劉靜靜

（綿陽(yáng)師范學(xué)院中國(guó)周邊國(guó)家研究中心，四川綿陽(yáng) 621000）

1 背景

5月8日歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與印度總理莫迪舉行視頻會(huì)議，雙方同意恢復(fù)自2013年起擱置的自由貿(mào)易協(xié)定磋商，此次擬議中的自由貿(mào)易協(xié)定，正式名稱為《廣泛的貿(mào)易和投資協(xié)定(BTIA)》，雙方在貿(mào)易、投資領(lǐng)域重點(diǎn)合作，主要是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化、交通以及能源領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》5月9日以《印度和歐盟在8年后恢復(fù)自由貿(mào)易協(xié)定談判：?jiǎn)?dòng)全面互聯(lián)互通伙伴關(guān)系》為題報(bào)道此事。印度是繼日本后第二個(gè)與歐盟建立“互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”的國(guó)家。歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮·德萊恩說(shuō)“此次峰會(huì)是雙方關(guān)系的里程碑”。路透社、法新社、美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)、德國(guó)電視一臺(tái)等認(rèn)為，中國(guó)的崛起讓布魯塞爾和新德里走得更近。3月中歐投資協(xié)定擱置，此次歐印雙方重啟自由貿(mào)易協(xié)定談判，耐人尋味。

2 基本判斷

歐盟與印度相互走近的主要原因如下：

（1）歐印關(guān)系升溫具有理念基礎(chǔ)。英屬殖民地的歷史，歐印語(yǔ)言的關(guān)聯(lián)性，使得歐盟自然而然地傾向于將印度帶入西方的政治體制、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)之中。歐盟發(fā)布的《國(guó)家戰(zhàn)略文件2002-2006與國(guó)家指標(biāo)項(xiàng)目計(jì)劃》中提到“印度是世界上最大的民主政體”，這一思想基礎(chǔ)使得印度與歐盟宣稱它們是“天然的伙伴關(guān)系”。

（2）歐印關(guān)系升溫具有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。歐共體1963年與印建交，早期的歐印關(guān)系主要是發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，雙方先后簽訂了《商務(wù)合作協(xié)定》《商務(wù)和經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》等多個(gè)雙邊經(jīng)濟(jì)協(xié)定。自1990年代初印度實(shí)施改革以來(lái)，經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，印度2021-22財(cái)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期雖有所下調(diào)，但仍有望達(dá)到9.2%。歐盟官網(wǎng)最新數(shù)據(jù)顯示，在過(guò)去10年，歐盟與印度之間的貨物貿(mào)易額增長(zhǎng)了72%，歐盟是印度的第一外資來(lái)源地，歐盟還是印度第三大貿(mào)易伙伴，2020年貨物貿(mào)易額達(dá)628億歐元，占印度貿(mào)易總額的 11.1%，可見雙方在經(jīng)濟(jì)上的關(guān)聯(lián)越來(lái)越緊密。

（3）歐印關(guān)系升溫具有政治基礎(chǔ)。在印度的“三環(huán)外交”格局中，歐洲的戰(zhàn)略重要性較低，但歐洲是印度最大的貿(mào)易伙伴、最大的投資來(lái)源地，以及先進(jìn)技術(shù)的來(lái)源地，所以在印度外交中它仍然具有重要地位。歐盟自1993年成立以來(lái)開始實(shí)施“共同安全和外交政策”，謀求在外交事務(wù)上“以一個(gè)聲音”發(fā)揮影響力。進(jìn)入21世紀(jì)后，歐盟與印度的政治關(guān)系發(fā)展迅速，2000年，歐印雙方確立了首腦定期會(huì)晤機(jī)制，2004年，歐印建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。歐盟選擇與印度建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系基于印度是現(xiàn)有的以及潛在的大國(guó)，其綜合國(guó)力在不斷提升，2020年全球GDP總量排名中印度位列第六。歐印關(guān)系升溫也是歐盟對(duì)中國(guó)崛起的一種反應(yīng)：歐盟不想過(guò)于依賴中國(guó)，在中歐貿(mào)易不斷擴(kuò)大的背后，歐盟出于自身戰(zhàn)略安全考量表示擔(dān)憂，在2020年5月18日德國(guó)科爾伯基金會(huì)發(fā)布的一份調(diào)查顯示，85%的受訪者認(rèn)為“德國(guó)應(yīng)該重新著手建設(shè)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)必需品，即使會(huì)有成本上升的風(fēng)險(xiǎn)”?？梢?，不論是德國(guó)高層還是民眾都有擺脫這種受限局勢(shì)的想法，以降低對(duì)中國(guó)的依賴。尤其是美國(guó)提出亞太再平衡戰(zhàn)略以及印太戰(zhàn)略后，印度獲得了歐盟前所未有的關(guān)注。

