美國教育壁壘對(duì)我國高校國際教育的影響與對(duì)策

胡健

（湖北工程學(xué)院國際教育學(xué)院，湖北孝感 432100）

2018年以來的中美貿(mào)易戰(zhàn)，表面上看是貿(mào)易逆差之爭，但根源在中國的崛起直接威脅到美國的世界霸主地位，美國一些人堅(jiān)持把中國當(dāng)作“假想敵”。當(dāng)前，我國教育和科技盡管有了長足發(fā)展，但是教育的相對(duì)落后和高端人才培養(yǎng)依賴發(fā)達(dá)國家，科研和科技成果轉(zhuǎn)換依然是我們的短板。因此，不讓中國再學(xué)習(xí)下去，通過教育“制裁”和教育“脫鉤”圍堵中國，成為當(dāng)下美國打壓中國的新手段。深刻認(rèn)識(shí)美國對(duì)華教育壁壘的違法性和危害性，努力化解美國對(duì)華教育壁壘的影響，已成為中國高校國際教育亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。

1 美國對(duì)中國的“教育制裁”

美國對(duì)華教育始終是為其霸權(quán)政治服務(wù)的。中國的和平崛起表明，早期美國通過教育“滲透”對(duì)中國“和平演變”的目的已成泡影，因此，自特朗普上臺(tái)以來，為確?！白屆绹俅蝹ゴ蟆?，美國對(duì)華教育政策已不再通過積極接觸改變中國，而是擔(dān)心在美中國學(xué)生與學(xué)者成為中國發(fā)展高科技的“武器”，故以“打擊間諜活動(dòng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊行為”為名，在教育科技領(lǐng)域?qū)θA“脫鉤”圍堵。拜登上臺(tái)后，為“重新贏回領(lǐng)導(dǎo)地位”，延續(xù)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)中國的制裁和打壓較之前任有過之而無不及。

1.1 限制中國學(xué)生與學(xué)者赴美入境

早在2017年12月，白宮就推翻了奧巴馬政府給予中國留學(xué)生5年學(xué)習(xí)簽證的政策，限制STEM專業(yè)中國留學(xué)生簽證。2018年6月，美國國務(wù)院宣布攻讀航空學(xué)、機(jī)器人學(xué)與先進(jìn)制造領(lǐng)域等理工科中國留學(xué)生只能獲得1年簽證。2020年5月，美國共和黨參議員湯姆·科頓等提交《校園安全法案》，意圖阻止中國學(xué)生獲得赴美學(xué)習(xí)STEM的簽證。2020年5月29日美國發(fā)布《關(guān)于暫停部分中華人民共和國留學(xué)生和研究人員以非移民身份入境的公告》，污蔑中國借助留學(xué)生“竊取美國敏感技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)”，威脅美國“安全和利益”，宣布自6月1日起，禁止任何與在中國從事“軍民融合”項(xiàng)目的院校機(jī)構(gòu)有關(guān)聯(lián)的學(xué)生和學(xué)者入境。不僅如此，2018年以來，美以反間諜為由吊銷或重新審查中方赴美人員簽證，從自然科學(xué)向社會(huì)科學(xué)擴(kuò)散。特朗普離任后，中方期盼美國取消各種奇葩簽證限制，然而，拜登政府變本加厲，自2021年5月美駐華使領(lǐng)館重新開放學(xué)生簽證以來，500多名中國理工科研究生被美使領(lǐng)館以不符合美第10043號(hào)總統(tǒng)令為由拒簽。

1.2 將中國高校和企業(yè)列入“實(shí)體名單”

自2001年5月起，美國便開始“制裁”一部分中國院校，截止到2020年12月，共有18所中國高校被美國列入“實(shí)體清單”，相關(guān)學(xué)生和學(xué)者的簽證被撤銷。拜登入主白宮后，不僅沒有“去特朗普化”，反而增加了制裁中國的實(shí)體名單。美國之所以要“制裁”這些中國高校和企業(yè)，說到底是因?yàn)檫@些高校和企業(yè)為我國培養(yǎng)了大量優(yōu)秀人才，為中國的崛起做出了巨大貢獻(xiàn)，對(duì)美國霸權(quán)構(gòu)成了“威脅”。

