chǔ)。二是建立防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)集并定期進行補充完善，并按照《2020年陜西省氣象防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)》將更新完善后的氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)、氣象災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施數(shù)據(jù)等20多種防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)上傳至陜西省基層氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)平臺。

（二）繪制了“一張圖”，構(gòu)建智慧體系。一是與區(qū)水利、國土、住建等部門共享了氣象災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，共繪高陵區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)“一張圖”。包含了本區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)圖、地質(zhì)災(zāi)害點、內(nèi)澇隱患點分布圖、設(shè)施農(nóng)業(yè)重點防護區(qū)（雷電防護區(qū)、大風(fēng)防護區(qū)）、氣象服務(wù)設(shè)施分布圖（轄區(qū)內(nèi)國家自動氣象站、區(qū)域監(jiān)測站、雷達站、氣象預(yù)警大喇叭、氣象預(yù)警顯示屏、人工影響天氣作業(yè)點、氣象信息員等）、地形地貌圖等。二是集約了河流水系，并明確標(biāo)注了區(qū)域內(nèi)易燃易爆重點企業(yè)，強調(diào)了汛期防汛重點部位，形成了氣象災(zāi)害易損區(qū)分布圖，并采用高精度的分辨率，提升氣象災(zāi)害預(yù)警與評估的精準(zhǔn)度，精細(xì)把握我區(qū)氣象災(zāi)害風(fēng)險的空間分布格局，識別重點承災(zāi)體受災(zāi)的高風(fēng)險區(qū)，為基層防災(zāi)減災(zāi)工作開展提供了堅實支撐?！耙粡垐D”將基本地理信息、氣象監(jiān)測站信息、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、人員密集場所、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)等信息囊括其中，極大提升了氣象災(zāi)害預(yù)警的針對性和服務(wù)的精準(zhǔn)度。

（三）織就了“一張網(wǎng)”，打通最后一公里。一是開展NIFS短時臨近預(yù)報服務(wù)系統(tǒng)與陜西省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺對接，通過NIFS系統(tǒng)制作發(fā)布預(yù)警信息實現(xiàn)省突、國突、12379短信同步發(fā)送。二是在西安市區(qū)縣電子公文傳輸系統(tǒng)開通文件發(fā)送權(quán)限，將預(yù)報預(yù)警信息等發(fā)送至相關(guān)部門、街辦、氣象工作站，確保了責(zé)任落實到位。三是通過區(qū)電視臺天氣預(yù)報節(jié)目、氣象預(yù)警大喇叭、電子顯示屏、微信群等方式及時傳遞至氣象災(zāi)害防御責(zé)任人、氣象協(xié)理員、氣象信息員，建立了預(yù)警信息發(fā)布傳播“一張網(wǎng)”，通過多種發(fā)布渠道，基本實現(xiàn)“一鍵式”靶向發(fā)布，預(yù)警信息公眾覆蓋率得到大幅度提升。

（四）建設(shè)了“一平臺”，提供技術(shù)支撐。在高陵區(qū)綜合氣象防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)，增加氣象防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)模塊，使平臺具有數(shù)據(jù)綜合顯示分析、超閾值自動報警、氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)產(chǎn)品制作、預(yù)警服務(wù)信息發(fā)布、系統(tǒng)自動留痕、預(yù)警設(shè)施監(jiān)控、服務(wù)信息監(jiān)控等功能。同時確保氣象預(yù)警服務(wù)信息接收與傳播、氣象災(zāi)情的收集渠道暢通，形成預(yù)警信息發(fā)布與反饋的閉合回路。

（五）用好了“一把尺”，夯實責(zé)任落實。通過出臺《高陵區(qū)氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)規(guī)范》《高陵區(qū)氣象局重大氣象災(zāi)害“叫應(yīng)”制度》《高陵區(qū)氣象信息員管理辦法》《高陵區(qū)氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)留痕管理制度》《高陵區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)控和考核制度》《高陵區(qū)氣象災(zāi)害分級防御服務(wù)規(guī)范》等氣象防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)配套制度，確?！敖袘?yīng)”制度覆蓋區(qū)氣象災(zāi)害防御責(zé)任人。對于暴雨（雪）、大風(fēng)、高溫建立分級叫應(yīng)制度，設(shè)置叫應(yīng)對象、關(guān)聯(lián)監(jiān)測站、叫應(yīng)因素和閾值，對臨近涇渭河的村組的氣象災(zāi)害劃分早期監(jiān)視區(qū)、臨界警戒區(qū)、重點責(zé)任區(qū)。

