“放管服”背景下高?？蒲薪?jīng)費管理研究

覃小春

摘要：在“放管服”背景下，高校對科研經(jīng)費的管理更加靈活，管理自主權(quán)進一步擴大，并且更加規(guī)范。但是也還存在一些問題，如科研經(jīng)費預(yù)算編制管理不到位、管理制度不完善、用項落實把關(guān)不嚴等?；诖?，本文在分析了“放管服”背景下高校科研經(jīng)費管理變化，當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費管理存在問題的基礎(chǔ)上，對“放管服”背景下高?？蒲薪?jīng)費管理的有效措施，進行了研究。

關(guān)鍵詞：“放管服”;高校;科研經(jīng)費;預(yù)算;管理制度

下面，本文將首先分析“放管服”背景下高?？蒲薪?jīng)費管理變化，以及當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費管理存在問題，然后在此基礎(chǔ)上，圍繞“放管服”背景下高校科研經(jīng)費管理的有效措施，從建立健全科研經(jīng)費預(yù)算管理體系，制定高校科研經(jīng)費管理制度，強化高校科研經(jīng)費的內(nèi)部監(jiān)管等幾個方面展開研究。

一、“放管服”背景下高?？蒲薪?jīng)費管理變化

“放管服”中的“放”，就是指“簡政放權(quán)”，政府下放管理權(quán)限，理清不同部門重復(fù)管理的權(quán)利?！肮堋笔侵浮胺殴芙Y(jié)合”，政府部門要加強監(jiān)管、規(guī)范管理職能，創(chuàng)新管理模式和體制。“服”是指“優(yōu)化服務(wù)”，通過轉(zhuǎn)變職能減少對市場經(jīng)濟運行的干預(yù)，降低市場運行成本，增加市場活力。

在“放管服”背景下，高?？蒲薪?jīng)費管理也發(fā)生了一些變化。一是，高校科研經(jīng)費的監(jiān)督管理更加靈活。以往對高?？蒲薪?jīng)費的審批、使用、監(jiān)督等管理比較嚴格，而在“放管服”背景下要求簡政放權(quán)，高?？蒲薪?jīng)費管理權(quán)開始逐漸下放，對科研經(jīng)費的管理也變得更加靈活。二是，高校科研經(jīng)費管理自主權(quán)擴大。隨著政府行政管理權(quán)的下放，高校也獲得了更大的經(jīng)費管理自主權(quán)。比如，很多高?？蒲许椖拷⒘朔ㄈ素?zé)任機制，許多科研經(jīng)費審核、使用都由高校自身來負責(zé)，高校對科研經(jīng)費管理自主權(quán)進一步擴大。三是，高?？蒲薪?jīng)費管理更加規(guī)范。“優(yōu)化服務(wù)”要求改進高?？蒲薪?jīng)費管理方式，優(yōu)化預(yù)算、審批、使用流程，以及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金處置方式，合理調(diào)整項目資金使用比例，可使高校科研經(jīng)費管理變得更加規(guī)范。

二、當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費管理存在問題分析

（一）科研經(jīng)費預(yù)算編制管理不到位

高?？蒲薪?jīng)費管理的起始點是編制預(yù)算，預(yù)算編制是否完善合理，將會對科研項目產(chǎn)生直接影響。必須要嚴格根據(jù)研究項目實際情況，進行科學(xué)、縝密預(yù)算。然而，許多高?？蒲许椖款A(yù)算編制管理存在很大隨意性，過于急功近利，忽視科研項目結(jié)果。甚至是依靠項目負責(zé)人的經(jīng)驗判斷編制預(yù)算，在預(yù)算管理上存在許多不足之處。

（二）科研經(jīng)費管理制度不完善

高?？蒲薪?jīng)費來源主要有兩個方面，一個來源是國家或地方政府的財政資金，另一個來源是社會資金，如企事業(yè)單位等。對于國家或地方政府提供的科研經(jīng)費，雖然有配套制度進行管理，但是主管部門較多，導(dǎo)致管理目標要求有所不同。而來自于社會的科研經(jīng)費，目前還沒有統(tǒng)一的管理制度和辦法，管理制度不夠完善，且比較混亂。

（三）科研經(jīng)費用項落實把關(guān)不嚴

部分高校在科研經(jīng)費管理上存在漏洞，科研經(jīng)費用項落實把關(guān)不嚴，沒有嚴格按照審批用途使用。違規(guī)使用科研經(jīng)費的情況時有發(fā)生，甚至還有非法挪用、亂用科研經(jīng)費的情況。

