現代化建設新階段我國高校領導廉政領導力提升研究

蔣國宏 龐晨紅

摘?? 要：隨著全面建成小康社會取得決定性勝利，我國進入了社會主義現代化建設新階段。新時代中國特色社會主義建設和人民群眾對美好生活的向往都對高等教育發(fā)展提出了新的要求，作為高校事業(yè)發(fā)展和廉政建設的帶頭人，高校領導的廉政領導力十分重要。當前我國高校領導廉政領導力尚待提高，不足之處主要表現在廉政決策力不強、廉政控制力不強、廉政感召力不夠、廉政影響力不足、廉政前瞻力不足。造成這一現狀的原因主要源于內部和外部兩個方面。提升我國高校領導廉政領導力主要應通過以下路徑：轉變觀念，改進技術，切實提高廉政決策力;完善制度，加強督查，有效增強廉政控制力;廉潔自律，示范引領，更好發(fā)揮廉政感召力;擴大宣傳，營造氛圍，繼續(xù)提升廉政影響力;加強學習，主動變革，不斷增強廉政前瞻力。

關鍵詞：現代化建設新階段;高校領導;廉政領導力;提升路徑

中圖分類號：G647???????????????? 文獻標識碼：A??????????????? 文章編號：1674-9170（2021）05-0081-09

一、問題提出與文獻回顧

習近平總書記指出，“黨風廉政建設和反腐敗，是黨的建設的重大任務”[1]。黨的十六大明確提出，要“在21世紀頭20年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”[2]。2017年10月25日，在中共十九屆中央政治局常委同中外記者見面時，習近平重申，“2020年，我們將全面建成小康社會?！覀円斡浫嗣駥γ篮蒙畹南蛲褪俏覀兊膴^斗目標，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力抓好保障和改善民生各項工作，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感，不斷推進全體人民共同富?！盵3]66。隨著 2020年底脫貧攻堅取得決定性勝利，所有貧困地區(qū)均如期摘帽以及“十三五”規(guī)劃圓滿收官，我國由此進入全面小康，邁向現代化建設的新階段。在社會主義現代化建設的新階段，我們必須“堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決清除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，確保黨不變質、不變色、不變味，確保黨在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心！”[4]

現代化建設新階段的開啟對我國高等教育的發(fā)展提出了新的更高的要求。首先從“兩個一百年”的奮斗目標看。當前，我們正以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，勠力同心、銳意進取，力爭到2035年，基本實現社會主義現代化，并為中華民族的偉大復興奠定基礎?！敖逃菄笥嫛Ⅻh之大計”[5] ，作為承擔人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會、文明傳承與創(chuàng)新職能的高校可謂使命光榮，責任重大。其次，從國際比較看。近年來，我國高等教育迅速發(fā)展，年均提升兩個點以上，高于中高收入國家平均水平，[6]但整體受教育水平還不高，與發(fā)達國家有明顯差距。在世界大學排行榜中，中國高水平大學的數量和位次雖然迅速增加和提高，但在論文引用等科研質量方面與發(fā)達國家水平上仍有一定差距。另外，當中國從世界舞臺的邊緣走向中央，當我們離中華民族偉大復興的目標越來越近之時，我們面臨的競爭也更加殘酷，因此對高等教育發(fā)展的需求也更強烈，期待也更迫切。再次，從自身發(fā)展看。“十三五”期間，我國高等教育進入普及化階段，大量高素質的勞動力進入市場，為中國經濟社會發(fā)展提供了強大推動力，使中國從享受“人口紅利”逐步過渡到享受“人才紅利”，但隨著人口結構的變化和產業(yè)轉型升級，社會對人均教育水平的要求愈發(fā)提升。若考慮中國的經濟、人口體量，則短板更為明顯。我國“高等教育經歷了量的快速擴張，質的提升矛盾越來越突出?！盵3]347高校的發(fā)展質量和水平尚待進一步提高。一些關鍵領域和核心技術還受制于人，“錢學森之問”仍未得到合理回答和有效解決。因此，加強內涵建設，實現高質量發(fā)展，推進教育現代化，建設教育強國已成為歷史的必然。高校領導是辦學治校的核心力量，是引領高等教育發(fā)展的關鍵少數與決定因素，其廉政領導力如何，對于全面從嚴治黨，切實推進高校的黨風廉政建設和反腐敗斗爭，營造風清氣正的校園政治生態(tài)，對于更好地回應人民群眾對高等教育發(fā)展的關切，滿足他們對美好生活的向往，不斷提升幸福感和獲得感都有著十分重要的影響。