1.3 加強(qiáng)中國在美留學(xué)生的盤查

近年來，美國不僅以竊取商業(yè)機(jī)密和在簽證申請(qǐng)中隱瞞軍方背景等罪名起訴數(shù)中國研究人員，還動(dòng)用聯(lián)邦調(diào)查局、司法部等力量，以莫須有的罪名，大肆開展所謂針對(duì)中國“間諜”和“竊取”技術(shù)行為的調(diào)查，任意對(duì)中國在美留學(xué)生進(jìn)行滋擾盤查，甚至捏造罪名進(jìn)行抓捕和起訴。中國留學(xué)生在美國離境登機(jī)時(shí)都要受到長時(shí)間訊問審查，他們的手機(jī)、電腦等物品被任意檢查甚至被扣留。

1.4 驅(qū)逐中國學(xué)生學(xué)者

美國《紐約時(shí)報(bào)》2020年5月28日引述不具名美官員的話稱，特朗普政府計(jì)劃取消“與中國人民解放軍所屬大學(xué)有直接關(guān)系的”數(shù)千名中國研究生和研究人員的簽證，該計(jì)劃可能會(huì)影響至少3000名中國學(xué)生。8月26日，美國北得克薩斯州大學(xué)突然中斷與中國國家留學(xué)基金委員會(huì)的關(guān)系，中止中國公派訪問學(xué)生學(xué)者在該校學(xué)習(xí)資格，限他們?cè)谝粋€(gè)月內(nèi)離境，并剝奪了這些人繼續(xù)使用學(xué)校服務(wù)器、電子郵箱等學(xué)習(xí)資料的權(quán)利，僅允許受影響的人返校領(lǐng)取個(gè)人物品。在疫情防控下，這一突如其來的決定，給中國公派學(xué)生和學(xué)者帶來了許多不便。

1.5 切斷中美文化交流通道

特朗普上臺(tái)后，不斷拿孔子學(xué)院“做文章”，誣蔑孔子學(xué)院使美國大學(xué)面臨間諜活動(dòng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)失竊的威脅，并施壓高校關(guān)閉孔子學(xué)院。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2019年初以來，已經(jīng)有近20所孔子學(xué)院已經(jīng)關(guān)閉或宣布將于不久關(guān)閉。2019年12月，特朗普政府出臺(tái)《國防授權(quán)法案》，迫使美國高校在美國國防部資助中文旗艦項(xiàng)目和孔子學(xué)院之間做出選擇。2020年7月14日，特朗普發(fā)布行政令，宣布將中止與中國內(nèi)地及中國香港有關(guān)的所有富布賴特交流項(xiàng)目，使中美層次最高的政府間交換項(xiàng)目被終結(jié)，中美學(xué)術(shù)交流的通道被切斷。

2 美國對(duì)華“教育制裁”的違法性

一般而言，教育服務(wù)貿(mào)易壁壘源于國家主權(quán)下的政府政策，有其合理性和正當(dāng)性。但是，有關(guān)國內(nèi)規(guī)制不能與WTO和GATS的市場準(zhǔn)入和自由化規(guī)則相違背，不得違背國民待遇和最惠國待遇的規(guī)定。美國對(duì)華教育“制裁”的單邊做法，意在卡住中國發(fā)展的脖子，想從高端人才培養(yǎng)方面釜底抽薪。美方的行徑顯然有違WTO 原則和精神，是對(duì)國際社會(huì)所秉持的契約規(guī)則的嚴(yán)重踐踏，甚至被《洛杉磯時(shí)報(bào)》稱為“新時(shí)期的《排華法案》”，應(yīng)予以徹底揭露和譴責(zé)。