三、“放管服”背景下高?？蒲薪?jīng)費管理的有效措施

（一）建立健全科研經(jīng)費預(yù)算管理體系

“放管服”背景下，有關(guān)部門適當(dāng)下放了預(yù)算管理調(diào)整權(quán)，高校在科研經(jīng)費管理上有了更大的自主權(quán)。為了避免科研經(jīng)費預(yù)算編制準備不到位，應(yīng)當(dāng)建立一個完善的科研經(jīng)費預(yù)算管理體系，根據(jù)科研項目實際工作需要，科學(xué)合理的編制科研經(jīng)費預(yù)算。做到科研經(jīng)費預(yù)算與科研項目目標相關(guān)，合乎有關(guān)法規(guī)政策，符合經(jīng)濟性規(guī)律。與此同時，高?？蒲许椖恐羞€喲許多無法預(yù)測的不確定費用，還要在科研經(jīng)費預(yù)算管理體系把這部分列入間接費用。如科研人員出差、助手費用，以及科研項目固定資產(chǎn)和資源維護費、管理費、運營費、占用費等。

（二）制定高?？蒲薪?jīng)費管理制度

雖然在“放管服”背景下要求簡政放權(quán)，高校科研經(jīng)費監(jiān)督管理更加靈活，但并不是讓科研經(jīng)費管理變得隨意和不受控制。高校還要全面、認真分析國家有關(guān)經(jīng)濟政策，遵循經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律，掌握科學(xué)研究的新動態(tài)、新方向。從學(xué)?？茖W(xué)研究實際出發(fā)，制定完善、科學(xué)、合理的科研經(jīng)費管理制度和辦法，規(guī)范對科研經(jīng)費審批和使用、?¤??μ÷?á·??§、批準權(quán)限等方面的管理。比如，列明科研項目的資金使用目的、類型、指標等，科研經(jīng)費使用的范圍、標準，科研經(jīng)費審批的流程，在科研經(jīng)費管理上做到有法可依、有規(guī)可循。

（三）強化高校科研經(jīng)費的內(nèi)部監(jiān)管

高校管理層和科研項目有關(guān)人員，要認真學(xué)習(xí)國家“放管服”經(jīng)濟制度改革的精神和要求，并在科研經(jīng)費管理、科研項目開發(fā)研究中全面落實。強化學(xué)校內(nèi)部對科研經(jīng)費使用的管理，在國家政策和管理制度框架下，促進科研經(jīng)費管理職責(zé)的轉(zhuǎn)型。首先，是加強對科研項目預(yù)算的審核。由主管領(lǐng)導(dǎo)、院系、科研部門、財務(wù)部門組成科研項目預(yù)算審核小組，全面對科研項目經(jīng)費預(yù)算進行審核，明確與科研項目有關(guān)部門和人員的責(zé)任。其次，是加強對科研經(jīng)費資金使用的管理。通過科學(xué)合理的制度、嚴密的措施、完善的流程，強化對科研經(jīng)費資金支出管理，預(yù)防對科研經(jīng)費資金的虛報、浪費、冒領(lǐng)、貪污，提高科研經(jīng)費的使用效率。最后，是加強對科研項目固定資產(chǎn)和資源的管理。科研項目固定資產(chǎn)和資源也是高?？蒲薪?jīng)費重要組成部分，在這方面的管理也應(yīng)引起高度重視。梳理固定資產(chǎn)和資源的數(shù)量、類別、規(guī)格，建立固定資產(chǎn)和資源臺賬、管理表，在科研項目結(jié)題后對固定資產(chǎn)和資源進行重新評估，共享校內(nèi)科研項目固定資產(chǎn)、資源，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)和資源的使用效益。

結(jié)束語：

“放管服”背景下高校科研經(jīng)費管理，還要明確與科研項目有關(guān)部門、人員的責(zé)任和義務(wù)，要求必須遵守和執(zhí)行科研經(jīng)費管理制度，堵塞高?？蒲薪?jīng)費管理的漏洞，防止違規(guī)使用、違法亂用挪用科研經(jīng)費。嚴禁高?？蒲薪?jīng)費用在與研發(fā)項目無關(guān)事項或其他項目上，嚴格按照預(yù)算控制和使用科研經(jīng)費。

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