李曉輝

(中共寧德市委黨校 管理學(xué)教研室，福建 寧德 352199)

一、引言

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，大數(shù)據(jù)信息技術(shù)所具備的快速預(yù)警、精準(zhǔn)定位、資源整合、深度剖析等功能，被廣泛地應(yīng)用在基層政府的應(yīng)急管理工作中。基層政府包括城市轄區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三類人民政府，是能與群眾直接接觸，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，依法履行其職能的政府機(jī)構(gòu)。基層政府借助其功能可實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置的靠前掌控與有效化解，可以說，大數(shù)據(jù)不僅能推動(dòng)基層政府治理能力的現(xiàn)代化，而且還可以促使基層政府應(yīng)急管理手段和思維發(fā)生變革。但是，大數(shù)據(jù)信息技術(shù)在帶來(lái)諸多便利的同時(shí)也給基層政府治理能力增添了許多新的內(nèi)容和管理難題?？梢哉f，這既是一種機(jī)遇也是一種挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)正在轉(zhuǎn)變著我國(guó)應(yīng)急管理的處置方式，處置水平的高低體現(xiàn)著基層政府應(yīng)急管理的效率和水平，其結(jié)果又將直接影響政府公信力。由此可見，大數(shù)據(jù)的發(fā)展與應(yīng)用對(duì)提升基層政府應(yīng)急管理能力具有重大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。關(guān)于大數(shù)據(jù)與應(yīng)急管理的研究國(guó)外主要集中在大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用以及大數(shù)據(jù)社交媒體分析對(duì)應(yīng)急管理的重要意義上。我國(guó)的大數(shù)據(jù)研究起步較晚，學(xué)者研究的重點(diǎn)多集中在大數(shù)據(jù)與政府治理領(lǐng)域。馬奔等論述了大數(shù)據(jù)在政府治理中不可或缺的作用，運(yùn)用云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)和處理方式，提升政府部門預(yù)判與處置風(fēng)險(xiǎn)事件的能力。基于國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)者的研究成果，本文對(duì)大數(shù)據(jù)對(duì)基層政府應(yīng)急管理的現(xiàn)實(shí)意義、大數(shù)據(jù)視閾下基層政府應(yīng)急管理能力面臨的困境作出分析，并在此基礎(chǔ)上提出破解困境的路徑。

二、大數(shù)據(jù)在基層政府應(yīng)急管理中的現(xiàn)實(shí)意義

大數(shù)據(jù)是指所涉及的數(shù)據(jù)量規(guī)模巨大到無(wú)法通過人工在合理時(shí)間內(nèi)達(dá)到截取、管理、處理，并整理成為人類所能解讀的信息。大數(shù)據(jù)是繼云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)后新一代信息技術(shù)上的技術(shù)革命，其具有海量存儲(chǔ)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、形式多樣、直觀可靠、信息來(lái)源廣泛等優(yōu)勢(shì)特征。大數(shù)據(jù)信息技術(shù)不僅有效地推動(dòng)了國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，而且通過對(duì)大數(shù)據(jù)的研究與應(yīng)用也將潛移默化地轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膽?yīng)急管理思維方式和決策方法。

大數(shù)據(jù)依托海量的數(shù)據(jù)資源，正逐漸改變著人們的生活方式，也推動(dòng)著政府管理方式的變革和進(jìn)步。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，應(yīng)急管理作為政府社會(huì)治理的重要工作內(nèi)容之一，其管理模式、管理理念、管理方法等均得到進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展，也被賦予了全新的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。這種巨大價(jià)值主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是增強(qiáng)應(yīng)急管理資源整合能力?；鶎诱鞑块T管轄范圍各異，各自獲取信息不盡相同，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，各相關(guān)部門在事件處置中不可能孤立存在，需要多部門間的協(xié)同與配合，各部門所掌握的信息、人力等資源各異，通過大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，可以快速整合異構(gòu)的數(shù)據(jù)信息，匹配最優(yōu)資源去應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，避免資源的浪費(fèi)和閑置，提高應(yīng)急管理資源整合效率，科學(xué)合理地利用應(yīng)急資源。