2.1 美方對(duì)華教育“制裁”，是典型的言而無信行為

將教育納入“服務(wù)貿(mào)易”的范疇，是美方強(qiáng)硬倡議的。美國在GATS協(xié)定簽署時(shí)，承諾努力在教育服務(wù)領(lǐng)域中降低壁壘，“盡最大努力對(duì)發(fā)展中國家成員開放其貨物和服務(wù)市場”及“技術(shù)援助和培訓(xùn)人力資本”；美國領(lǐng)導(dǎo)人多次表示歡迎中國學(xué)生赴美留學(xué)，2020年3月27日兩國元首通話時(shí)，特朗普再次表示：“中國留學(xué)生對(duì)美國教育事業(yè)非常重要，美方將保護(hù)好在美中國公民包括中國留學(xué)生。”拜登上臺(tái)后，一面試圖展示其在教育領(lǐng)域?qū)θA友好合作的姿態(tài)，另一方面又仍舊延續(xù)特朗普打壓中國學(xué)生和學(xué)者的政策。

2.2 美國打壓中國教育，違背WTO與GATS的非歧視性原則

非歧視原則體現(xiàn)了全球貿(mào)易自由化和公平化的傾向，是世界各國堅(jiān)守的貿(mào)易理念。它要求各成員方無論給予優(yōu)惠待遇或?qū)嵤┵Q(mào)易限制，都應(yīng)一視同仁，平等地給予“最惠國待遇”。中國作為世界最大的發(fā)展中國家，這是國際社會(huì)公認(rèn)的，美國單方面取消中國的發(fā)展中國家待遇，根據(jù)自定標(biāo)準(zhǔn)而謀求所謂的“對(duì)等貿(mào)易”，是不公平的，也違背WTO的互惠互利原則、發(fā)展中成員“特殊與差別待遇”原則。美國將正常的留學(xué)交流政治化，因?qū)W生學(xué)者來自某個(gè)特定國家就進(jìn)行打壓，更是赤裸裸的種族歧視。

2.3 美國污蔑中國留學(xué)人員竊取美國敏感技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是對(duì)“國家安全例外”條款的濫用

GATT第21條、GATS第14條和TRIPS第73條等，明確了成員國以“國家安全”為由采取貿(mào)易措施時(shí)應(yīng)遵守的法定事項(xiàng)，且對(duì)于“例外”條款都應(yīng)當(dāng)奉行“從嚴(yán)”解釋和運(yùn)用的原則，應(yīng)接受必要性、適用情形和善意原則的限制。另外，確定安全威脅應(yīng)基于客觀證據(jù)，而不是主觀感知。事實(shí)上，中國留學(xué)生絕不是美國的“國家安全”威脅，也為美國帶來可觀的收入。正如《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，美國學(xué)校是“全美最成功的出口產(chǎn)業(yè)”，這在很大程度歸功于中國。大量中國留學(xué)生赴美求學(xué)，其中一部分留在美國，成為美國發(fā)展的重要力量?！叭绻麤]有中國留學(xué)生，美國將在一些領(lǐng)域喪失國際領(lǐng)先地位”。美國指責(zé)中國學(xué)生、學(xué)者獲取美國敏感技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，任意限制中國留學(xué)人員赴美簽證、驅(qū)逐中國留學(xué)人員，無疑是“特別301條款”變相在教育服務(wù)領(lǐng)域的“長臂管轄”。