近年來學術界對廉政領導力進行了不少研究，如杜治洲認為，“反腐繞不過廉政領導力建設”[7]，強調廉政領導力“是指領導者以自身的權力、能力和魅力對廉政建設的過程和結果所施加的一種正向影響力”，它與制度和科技一道構成當今世界各國反腐敗的三大主要手段。[8]朱正奎把“廉政領導力”界定為“內生于廉政反腐敗領導場并作用于廉政反腐敗領導資源配置過程的力量，是廉政領導主體用以應對來自廉政反腐敗領導客體及其領導環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)，進而推動群體、組織或社會實現共同目標的權力、能力和魅力”，他還分析了加強廉政領導力建設的必要性、約束因素和路徑選擇。[9]郭術兵，榮梅通過實證研究表明，煙草企業(yè)領導力由成就動機、道德品質、個性特質、思維能力、洞察能力、決策能力、執(zhí)行力、創(chuàng)新能力、學習能力、溝通能力、管控能力、凝聚力、影響力13個要素構成。[10]但對高校廉政領導力的研究還很少，僅見有許春華等學者從現代大學制度的視閾探索高校廉政領導力建設，主張通過黨委領導、校長負責、學術機構治理和民主管理機構參與等現代大學領導管理途徑，構建“四位一體”廉政領導力建設體系，進而推動現代大學制度建設。[11]因此，深化對高校廉政領導力的研究具有十分重要的學術價值和現實意義。2006年3月，中國科學院“科技領導力研究”課題組發(fā)表《領導力五力模型研究》一文，認為領導力由確定組織或群體目標的前瞻力、吸引和激勵被領導者的感召力和影響力、調控組織資源和發(fā)展方向的決策力和控制力等能力要素組成。[12]該模型在國內得到了較為廣泛的認可[13]。本文擬利用“領導力五力模型”分析框架對高校領導廉政領導力的內涵、現狀及提升路徑進行探討，以期深化此問題的研究，并能對高校的健康發(fā)展乃至高等教育的高質量發(fā)展有所裨益。

二、高校領導廉政領導力的基本內涵

高校領導廉政領導力是指高校領導基于其行政或學術權力、個人能力以及人格魅力，引導和激勵師生為打造清廉校園、實現學校發(fā)展的共同愿景而奮發(fā)努力的能力。高等學校作為知識生產和傳播的特殊社會組織，具有其獨特的職能和運行規(guī)律，高校領導與黨政機關領導在成長經歷、工作環(huán)境、職責使命等方面也有著明顯的區(qū)別。這些決定了高校領導廉政領導力既有一般組織廉政領導力的基本要素，又有其自身的特殊內涵。高校領導廉政領導力的主體是學校黨政機關、學術團體的領導，尤其是前者，所對應的客體是廣大師生員工，其影響范圍主要在學校內，它的最終目標是實現高校廉政建設與事業(yè)發(fā)展齊頭并進，相互促進。高校領導廉政領導力主要包括以下幾個部分：

第一，它是一種決策力，即在學校改革、發(fā)展和廉政建設方面把握時代脈搏，滿足社會需要和師生發(fā)展需要，進行頂層設計，擬訂、抉擇和實施兼具科學性和可行性廉政行動方案的能力。

第二，它是一種控制力，即對高校廉潔目標方向的把握和控制能力。主要通過以下幾種方式來實現：一是確立高校的廉政價值觀并使學校師生接受這些價值觀;二是制定規(guī)章制度和規(guī)范并通過強制和非強制力量保證高校師生及相關方遵守廉政規(guī)范;三是對高校已發(fā)生的和尚未發(fā)生的廉政風險進行控制和預防，保證廉潔良好校園氛圍的形成。

第三，它是一種感召力，感召力本質上是一種能夠引起他人產生相似或相同情感的力量，又可細分為自制力和感染力。廉政自制力表現為高校領導對自身行為的一種約束和控制，是面對誘惑時的自我辨別與抵抗能力。廉政感染力是指高校領導在工作和實踐中，通過自身言行、人格魅力對他人施加正面影響，凝聚廉政共識，打造務實清廉、有戰(zhàn)斗力的團隊，實現清廉目標的能力。

第四，它是一種影響力，即積極主動地影響下屬和高校廉政情境的能力。同時也意味著高校領導要進行科學調控，有效整合資源，充分挖掘潛能，激發(fā)、鼓勵和推動高校人員參與廉政建設。廉政影響力以高校領導者的行政權力或學術權力為支撐，以制度規(guī)定為載體，以考核評價為基礎，以對人的精神或物質方面需要的滿足與否及程度為手段，以正向獎勵或負面懲罰為形式，對他人產生的一種支配能力。