3 思考與建議

經(jīng)濟(jì)上，歐盟是印度最大的外資來(lái)源地，2019年歐盟在印度的外國(guó)直接投資存量達(dá)到758億歐元，但遠(yuǎn)低于歐盟在中國(guó)（1987億歐元）的外資投入。2020年，歐印貿(mào)易額約為650億歐元，而中歐貿(mào)易額為5860億歐元，印度僅是歐盟第十大貿(mào)易伙伴，2020年占?xì)W盟貨物貿(mào)易總額的1.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國(guó)（16.1%），所以歐盟想借助印度擺脫對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的依賴短期內(nèi)不現(xiàn)實(shí)。此外，歐盟官網(wǎng)信息還特別提到，印度的貿(mào)易體制和監(jiān)管環(huán)境仍然相對(duì)嚴(yán)格。技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生(SPS)措施偏離國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議，以及印度基于立法或行政措施的歧視，影響了廣泛的部門，包括商品、服務(wù)、投資和公共采購(gòu)。由于歐印雙方實(shí)力懸殊，全面開放市場(chǎng)將使印度企業(yè)根本無(wú)法抵抗歐洲企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，莫迪的貿(mào)易保護(hù)政策和一系列貿(mào)易壁壘限制著歐印貿(mào)易的增長(zhǎng)，此次貿(mào)易協(xié)定談判中雙方在汽車以及制藥業(yè)方面一如既往存在巨大的分歧。雖然雙方重啟自由貿(mào)易協(xié)定談判，但是否能達(dá)成更深入的合作仍有待觀察。

Macrotrends官網(wǎng)發(fā)布的《印度制造業(yè)產(chǎn)出1960-2021》顯示，在過(guò)去10年，印度制造業(yè)僅僅增長(zhǎng)1.7倍左右，2019年印度制造業(yè)產(chǎn)值為3915億美元，還比2018年下降1.06%，同年中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值為39019.6億美元，實(shí)際增長(zhǎng)5.7%，所以印度制造業(yè)目前不具備取代“中國(guó)制造”的競(jìng)爭(zhēng)能力。

政治上，此次會(huì)議提到雙方加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化、交通、能源方面的合作。德國(guó)《法蘭克福匯報(bào)》認(rèn)為“此舉是應(yīng)對(duì)中國(guó)‘一帶一路’倡議的舉措”。印度旨在通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，歐盟旨在通過(guò)此舉增強(qiáng)在印度的政治影響力，雙方步調(diào)不一，而且目前還未有具體的可持續(xù)的方案支撐這一計(jì)劃實(shí)施。

雙方提出在全球數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行緊密合作，包括5G及其更高版本。應(yīng)該看到，印度擁有強(qiáng)大的IT人才儲(chǔ)備，其支撐能力對(duì)我國(guó)信息化數(shù)字化前沿發(fā)展具有一定的挑戰(zhàn)性。