2.4 美國單方面對(duì)華教育“制裁”，是對(duì)WTO爭端解決機(jī)制的無視和破壞

美國所謂的對(duì)華教育“制裁”，既是實(shí)體違法，也是程序違法。具體講，就是違反了WTO《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》（DSU）規(guī)定的“一體化爭議解決原則”。根據(jù)DSU第23條規(guī)定，WTO爭端解決機(jī)構(gòu)（DSB）對(duì)于成員之間在DSU適用范圍內(nèi)所產(chǎn)生的爭議實(shí)行強(qiáng)制管轄。這意味著WTO成員之間發(fā)生貿(mào)易爭端時(shí)，各成員國不能根據(jù)自己單方面的判斷采取行動(dòng)，而應(yīng)該提交DSB來裁決。在裁決結(jié)果出來前，一成員方不能對(duì)另一成員方實(shí)施單方面制裁措施。美方在未與中國磋商，也沒有WTO授權(quán)的情況下，繞開DSB直接對(duì)中國學(xué)生、學(xué)者、相關(guān)高校和項(xiàng)目采取制裁措施，顯然嚴(yán)重違反WTO的規(guī)定。

3 美國教育“制裁”對(duì)我國國際教育的影響

美國對(duì)華教育“制裁”，破壞了中美兩國建交42年來建立的互信，對(duì)我國教育的進(jìn)一步對(duì)外開放，尤其是對(duì)中美兩國高等教育交流合作，危害巨大。

3.1 對(duì)中國在美學(xué)生學(xué)者的尊嚴(yán)和人身安全造成傷害

美方誣陷中國學(xué)生學(xué)者在美開展“間諜”活動(dòng)，不斷限制和打壓，對(duì)中國留學(xué)人員撤銷簽證、盤查滋擾，任意檢查甚至扣留中國留學(xué)人員的物品，甚至捏造罪名進(jìn)行抓捕、起訴和驅(qū)逐等歧視性行為，不僅影響國內(nèi)學(xué)子追求高質(zhì)量教育的自由，阻礙國際人才交流，也使在美留學(xué)生的人身安全面臨威脅，大批留學(xué)生無法完成學(xué)業(yè)和找到工作，充分暴露了其所謂“保護(hù)人權(quán)”“開放自由”的虛假面目。

3.2 中國學(xué)習(xí)高端技術(shù)的渠道被封堵

美國對(duì)華留學(xué)人員赴美簽證申請(qǐng)逐步收緊的背景審查，對(duì)美國教育科研單位接受中國留學(xué)人員施加的諸多限制，導(dǎo)致部分已獲公派留學(xué)資格的留學(xué)人員無法獲得赴美簽證，無法按原計(jì)劃派出。由于美國政府對(duì)華圍堵，包括麻省理工學(xué)院、哈佛大學(xué)等美國高校接收中國學(xué)生的數(shù)量——特別是STEM專業(yè)留學(xué)生大幅減少，不利于我國國際化師資和創(chuàng)新人才的儲(chǔ)備。據(jù)報(bào)道，2019年1月至3月，中方計(jì)劃公派赴美留學(xué)1353人，因簽證問題未能成行182人，占計(jì)劃派出人數(shù)13.5%。2020年6月份只有8名中國學(xué)生獲得赴美的學(xué)生簽證，8人獲得訪問學(xué)者簽證。

3.3 嚴(yán)重破壞中美正常人文交流和教育合作

美方將孔子學(xué)院美國中心（CIUS）登記為“外國使團(tuán)”，抹黑打壓孔子學(xué)院，嚴(yán)重阻礙中美兩國正常的人文交流；不斷擴(kuò)大的制裁名單，使中美高校在科技文化領(lǐng)域間研究合作受到影響。無故叫停富布賴特交流項(xiàng)目，迫使美國大學(xué)切斷同中國國家留學(xué)基金管理委員會(huì)的合作關(guān)系，不僅使涉及師資、生源、設(shè)備、材料交換的中美高校教育項(xiàng)目（包括涉港項(xiàng)目）遭遇寒冬，也給美國大學(xué)和企業(yè)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，同時(shí)，也使美國民眾失去了解中國的重要窗口，如果人文交流長期遭遇阻礙，兩國民眾心理上的距離勢(shì)必會(huì)越來越疏遠(yuǎn)。