第五，它是一種前瞻力，前瞻力從本質上來講是一種著眼未來、預測未來和把握未來的能力，主要包括預見力和創(chuàng)新力[14]。領導的一項重要職能就是預見，就是去創(chuàng)造夢想并帶領團隊成員實現夢想。領導的廉政預見力是指領導者在其領導活動中超前地、準確地認清廉政形勢，把握廉政變化發(fā)展的走向、進程及結局的能力。高校領導廉政創(chuàng)新力是指其與時俱進，開拓創(chuàng)新，領導高校推進廉政建設、構建廉潔校園的能力。高校領導的廉政前瞻力則基于其對未來經濟社會發(fā)展以及高校發(fā)展趨勢的把握，旨在對廉政方針政策的總體要求及本單位本部門廉政工作要求以及廉政風險點出現的準確預測，從而及時預防和有效減少高校腐敗事件的發(fā)生。

三、我國高校領導廉政領導力不足的主要表現

（一）廉政決策力不強

決策是管理的核心環(huán)節(jié)，也是領導者的基本職能之一。高校領導廉政決策力的強弱對高校廉政建設有著深刻影響。新時代高校領導決策力不強主要表現在：一是決策態(tài)度消極。在實踐中表現為被動決策、延遲決策，甚至不去決策;有的高校領導不善于把握時機，瞻前顧后，優(yōu)柔寡斷，錯失廉政建設的良機;有的領導在面對廉政建設問題，特別是難題時，在決策方面不敢擔當或不愿擔當，缺乏主動作為的魄力和精神;有的對問題線索重視不夠，處理一拖再拖，甚至干脆不予處理。二是決策方法隨意。他們有的急于求成、急功近利，使決策不能尊重事物發(fā)展的規(guī)律，不符合客觀實際;有的缺乏對反腐敗和廉政問題的全面認識，不能統(tǒng)攬全局做決策，頭疼醫(yī)頭，腳痛治腳，隨意性強;有的拒絕學習先進的決策理念和方法，僅憑以往經驗和主觀感覺進行決策。三是決策過程專斷。高校是知識分子集聚的場所，對公平公正公開的要求也最高。但有的高校領導民主意識不強，自恃為學術權威，對自己的能力過于自信，作風比較專斷，不注意采納教職工的意見，結果難以保證廉政決策的科學性，甚至造成了不少決策的失誤。比如，有的分管基建的高校校長、書記決定基建項目時表現出隨意性和盲目性，這種做法的后果通常變成灰箱、甚至暗箱操作。

（二）廉政控制力不強

廉政控制力是一種綜合能力，它不僅考察領導者對組織的政策實施的控制力度，還包括領導者通過各種手段實現廉政目標的能力?？刂撇粌H是一種管理技術，也是一門領導藝術，某些高校領導不能很好地把握控制力度，常常走向極端，或者對下屬控制過度，令師生反感，起到反效果;或者控制不足，力度不夠，達不到廉政目標的實現。具體表現在：一是對相關人員的權力控制不足。有的高校實行簡政放權，把大部分工作和權力下放到學院這一層級，而相應的監(jiān)督配套措施卻沒有及時跟上，不能對此及時、有效地控制，容易滋生一系列腐敗事件。二是對高校資產預算控制力不足。學校經濟活動日益復雜，有的高校領導容易忽視資金的使用情況，導致預算金額只增不減，成為一些相關人員腐敗的溫床。三是對資產管理不嚴，主要表現在對建設和項目管理方面。有的高校領導不能及時掌握實際工作進展情況及其發(fā)生的偏差，自然也無法進行有效的控制，不能及時糾偏，只能使得基建和財務領域成為高校腐敗案件高發(fā)的重災區(qū)，并且容易造成腐敗分子彼此之間相互勾結，進而形成一定范圍內的法治死角。