二是提高應(yīng)急管理預(yù)警能力。大數(shù)據(jù)信息來(lái)源豐富多樣，并且具備高速運(yùn)轉(zhuǎn)海量數(shù)據(jù)的技術(shù)功能，基層政府在應(yīng)急管理過程中可借此功能來(lái)增強(qiáng)突發(fā)事件的研判能力，從而提升其應(yīng)急管理的服務(wù)效能。此外，基層政府還可以通過大數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確地掌握最新的突發(fā)事件信息，再運(yùn)用數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)信息進(jìn)行篩選和預(yù)警預(yù)測(cè)，通過科學(xué)的分析和精準(zhǔn)的預(yù)判，進(jìn)而增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理的預(yù)見性。傳統(tǒng)的應(yīng)急管理注重的是事后管控，然而依托大數(shù)據(jù)，通過對(duì)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)信息的分析與研究，能快速捕捉突發(fā)事件的發(fā)生、預(yù)測(cè)事件發(fā)展的態(tài)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)可能將要發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行前瞻性的預(yù)判，進(jìn)而快速采取最佳的解決措施，實(shí)現(xiàn)解決問題的“關(guān)口前移”，最終避免或減輕因突發(fā)事件所帶來(lái)的各項(xiàng)損失。

三是提升應(yīng)急管理執(zhí)行能力。大數(shù)據(jù)時(shí)代給應(yīng)急管理處置方式帶來(lái)前所未有的革新，各類數(shù)據(jù)信息成為應(yīng)急管理事前預(yù)警、事中處置、事后修復(fù)的技術(shù)支撐?；鶎诱ㄟ^數(shù)據(jù)聚匯進(jìn)行共享與分析，來(lái)搭建各層級(jí)網(wǎng)格平臺(tái)和應(yīng)急管理平臺(tái)。這些應(yīng)急管理平臺(tái)在及時(shí)獲取突發(fā)事件最新動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上，將各類應(yīng)急信息同步傳遞給相關(guān)部門，以便能在第一時(shí)間了解真實(shí)情況，進(jìn)而快速采取應(yīng)對(duì)措施。此外，大數(shù)據(jù)所建立的共享資源能打破各層級(jí)政府間信息閉塞的困局，政府也可借助共享數(shù)據(jù)來(lái)協(xié)同各部門間的工作，通過數(shù)據(jù)分析來(lái)掌握事件中民眾的真實(shí)需求，進(jìn)而更有針對(duì)性地采取應(yīng)急處置措施，同時(shí)也便于調(diào)動(dòng)各方力量解決突發(fā)事件，最終將突發(fā)事件熄滅于“燃點(diǎn)”或遏制事件往惡性方向發(fā)展，從而提升政府應(yīng)急管理執(zhí)行能力。

四是開拓應(yīng)急管理創(chuàng)新能力。目前基層政府在應(yīng)急管理中均能看見大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的影子，兩者間的巧妙融合，給應(yīng)急管理的管理理念帶來(lái)翻天覆地的變化。傳統(tǒng)的應(yīng)急管理更多地借助人為方式進(jìn)行決策和研判，而大數(shù)據(jù)技術(shù)將徹底改變這種傳統(tǒng)模式。在基層政府應(yīng)急管理過程中，依托大數(shù)據(jù)信息技術(shù)獲取更為可靠的數(shù)據(jù)資源去佐證其決策和研判的正確性，從而避免因人為因素可能存在研判誤差的問題，實(shí)現(xiàn)管理理念的“更新?lián)Q代”。理念的創(chuàng)新必將推動(dòng)行為方式的創(chuàng)新，最終達(dá)到各項(xiàng)應(yīng)急管理工作的創(chuàng)新發(fā)展。

大數(shù)據(jù)信息技術(shù)為突發(fā)事件的源頭信息追溯、防控信息預(yù)警、跟蹤傳播路徑、防控資源配備等方面提供了有利保障。當(dāng)前，突發(fā)事件的頻發(fā)正在倒逼政府部門快速推進(jìn)全面數(shù)據(jù)化的建設(shè)。大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的普及正不斷落深落細(xì)落實(shí)，用數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、用數(shù)據(jù)分析、用數(shù)據(jù)決策的數(shù)據(jù)化政府正在快速形成，將大數(shù)據(jù)信息技術(shù)應(yīng)用到突發(fā)事件處置中是政府提高自身應(yīng)急管理能力的必然選擇。

三、大數(shù)據(jù)視閾下基層政府應(yīng)急管理能力面臨的困境

(一)海量數(shù)據(jù)整合分析要求高

基層政府可利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)來(lái)獲取海量的應(yīng)急信息，但想從海量數(shù)據(jù)中捕捉到真正有用的數(shù)據(jù)信息，就必須要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行過濾、整合及分析。海量數(shù)據(jù)信息分散且異構(gòu)，這就加大了數(shù)據(jù)篩選和整理分析的難度，并且各部門間的信息采集和管理標(biāo)準(zhǔn)不一，管轄的范圍和內(nèi)容不盡相同，職責(zé)權(quán)限也差異較大，這就容易造成各部門之間在信息共享的速度和范圍上受到不同程度的影響，甚至短暫性地出現(xiàn)“數(shù)據(jù)孤島”的現(xiàn)象。此外，海量數(shù)據(jù)的形式多種多樣，這對(duì)基層政府獲取信息技術(shù)的能力提出更高的要求，若利用傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析工具來(lái)整合分析各類音頻、視頻、文檔等不同形式的數(shù)據(jù)信息，勢(shì)必影響挖掘數(shù)據(jù)信息的深度和效力。