3.4 利用高等教育打“貿(mào)易戰(zhàn)”的方式或?qū)⒈凰麌в?/h3>

美方遏制中國發(fā)展的圖謀無疑不可能得逞，但它破壞了全球高等教育交流與合作發(fā)展的良好生態(tài)。新冠疫情大流行以來，澳大利亞針對(duì)中國、華人乃至亞裔的歧視現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；據(jù)英媒消息，英國政府考慮針對(duì)中國學(xué)者展開安全審查，這些限制將影響在44個(gè)領(lǐng)域?qū)W習(xí)或工作的學(xué)者，包括人工智能，化學(xué)，物理和數(shù)學(xué)等。在“中國威脅論”甚囂塵上的當(dāng)下，“五眼聯(lián)盟”及其他擁有優(yōu)質(zhì)高等教育資源的“美國盟友”，極可能步美國后塵，參與對(duì)中國的圍堵和打壓，對(duì)此，必須未雨綢繆。

4 破解美國教育“制裁”的應(yīng)對(duì)措施

面對(duì)美國對(duì)我國教育的威脅與圍堵，我們要保持戰(zhàn)略定力，既要有理有力的反制，保障在美留學(xué)生和學(xué)者的合法權(quán)益，又要認(rèn)真貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)精神和《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開放的意見》，堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放，繼續(xù)致力于保持與美國正常的教育交往關(guān)系，拓展國際教育合作空間、大力推進(jìn)高校“在地國際化”戰(zhàn)略，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局，守住高質(zhì)量發(fā)展底線，突破美國對(duì)華教育和科技圍堵。

4.1 利用外交和法律手段反制美國的不法行徑

一方面，要在及時(shí)發(fā)布赴美安全預(yù)警的同時(shí)，采取外交行動(dòng)與美方交涉，闡明中方政府的立場，要求美方摒棄歧視中國的做法，切實(shí)為中美教育交流合作創(chuàng)造公正、平等的雙邊環(huán)境。另一方面，針對(duì)美國的單邊主義和逆全球化行為，中國可在WTO體制之下對(duì)美方進(jìn)行投訴，遏制事態(tài)的進(jìn)一步蔓延，維護(hù)中國留學(xué)人員的正當(dāng)權(quán)益。如果美國政府持續(xù)擴(kuò)大事態(tài)，中方有必要根據(jù)我國《反外國制裁法》、《國家安全法》和《對(duì)外貿(mào)易法》等法律，采取對(duì)等措施，清理劣質(zhì)、不良“外教”，甚至驅(qū)逐一些在華從事不利于中國國家利益活動(dòng)、同時(shí)又帶著所謂專家、學(xué)者或?qū)W生標(biāo)簽的美方人員，以斗爭促合作。

4.2 繼續(xù)致力于發(fā)展與美國正常的教育交往關(guān)系

人文教育交流是過去40多年間中美關(guān)系不斷向前發(fā)展的基石，也是未來兩國和平共處的關(guān)鍵紐帶。以特朗普、拜登為代表的美國少數(shù)“反全球化的民粹主義者”代表不了美國社會(huì)的主流民意，更無法改變國際社會(huì)交往交融的時(shí)代大勢(shì)。無論從政治利益還是從經(jīng)濟(jì)利益看，美國都不會(huì)放棄高等教育國際化，且目前我國在教育科技領(lǐng)域的整體水平與美國尚有較大差距，還未達(dá)到“并行”階段，美國所擁有的世界一流大學(xué)、一流學(xué)科及其創(chuàng)新機(jī)制，對(duì)我國“雙一流”建設(shè)具有重要的借鑒意義，這是我們必須接受的現(xiàn)實(shí)。教育對(duì)外開放作為我國改革開放事業(yè)和現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是外交和中外人文交流的重要支撐，對(duì)于推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體有著重要意義。因此，中方應(yīng)具有寬廣胸懷和高遠(yuǎn)視野，不能跟著美國反華勢(shì)力的節(jié)奏起舞，要繼續(xù)致力于同美國各界保持正常交往，“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國、來去自由、發(fā)揮作用”，從“引進(jìn)來”與“走出去”兩個(gè)方面發(fā)力，保持與美國正常的教育交往關(guān)系。