（三）廉政感召力不夠

廉政感召力不夠主要反映在一些領導自制力不足與感染力不強兩個方面。自制力不足主要體現為有的高校領導不能規(guī)范自己的行為，做到廉潔自律，在師生中口碑不佳、威望不高，缺乏廉政公信力。一些高校領導經不起誘惑，在金錢、權力以及人情等面前敗下陣來，走上違規(guī)違紀、甚至違法犯罪的道路。2021年1月吉林工商學院原黨委書記王延吉因嚴重違紀違法被開除黨籍和公職，在職期間曾多次違規(guī)收受禮金，違規(guī)決定超標準建設辦公用房，違規(guī)接待、公款吃喝，利用職務上的便利，為他人謀取利益并收受財物。2021年2月，中央紀委國家監(jiān)委網站公布廣西中醫(yī)藥大學黨委副書記、校長唐農和黨委常委、副校長覃裕旺同時被“雙開”，而此前，前任院長王乃平曾在2012年5月因受賄200萬元被判有期徒刑12年。高校領導自制力不足無疑會帶來負向感染的效果，由其領導高校廉政自然只能是個諷刺和笑話。感染力不足主要體現在以下幾方面：一是有的領導潔身自好，謹言慎行，但信奉水至清則無魚，或者存在山頭主義思想，對自己的部屬、學生、團隊成員要求不高，管束不嚴。他們對身邊工作人員的業(yè)務督促甚勤甚力，對其是否廉潔從教、從管則關注和重視不夠，對其小錯不能做到及時批評幫助，對其違規(guī)行為往往睜一只眼，閉一只眼，甚至聽之任之，捂著蓋著。二是存在重業(yè)務、輕政治的思想，廉政領導的主動性不強，不重視有意識地發(fā)揮自己對下屬在廉潔方面的示范引導作用。三是有的學校對廉潔榜樣的挖掘整理和宣傳報道力度不夠，加之一些領導處事低調，為人內斂，不注意利用自己的人格魅力去吸引廣大師生參與到廉政建設中，其拒腐反腐的嘉言懿行往往不為外人知曉，結果其廉潔感召力范圍有限，未能夠吸引廣大師生參與到廉政建設的洪流中來。

（四）廉政影響力不足

廉政影響力是一個多因素的綜合結構，分為權力性影響力和非權力性影響力兩大類。當前，某些高校領導由于事務繁多，除行政工作外還承擔著一些教學和科研任務，對高校廉政建設投入的時間和精力不夠，有時難免放松了對某些人員的管理和監(jiān)督，從而導致腐敗事件的發(fā)生。高校領導廉政影響力不足主要表現在：一是管理理念落后。缺乏人本主義理念和現代人力資源管理思想，在實際工作中片面強調以事為中心，以任務為導向，忽視人的需求以及個體差異，對激勵的效用缺乏正確的認識，不重視調動師生員工參與廉政建設的積極性。二是激勵方式存在缺陷。有的高校領導習慣于，或者停留在采用精神激勵方面，對物質激勵諱莫如深，重視不夠。實踐證明，只有建立在對人性理性評估和對個人需求層次準確判斷基礎上的精準滿足才是最有效的和最高效的激勵。在勞動尚未成為人的第一需要，在私有觀點依然存在的今天，無視人的物質需求顯然也是不切實際的。三是激勵缺乏持久性和全面性。一些高校領導僅僅熱衷于學科排名和學校排名，未把廉政考核與教職工業(yè)務考核有機結合，使科學的激勵缺乏必要的依據和基礎。有的領導對在科研方面做出貢獻的教師予以重獎，對在廉政建設方面做出貢獻的教職工熟視無睹，缺乏關心和關注。而有的領導對負激勵重視和實施不到位，對違紀、違規(guī)人員處罰不痛不癢，僅僅是象征性地批評教育，甚至大事化小，小事化了。有的領導沒有把廉政與業(yè)務同部署，同推進，僅在“5·10思廉日”等特定場合談廉政，平時則閉口不提，廉政制度、管理規(guī)定只是掛在嘴上，貼在墻上，并沒有落實到管理實踐之中。有的領導僅僅關注校外得到媒體追捧、產生強烈反響的少數廉政風云人物，而對本單位長期愛崗敬業(yè)、廉潔從教的普通教職員工，以及積極參與反腐倡廉建設的師生重視不夠，宣傳表揚不到位。