印度作為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家對(duì)能源的需求很大，雙方擬在清潔能源和氣候變化方面開展新工作計(jì)劃，以提高能源效率，合作開發(fā)智能電網(wǎng)和存儲(chǔ)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)現(xiàn)代化。但是正如彭博新能源財(cái)經(jīng)政策法律顧問Vandana Gombar撰文指出，目前印度能源轉(zhuǎn)型的政策導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)好比一只“多頭鳥”，印度在控制污染物排放和實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展進(jìn)程中面臨國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的阻力，污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間矛盾重重。印度當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型并不迫切，且在諸多氣候問題多邊談判上，印度并不積極，歐印雙方恐怕難以達(dá)成共識(shí)。此外，因?yàn)闅W印40%的雙邊貿(mào)易要經(jīng)過(guò)印度洋，確保印度洋的海上安全也是雙方的共同利益所在。8月2日德國(guó)軍艦“巴伐利亞”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦啟程奔赴印太，對(duì)中國(guó)施加威懾，可見雙方有意以此對(duì)抗所謂的中國(guó)在海上圍堵印度的“珍珠鏈戰(zhàn)略”施壓中國(guó)，擴(kuò)大在印太地區(qū)的影響。

意識(shí)形態(tài)上，現(xiàn)在歐盟的對(duì)外政策更為務(wù)實(shí)。德國(guó)電視一臺(tái)提出歐印雙方在“對(duì)抗中國(guó)”上存在共同利益，對(duì)于中國(guó)的“影響力擴(kuò)張”，布魯塞爾和新德里不能“袖手旁觀”?！赌系乱庵緢?bào)》指出：中國(guó)的崛起使印度和歐盟走得更近，在地緣政治上，歐盟與印度相互需要，但歐盟認(rèn)為印度一直是一個(gè)復(fù)雜的伙伴，印度的民族主義使雙方之間的合作變得并不容易。6月3日德國(guó)前總理格哈德·施羅德說(shuō)：“在巨大的動(dòng)蕩和變化時(shí)期，我們應(yīng)努力建立穩(wěn)定的國(guó)際關(guān)系，保護(hù)自己的利益。基于價(jià)值觀的概念固然重要，但絕不能成為制定外交和經(jīng)濟(jì)政策的唯一標(biāo)準(zhǔn)。我們必須參與對(duì)話，強(qiáng)化多邊框架。這是最好的合作方式。”由于印度的人權(quán)以及貪污腐敗問題多次受到歐方指責(zé)質(zhì)疑，所以歐印的“天然的伙伴關(guān)系”未必是恒溫的。

4 結(jié)語(yǔ)

歐盟與印度總體利益趨同，但不可能百分之百一致。無(wú)論擱置8年的歐印自由貿(mào)易協(xié)定最后結(jié)果如何，我國(guó)都應(yīng)積極拓展經(jīng)貿(mào)合作圈，避免對(duì)歐盟經(jīng)貿(mào)和技術(shù)的依賴，5月德國(guó)FDP議會(huì)黨團(tuán)副主席蘭姆斯多夫(Alexander Graf Lambsdorff)在接受德國(guó)《經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)明確表示：“由于政治沖突，未來(lái)十年內(nèi)西方國(guó)家與中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系將會(huì)惡化。”此次歐盟加強(qiáng)與印度關(guān)系，介入印太地區(qū)事務(wù)，也是未雨綢繆，展現(xiàn)自身政治影響力的一種需要和體現(xiàn)。隨著中國(guó)的崛起，歐盟方面特別是德法兩國(guó)也有崛起之勢(shì)，與印度的合作除了經(jīng)濟(jì)訴求之外還凸顯安全利益。印度也非歐盟的唯一目標(biāo)，歐盟近年來(lái)實(shí)行“轉(zhuǎn)向非洲”政策，旨在提升自身在世界格局中的地位、彰顯歐盟力量，維護(hù)多邊世界秩序，為了實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈和市場(chǎng)的多元化，避免對(duì)中國(guó)的過(guò)渡依賴。對(duì)于歐印自由貿(mào)易協(xié)定我們政治化，但要加快“一帶一路”和“海上絲綢之路”建設(shè)、推動(dòng)亞投行不斷結(jié)出碩果，確保中歐班列穩(wěn)定增長(zhǎng)，維護(hù)中歐關(guān)系大局，妥善管控分歧，避免中歐經(jīng)濟(jì)“脫鉤”。同時(shí)，要正視中印邊境爭(zhēng)議，但不把印度視為“敵人”，避免將印度推向美國(guó)一邊。