(二)數(shù)據(jù)管理法規(guī)不夠完善

當(dāng)前大數(shù)據(jù)正朝著更寬廣、更深度的方向發(fā)展，但其管理邊界、責(zé)任區(qū)分不清晰等問題越發(fā)凸顯。我國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)管理上的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善和明晰，如何依法依規(guī)對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行歸屬分類、提煉挖掘、整合利用、有序銷毀，都將加大對(duì)數(shù)據(jù)開發(fā)利用和共享效果的難度，這也對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)綜合管理能力提出更高的要求。其中，政府部門的應(yīng)急管理不可避免地需要對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合管理、數(shù)據(jù)分析和開發(fā)挖掘等工作，其行動(dòng)是否依法有效，將影響著公共穩(wěn)定與社會(huì)安全，而政府對(duì)公共安全危機(jī)處置的好壞又關(guān)系到政府公信力的構(gòu)建。

(三)數(shù)據(jù)信息管控難度增大

伴隨著社交媒體技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)信息的傳播變得愈發(fā)快捷，海量數(shù)據(jù)在推進(jìn)信息渠道來(lái)源多樣化的同時(shí)，也使得這些數(shù)據(jù)信息更容易處于失控的狀態(tài)。任何人都可以借助各類社交媒介來(lái)實(shí)時(shí)獲悉信息資源，這對(duì)基層政府的信息把控能力無(wú)疑也是一種新挑戰(zhàn)。突發(fā)事件的發(fā)生機(jī)理蘊(yùn)含著重要的新聞價(jià)值和社會(huì)沖擊力，因其突發(fā)的特性以及媒體“漣漪”式的效果，容易造成“蝴蝶效應(yīng)”般的擴(kuò)張，甚至可能瞬間“點(diǎn)燃”突發(fā)事件，極易使政府陷入被動(dòng)防控的窘境。此外，媒體監(jiān)督影響力會(huì)隨著大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的發(fā)展而不斷增強(qiáng)，這也更加迫切地要求基層政府要不斷地提高現(xiàn)代化信息技術(shù)管理能力?；鶎诱F(xiàn)代化信息技術(shù)管理能力的高低，將關(guān)系到其是否可以充分發(fā)揮新聞媒體引導(dǎo)輿論走向的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，以及平息不實(shí)信息和遏制謠言所帶來(lái)的負(fù)面影響的治理成效。

(四)輿論引導(dǎo)復(fù)雜性加劇

基層政府部門在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中的信息是否及時(shí)準(zhǔn)確地公開，是否能占領(lǐng)輿論引導(dǎo)主陣地，這對(duì)事態(tài)的控制起著至關(guān)重要的作用?；鶎诱粝胍龑?dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的正確走向，便需要及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公眾公開透明地披露事件信息，避免造成不必要的恐慌。大數(shù)據(jù)信息技術(shù)對(duì)基層政府輿論引導(dǎo)的技術(shù)要求和把控方式與過去不可同日而語(yǔ)，它要求基層政府要掌握更為先進(jìn)的輿論引導(dǎo)手段和策略，實(shí)時(shí)管控網(wǎng)絡(luò)信息動(dòng)態(tài)，減輕或消除突發(fā)事件中不實(shí)信息帶來(lái)的負(fù)面影響，同時(shí)還要其具備把控全網(wǎng)輿論動(dòng)態(tài)的戰(zhàn)略思維。

綜上所述，大數(shù)據(jù)信息技術(shù)參與到基層政府應(yīng)急管理的態(tài)勢(shì)必定勢(shì)不可擋，它被賦予了新的時(shí)代使命。大數(shù)據(jù)背景下的基層政府應(yīng)急管理變得更為精準(zhǔn)化、更具現(xiàn)代化、更加科學(xué)化，但同時(shí)存在兩者融合與發(fā)展過程中不可避免的新挑戰(zhàn)，如何攻克這些困境，也是今后應(yīng)急管理能力提升的關(guān)鍵所在。