（五）廉政前瞻力不足

凡是預則立，不預則廢。在知識經濟日新月異、新技術新方法層出不窮，在我國現代化建設迅猛發(fā)展，人民對高等教育需求不斷增長的今天，高等教育面臨新形勢、新要求，高校黨風廉政建設也面臨新機遇、新挑戰(zhàn)。因此，高校領導只有具備超強的前瞻力，在廉政建設方面提前謀劃，充分準備，才能避免倉促應戰(zhàn)，手足無措。但目前有的高校領導廉政前瞻力距離這一目標還有不小的差距。表現為一是對新思想、新變化不夠敏感，對新知識缺乏學習，對政治家辦教育的理念缺乏應有的理解和認同，只顧埋頭拉車，不肯抬頭看路，或者為日常工作、機關瑣事纏身，對廉政建設缺乏戰(zhàn)略思考，不是主動規(guī)劃本單位廉政建設的未來，而是消極被動，坐等上級的安排部署。二是有的領導缺乏廉政建設的開闊視野，只關注自己分管的一畝三分地，對校外、域外廉政建設的新探索、新經驗，對廉政建設的新理念、新技術缺乏了解。三是有的領導對高等教育的發(fā)展趨勢，對黨風廉政建設的新要求缺乏必要的把握，對高校未來可能出現的廉政風險缺乏科學研判和思想準備，因此無法制訂滿足未來需要，管長遠、治根本的科學預案，也難以針對腐敗現象可能出現的新領域以及重點領域內的廉政風險點進行仔細排查，提前預防。四是有的領導制度創(chuàng)新力不足。他們習慣于以文件落實文件，以通知貫徹通知，本本主義，教條作風，或者照搬照抄別人的經驗和做法，不能遵循實事求是的思想路線，立足本單位和本部門的實際，結合所在組織生命周期的特點，創(chuàng)新廉政建設的體制機制，提高廉政制度的針對性和戰(zhàn)斗力。

四、當前我國高校領導廉政領導力不足的原因分析

（一）外部因素

1.對提高高校領導廉政領導力的必要性和緊迫性認識不清、重視不夠。在人們的印象中，“象牙塔”“清水衙門”“圣殿”一直是高校的代名詞，高校的腐敗問題原先并不突出。這種慣性思維也使得人們對高校的廉政問題及對提高高校領導廉政領導力的必要性和緊迫性關注較少，重視不夠。但實際上，自20世紀90年代以來，隨著國家和社會投入的增加，招生規(guī)模日益擴大，校舍不斷新建，基礎設施大規(guī)模更新改造，高校日益成為一個龐大的經濟體。據教育部統(tǒng)計，2019年，全國教育經費總投入為50178.12億元，首次超過5萬億元，比上年的46143.00億元增長8.74%。其中，國家財政性教育經費為40046.55億元，比上年的36995.77億元增長8.25%。[15]利之所趨，如蠅之逐臭，高校自然成為無良商人圍獵及不法之徒瞄準的對象。

此外，國家對高校的干預日益減少，高校自主決策權不斷擴大，領導擁有比較大的財權和人權，監(jiān)管的缺失和漏洞也使廉政風險加大，若不加以約束限制，難免會導致腐敗的發(fā)生。自2020年以來，中央紀委國家監(jiān)委網站共通報30多名高校廳局級領導被查處，其中高校黨委書記、校長（院長）占比超七成，腐敗覆蓋范圍多集中在基建后勤、選人用人、招生考試、科研經費、校企辦公等領域。[16]進入2021年不到3個月的時間已至少有8位高校領導被查處。

2.高校權力運行機制尚不完善。相比行政機關，高校的治理結構和運行機制有其自身的特點。但長期以來，高校按照行政機關的模式運行，出現了嚴重行政化的趨勢，有的高校領導肆意妄為，學術權力受到打壓，權利對權力的制約尚不穩(wěn)定和牢固。在監(jiān)督約束方面，高校的主要監(jiān)督依舊是傳統(tǒng)的自上而下的監(jiān)督，下級對上級的監(jiān)督以及同級之間的監(jiān)督常常形同虛設，不能發(fā)揮應有的作用。作為民主監(jiān)督重要形式的教職工代表大會和工會代表大會的監(jiān)督有時流于形式，嚴重挫傷了廣大師生員工參與高校廉政建設的積極性與主動性。

（二）內部因素

1.一些高校領導廉潔自律意識不強。由于市場經濟負面因素的影響，少數高校領導自身的人生觀、價值觀、權力觀扭曲，放松了對個人世界觀的改造，在利益與誘惑面前敗下陣來;更有一些領導把手中的權力作為與別人交易的籌碼，從而導致一系列腐敗事件的發(fā)生。一些高校領導自恃在原先的學術領域頗有建樹，在擔任領導職務后，沒有實現從教學科研人員向管理干部的角色轉變，或不愿做出改變，對于新崗位的要求，對最新的法律法規(guī)未能及時跟進學習，導致法律意識薄弱，對違紀違法行為的敏感性和鑒別力不強，甚至走上犯罪的道路，因此難以在群眾中享有崇高的威望，發(fā)揮在廉政建設方面的示范引領作用。

2.一些高校領導進行廉政建設的主動性不強。一些高校領導認為自己是管業(yè)務的，黨風廉政建設和反腐敗主要是書記或紀檢監(jiān)察部門的事，自己只要抓業(yè)務，出成績就好，而對自己應當履行的一崗雙責和應當承擔的對下屬的領導和監(jiān)督責任缺乏必要的認識，認為在廉政建設方面多一事不如少一事，僅僅消極應付，主動擔當、嚴格管理、嚴厲問責的意識不強，缺乏工作的主動性、自覺性和積極性，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌領導更是無從談起。