4.3 拓展高等教育國際交流合作的空間

中國在擴(kuò)大高等教育對(duì)外開放與國際合作時(shí)，不能完全依賴美國，必須廣交朋友，打造“國際教育共同體”。當(dāng)前，除美國外，英、德、法、澳、日、加等，也是接受中國留學(xué)生較多的發(fā)達(dá)國家，在后疫情時(shí)代，有必要加強(qiáng)與上述國家“友?！钡慕涣骱秃献?，根據(jù)不同“友?！?、不同領(lǐng)域創(chuàng)新能力和一流學(xué)科分布，建立健全學(xué)術(shù)交流和教育合作的規(guī)范框架，切實(shí)做好公派及自費(fèi)出國留學(xué)工作。要大力推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，使“一帶一路”沿線國家成為我國高等教育對(duì)外合作的新領(lǐng)地和新的增長點(diǎn)。當(dāng)前，中國的高等教育應(yīng)深化與沿線國家高等教育交流與合作，給中國學(xué)生提供出國學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)、國際社會(huì)服務(wù)、海外科研的機(jī)會(huì)，拓展來華留學(xué)教育，為國際人才提供更多的交流機(jī)會(huì)和工作崗位，打造區(qū)域性和全球性的人才高地，突破美國對(duì)華高等教育的圍堵封鎖。

4.4 大力推進(jìn)高校“在地國際化”戰(zhàn)略

自20世紀(jì)90年代末瑞典馬爾默大學(xué)學(xué)者本特·尼爾森提出“在地國際化”概念以來，“在地國際化”迅速從理念走向?qū)嵺`，成為高等教育國際化的新潮流。在美國對(duì)華教育和科技圍堵不斷升級(jí)、疫情防控常態(tài)化及出國留學(xué)交流受阻的背景下，我國高等教育國際化不僅要拓展空間，更要立足中國大地，大力推進(jìn)“在地國際化”，做好“國內(nèi)大循環(huán)”。具體講，就是要充分利用國際優(yōu)質(zhì)教育資源——國際學(xué)者、留學(xué)生、國外教材、跨境項(xiàng)目、多元課程與國際會(huì)議等，建設(shè)富有本土特色的國際性校園，為全體學(xué)生在校內(nèi)提供國際化的機(jī)會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)高層次國際化人才的辦學(xué)目標(biāo)?！霸诘貒H化”不僅可以從根本上扭轉(zhuǎn)中美教育服務(wù)貿(mào)易逆差、維護(hù)和保障出國留學(xué)人員的人身自由安全，避免人才流失，尤其是它可以克服傳統(tǒng)國際化模式片面的“西方化”或者“美國化”、過于注重人員的跨境流動(dòng)、無法惠及絕大多數(shù)學(xué)生、教育效果值得推敲等系列局限。當(dāng)前，我們已建成一批國際校區(qū)，西湖大學(xué)更是成為推動(dòng)教育國際化的新樣板。在邁向科研強(qiáng)國和教育強(qiáng)國的新形勢(shì)下，我國高等教育“在地國際化”已初具基礎(chǔ)，當(dāng)下要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，去蕪存菁，提質(zhì)增效。要不斷創(chuàng)新中外合作辦學(xué)體制，大力提高引智水平，營造適宜的、國際化的工作和生活環(huán)境，吸引更多世界一流專家學(xué)者來華從事教學(xué)、科研和管理工作。要善用各種渠道和優(yōu)惠政策，“讓中國的雞回中國下蛋”。要營造創(chuàng)新生態(tài)，“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”，促進(jìn)高?？萍紕?chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外生動(dòng)力協(xié)同發(fā)力，加快建設(shè)“雙一流”，切實(shí)解決國內(nèi)人才供需矛盾，突破美國等西方國家對(duì)我國教育和科技的鉗制。