（六）籌建了“一隊伍”，發(fā)揮崗位優(yōu)勢。組建成一支包含氣象信息員、氣象協(xié)理員、氣象災(zāi)害防御責(zé)任人、氣象災(zāi)害防御責(zé)任單位負(fù)責(zé)人在內(nèi)的基層氣象防災(zāi)減災(zāi)隊伍。年初對人員信息進行補充完善并每月進行維護。2020年明確氣象災(zāi)害責(zé)任人143人（包括地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)絡(luò)員34人，部門聯(lián)絡(luò)員109人）， 涉及單位20多個，中小學(xué)校91個，重點醫(yī)院3個，旅游景區(qū)2個，其他重點單位28個，同時明確街辦氣象災(zāi)害防御網(wǎng)格責(zé)任人由各街辦分管氣象工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。通過建立、壯大基層氣象防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)隊伍，責(zé)任配置到人，使預(yù)警信息真正做到了發(fā)布橫向到邊、縱向到底。

二、存在問題

多年來，高陵區(qū)雖然以建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系“兩個體系”為切入點，氣象服務(wù)能力有所提升，取得一定社會成效，但是隨著地方社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)調(diào)整，氣象趨利避害作用還未得到了充分發(fā)揮，當(dāng)前仍存在供給質(zhì)量不高、多層次和多樣化需求無法充分滿足等短板，亟需轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)以“六個一”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，構(gòu)建適應(yīng)發(fā)展需求的現(xiàn)代氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系。

三、工作建議

（一）健全完善區(qū)域協(xié)同、上下聯(lián)動的氣象服務(wù)體系。依托3站2雷達（西安多普勒雷達、十四全運會相控陣?yán)走_、西安大氣探測站、西安國家基本觀測站、高陵國家一般觀測站）的多維度監(jiān)測體系，通過與省科研所、市氣象臺、農(nóng)林部門統(tǒng)籌合作，與渭河上游、渭北區(qū)縣區(qū)縣氣象局聯(lián)動，舉辦科技論壇、學(xué)術(shù)報告等活動，健全氣象服務(wù)專家聯(lián)盟組織體系，將組織隊伍、綜合監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)、氣象服務(wù)融合，發(fā)揮高陵區(qū)綜合氣象防災(zāi)減災(zāi)平臺作用。

（二）推進氣象服務(wù)與新型產(chǎn)業(yè)的融合應(yīng)用。開展研究型業(yè)務(wù)建設(shè)，大力發(fā)展智慧氣象，建立融合新型產(chǎn)業(yè)的氣象智能觀測、試驗、科普基地。加強實景觀測、雷達監(jiān)測、環(huán)境氣象監(jiān)測等智能化觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強智能網(wǎng)格預(yù)報等新技術(shù)新產(chǎn)品在氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)中的應(yīng)用，加強氣象服務(wù)能力建設(shè)。提升氣象科普水平。積極探索田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)現(xiàn)代化氣象服務(wù)模式，通過在高陵區(qū)源田夢工場田園綜合體建設(shè)監(jiān)測站、氣象科普場地，創(chuàng)制指導(dǎo)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、氣象防災(zāi)減災(zāi)的氣象歷法手冊，引導(dǎo)公眾投身氣象文化建設(shè)，提高氣象科普宣傳的影響了，發(fā)揮氣象趨利與避害雙重作用，推進氣象服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，提升氣象防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)氣象保障綜合服務(wù)能力。

（三）以項目，推動資源、人才向基層傾斜。持續(xù)爭取上級和地方對鄉(xiāng)村振興氣象服務(wù)、環(huán)境氣象服務(wù)等系列項目建設(shè)，加強與省科研所、高校、企業(yè)以及涉農(nóng)涉災(zāi)等部門合作，發(fā)展公益與市場相結(jié)合的多元化服務(wù)供給模式，深入推進基層氣象防災(zāi)減災(zāi)“六個一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全力助推氣象服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。