3.針對高校領導廉政建設的教育與培訓不完善。一是從培訓的時間和內容看，由于工作繁忙，針對高校領導進行的培訓一般時間較短。在內容方面，往往針對思想政治、教育管理等專業(yè)知識培訓多，對法律和領導科學方面知識的培訓較少，廉政建設的專題培訓更少。二是從培訓的方式看，依舊主要是課堂講授，理論灌輸，形式比較單一，缺乏針對性和實踐性，不能充分激發(fā)高校領導學習的興趣，感染力和滲透力有待進一步增強。三是從培訓制度上來看，尚不健全，特別是在考勤和考核方面，有的培訓考勤紀律松弛，請假隨意?？己酥饕捎米珜憣W習體會等形式，有的體會空話套話連篇，言之無物，有的消極應付，簡單復制網絡范文，有的甚至由秘書捉刀代筆，難以起到應有的培訓效果。這些都使得一些不重視自我學習的高校領導的廉政領導力沒有得到應有的提升。

五、現代化建設新階段我國高校領導廉政領導力的提升路徑

2020年12月24日至25日，中共中央政治局召開民主生活會，習近平總書記主持會議并發(fā)表重要講話，強調領導干部要增強政治意識，善于從政治上看問題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領悟力和政治執(zhí)行力。高等教育是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。高校承擔著為黨育人、為國育才的使命，要培養(yǎng)的是社會主義的合格建設者和可靠接班人，而且黨風廉政建設和反腐敗斗爭本身就具有鮮明的政治屬性和明確的政治要求，因此，高校領導首先必須堅定正確的辦學方向，提高政治站位，鍛造堅強的政治能力。一是要提高廉政判斷力?！叭狈φ蚊翡J性和政治判斷力就可能嗅不出敵情、分不清是非，辨不明方向”[17]，因此，高校領導干部在廉政建設方面要目光敏銳，見微知著，緊緊把握時代脈搏，提高觀察、判斷、鑒別所面臨的客觀形勢、廉腐雙方斗爭力量態(tài)勢、廉政發(fā)展趨勢的能力;二是要提高廉政領悟力。政治領悟力決定了“看問題、察形勢、想事情的高度、深度和廣度”[17]。高校領導要提高對黨和國家廉政建設指導思想、根本宗旨、制度設計、實現路徑，對高等教育初心使命、發(fā)展規(guī)律的領會、理解及感悟能力，從而為有效、高效地執(zhí)行高校廉政建設奠定堅實的基礎。三是提高廉政執(zhí)行力。要強化責任意識，提高執(zhí)行廉政法律法規(guī)、紀律制度的意識和能力，做到“對標對表抓執(zhí)行”，及時校準偏差，精益求精，追求卓越，而不是簡單化、“學究式理解、事務性地執(zhí)行”[17]。對照“領導力五力模型”，高校領導還應從以下方面進行努力：

（一）轉變觀念，完善技術，切實增強廉政決策力

1.認真學習決策知識，提高廉政決策力。隨著改革的不斷深化科學技術的迅猛發(fā)展，學校的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了巨大變化，高校領導應牢固樹立終身學習的理念，加強對新學科、新知識的學習，特別是要領會新時代全面從嚴治黨的要求，熟悉黨風廉政建設的方針政策，充分認識決策在廉政建設中的重要地位和巨大影響，加強對決策科學知識的學習，掌握決策的科學方法和技術，充分發(fā)揮互聯網、大數據等在高校反腐倡廉中的作用，切實提高廉政建設決策力。

2.遵循客觀規(guī)律，提高決策質量。廉政決策是廉政建設的核心環(huán)節(jié)，貫穿于其全過程。美國著名學者赫伯特·西蒙把決策過程分為四個階段，即情報活動、設計活動、抉擇活動和審查活動。[18]高校領導要認真貫徹黨的群眾路線，嚴格依照決策的程序要求，深入群眾，深入基層，了解學校工作的具體實際，對廣大師生關切的，對可能存在的腐敗問題進行分析研判，找出問題的癥結，尋求解決問題的突破口，結合高校權力結構，明確各廉政建設主體決策的責任以及各自決策的方向和重點，設計出差異性大、數量盡可能多的預案，并在充分發(fā)揚民主、聽取各方意見的基礎上好中選優(yōu)，謹慎抉擇后還必須對決策實施后果及時評估，總結經驗教訓，為追蹤決策和進一步完善決策提供參考。

（二）完善規(guī)章，強化執(zhí)行和督查，有效提高廉政控制力

1.完善規(guī)章制度。要認真排查學校管理各個環(huán)節(jié)可能出現的廉政風險點，完善內控機制，堵塞腐敗漏洞。要協同教師與學生、專任教師與教輔人員以及管理干部等各廉政建設主體的力量，調動和發(fā)揮其積極性、創(chuàng)造性。要注意整合校內與校外，廉政制度、廉政文化與現代技術等各類廉政建設資源，形成合力，打造精品。要完善考核評價體系，把領導廉政建設的成效作為對所有高校領導的基本要求，提高其在目標考核體系中的地位和比重。要明確崗位責任，細化責任內容，把反腐敗和廉政建設的責任具體落實到每一個負責人身上，做到一級抓一級，層層抓落實。要不斷完善高校監(jiān)督機制，使上行監(jiān)督與下行監(jiān)督、內部監(jiān)督與外部監(jiān)督、群眾監(jiān)督與專業(yè)監(jiān)督相結合，構建全天候、全過程、無死角的立體網絡，實現對高校權力監(jiān)督的全覆蓋，真正把權力關進制度的籠子。

2.加強對政策執(zhí)行過程的督促和檢查。高校領導應該重視并加強對高校內部各項政策執(zhí)行過程的督促和檢查，以此來提升自己的控制力。這也有助于領導能及時掌握組織內的運行狀況，準確了解各項政策的執(zhí)行狀態(tài)，及時發(fā)現執(zhí)行過程中可能出現的腐敗問題，以便于及時采取相應措施，把那些還未發(fā)生的腐敗問題扼殺在萌芽之中，對于已經發(fā)生的腐敗問題要及時采取應對措施，避免小腐敗釀成大禍害。一方面，高校領導要明確控制的目標，并做好督察檢查工作。高校領導應明確本單位及本人分工部門或領域的廉政目標，并將其具體化，落地化，根據具體情況進行實施和控制，避免腐敗事件的發(fā)生。另一方面，利用好信息反饋，增強控制的靈敏度。高校領導應對自己掌握的工作進展情況有著較強的靈敏度，為此應重視信息工作，建立信息員隊伍和信息網絡，進一步增強高校的信息化管理。

（三）廉潔自律，示范引領，更好發(fā)揮廉政感召力

1.加強自身修養(yǎng)，樹立廉潔形象。新時代高校領導干部要牢固樹立為師生用權、為學校發(fā)展依法依規(guī)用權的思想，把廉潔內化為工作態(tài)度、生活習慣和品格修養(yǎng)，真正做到自省自律、慎獨慎微，堅守廉潔底線;要帶頭弘揚社會主義核心價值觀，堅決抵制不良社會風氣的影響，展現新時代高校領導的良好精神風貌，不斷提高廉政公信力，增強廉政感染力。

2.言傳身教，示范引領。一花獨放不是春，萬紫千紅才是春。高校領導不僅應以身作則，廉潔自律，而且要善于運用權力、學識和人格魅力，帶動下屬和整個組織的成員參加反腐倡廉建設，形成廉政建設齊抓共管和人人負責的局面。要樹立“嚴是愛、松是害”的思想，消除“好人主義”影響，對下屬和同事嚴格要求，做到全程監(jiān)督、全方位監(jiān)督，從而達到既約束自己，又約束別人這一廉政領導力的最高層次。要大力營造講正氣、比奉獻、促發(fā)展的健康向上的輿論氛圍，形成良好的校風、教風和學風。對模糊認識要挺身而出，旗幟鮮明，予以教育批評;對違紀行為要及時制止，防止其在錯誤的道路上愈走愈遠;對腐敗行為要敢于動真碰硬、亮劍執(zhí)法。

（四）加強宣傳，凈化生態(tài)，繼續(xù)擴大廉政影響力

1.大力宣傳廉政先進人物和優(yōu)秀事跡。高校要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用多種途徑，弘揚主旋律，傳遞正能量，大力推進新時代社會主義核心價值觀教育和校園廉政文化建設。要利用報刊宣傳欄、校園網站等平臺，特別是發(fā)揮微信、微博、短視頻等新媒體的積極作用，加強反腐倡廉文化宣傳，歌頌真善美，鞭撻假惡丑，特別是要大力宣傳本單位本部門涌現出的廉政先進人物和優(yōu)秀事跡，樹品牌，創(chuàng)特色，不斷增強廉政教育的針對性和親和力。要廣泛開展豐富多彩的校園文化活動和廉政文化創(chuàng)建活動，增強廉政文化的藝術性和感染力。要扎實推進廉潔文化進課堂、進教材、進頭腦，擴大廉政宣傳的效果，有效發(fā)揮廉政文化的滲透和啟迪作用。

2.有效促進廉政文化氛圍的形成。高校廉潔氛圍的形成對于增強高校全體師生的反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的道德氛圍具有重要的意義。在全面從嚴治黨、全面依法治國、嚴厲打擊腐敗的今天，高校領導要積極地向教職員工宣傳廉潔制度規(guī)定，做到人人清楚;要主動回應師生對反腐敗和廉政建設的關切，及時處理問題線索和意見建議;要形成按章辦事、按程序辦事的習慣，加大對違法違紀案件的查處力度，做到嚴格執(zhí)紀，嚴肅問責。要加大獎懲力度，更好地發(fā)揮獎懲機制在廉潔校園建設的影響作用;要開展各類廉政主題教育活動，如廉政知識競賽、警示教育課、文學藝術創(chuàng)作等，使廉政文化真正融入學校管理、教學、科研和日常生活，營造公平公正和清正廉潔的良好文化氛圍。

（五）加強學習，著眼未來，不斷增強廉政前瞻力

1.加強學習，提高素質。當今社會發(fā)展日新月異，新情況、新問題不斷涌現，其中既有發(fā)展機遇，也不乏風險挑戰(zhàn)。高校領導要高度重視學習，具備敏銳的思維意識和靈活的應變能力，不斷增強把握前進方向、及時發(fā)現問題和有效解決問題的能力，提高統(tǒng)籌協調、合作治理以及捕捉機遇、應對挑戰(zhàn)的能力。實踐是認識的來源，歷史是最好的教科書。通過“四史”教育，深入學習高等教育發(fā)展史和廉政建設歷史，不斷增強對高等教育和廉政建設發(fā)展規(guī)律的認識，及時制定更加完善的廉政方案，更好地指導實際工作。同時要切實提高預見性，克服盲目性，增強科學性，減少隨意性，科學預測高校廉政建設的未來，做好提前預案和相關準備。要注重對領導科學和決策科學知識的學習，夯實決策的知識基礎，提高決策的科學化水平，增強領導廉政建設的科學性和藝術性。

2.主動變革，迎接挑戰(zhàn)。前瞻力的養(yǎng)成和提升不可能一蹴而就，它要求高校領導在實踐過程中樹立反腐決心和信心，主動變革、迎接挑戰(zhàn)，不斷提升自身的預見力和創(chuàng)新力。首先，要牢固樹立以人民為中心的思想，以對人民負責、辦好人民滿意大學的政治自覺和行動自覺，肩負起推進高校黨風廉政建設的初心和使命。其次，要克服因循守舊、得過且過的思想，與時俱進，敢于創(chuàng)新，善于創(chuàng)造，不斷探索高校廉政建設的內在規(guī)律，把對高校黨風廉政建設規(guī)律的認識提升到一個新層次、新水平。最后，要認清形勢、把握趨勢，根據全面從嚴治黨和全面依法治國的基本要求，結合本校特點，明晰廉政建設的戰(zhàn)略目標和實現路徑，對腐敗高風險點做到心中有數、提前處置、有效防控，并形成長效機制，從而確保清廉校園目標的實現。

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Improving Leaders Leading Ability in Building Clean Colleges and Universities in Our Country in the New Modernization Construction Stage： An Analysis Framed with “Five Abilities of Leadership” Model

JIANG Guohong， PANG Chenhong （School of Economics and Management， Nantong University， Nantong? 226019， Jiangsu， China）

Abstract： After we have realized crucial success in building the well-off society， socialist construction with Chinese characteristics and the peoples yearning for a better life put forward new requirements for colleges and universities. As leaders in the development and construction of clean colleges and universities， their leadership abilities prove to be very important for their positions. Leadership skills in integrity construction of some college and university leaders call for urgent improvement， their inefficiencies mainly found in their weaknesses in making clean governance decisions， in applying controls， in being emotionally attractive， in being insufficient with their influences and in being visionary. Internal and external factors account for this issue. For improvement of such abilities in new stage， efforts are to be made in the following： changing the existing notions to improve leading skills for the effective improvement in integrity decision making abilities; perfecting the system with consolidated supervision to effectively improve their integrity control abilities; improving integrity self-control with better exemplification behavior to improve their integrity motivation power; expanding propaganda with the atmosphere constructed to improve their influence abilities; reinforcing learning with voluntary reform made to improve their integrity perspectives.

Key words： new modernization construction stage; college and university leaders; integrity leadership ability; improvement path