四、大數(shù)據(jù)視閾下基層政府應(yīng)急管理能力提升的路徑

(一)強(qiáng)化多元協(xié)同治理能力，統(tǒng)一各部門數(shù)據(jù)規(guī)則

基層政府可借助大數(shù)據(jù)信息技術(shù)搭建應(yīng)急管理服務(wù)治理平臺(tái)，借此統(tǒng)一各部門數(shù)據(jù)信息的格式標(biāo)準(zhǔn)、利用范圍、銷毀程序等口徑與要求，從而避免相關(guān)部門因口徑不一而影響共享效果。基層政府要引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)、高校等多元主體，參與到政府?dāng)?shù)據(jù)資源的開發(fā)中，善于借助尖端企業(yè)、知名高校的技術(shù)開發(fā)能力，鼓勵(lì)多元主體向政府提供相關(guān)大數(shù)據(jù)技術(shù)與服務(wù)，協(xié)同推進(jìn)多元主體間數(shù)據(jù)資源的協(xié)同共享以及應(yīng)用整合，以便推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)急管理服務(wù)治理平臺(tái)的日臻完善，再憑借大數(shù)據(jù)強(qiáng)大的技術(shù)功能來(lái)提升應(yīng)急管理服務(wù)水平和治理效能，最終提高政府的社會(huì)治理能力，樹立良好的政府服務(wù)形象和口碑，使政府公信力得到鞏固和強(qiáng)化。眾所周知，海量數(shù)據(jù)若得不到有效利用，便是一種資源的浪費(fèi)，多元主體間的協(xié)同治理是尋求打破數(shù)據(jù)壁壘的有效方法。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的協(xié)同共享，從而提高數(shù)據(jù)資源整理利用的效益。如此而來(lái)，將有利于提升基層政府在應(yīng)急管理過程中采集及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠的數(shù)據(jù)信息，也有助于實(shí)現(xiàn)多元主體間的最優(yōu)整合和規(guī)則統(tǒng)一，進(jìn)而破除“數(shù)據(jù)孤島”的問題。此外，大數(shù)據(jù)信息技術(shù)可助力基層政府構(gòu)建多元危機(jī)治理格局，對(duì)社會(huì)不確定危機(jī)因素進(jìn)行前瞻性的預(yù)判，診斷當(dāng)前環(huán)境是否潛在導(dǎo)致突發(fā)事件的致因要素，從而制定出消除危機(jī)的最佳方案。

(二)樹立大數(shù)據(jù)治理思維，完善數(shù)據(jù)治理的法律規(guī)范

大數(shù)據(jù)思維是一種數(shù)據(jù)作為載體的技術(shù)和思維的結(jié)合。基層政府的大數(shù)據(jù)思維要始終強(qiáng)調(diào)以人為本的觀點(diǎn)，并在公平正義的基礎(chǔ)上與應(yīng)急管理體系內(nèi)外部之間相互適應(yīng)。大數(shù)據(jù)背景下的應(yīng)急管理思維與以往傳統(tǒng)應(yīng)急管理思維有著較大的差異：應(yīng)急預(yù)測(cè)由零散數(shù)據(jù)共享演變成集成數(shù)據(jù)分析，行政主體行為也由各自為政轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同合作。此外，大數(shù)據(jù)思維強(qiáng)調(diào)的是在應(yīng)急管理中不設(shè)立所謂的數(shù)據(jù)特權(quán)，不管是行政系統(tǒng)內(nèi)部還是外部都實(shí)行資源共享。這種思維方式既有利于避免數(shù)據(jù)壟斷的出現(xiàn)、防止“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象的發(fā)生，又便于每個(gè)人在創(chuàng)造數(shù)據(jù)信息的同時(shí)，享受到數(shù)據(jù)共享給自身帶來(lái)的紅利。與此同時(shí)，基層政府要制定更為完善的數(shù)據(jù)管理法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)利用和銷毀等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)化要求，將大數(shù)據(jù)信息技術(shù)在應(yīng)急管理中的運(yùn)用匡正在法制的框架內(nèi)，而領(lǐng)導(dǎo)干部依據(jù)數(shù)據(jù)管理的相關(guān)法律規(guī)范來(lái)明確自身管理邊界和權(quán)限，始終做到以法治意識(shí)武裝自身思維，用法治手段指導(dǎo)實(shí)踐。

(三)加強(qiáng)數(shù)據(jù)管控力度，制定大數(shù)據(jù)應(yīng)急人才培養(yǎng)戰(zhàn)略

基層政府可利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)創(chuàng)新管理機(jī)制，提升政府治理數(shù)字化的程度，促進(jìn)政府組織形式的創(chuàng)新和能力的突破。當(dāng)基層政府?dāng)?shù)據(jù)化達(dá)到一定程度后，便可以借助數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)提供更加智慧科學(xué)的公共服務(wù)，基于數(shù)據(jù)治理的應(yīng)急管理便可及時(shí)回應(yīng)公眾需求，也為公眾參與社會(huì)治理提供了更為便捷的渠道，公眾通過數(shù)據(jù)平臺(tái)表達(dá)個(gè)人訴求和建議，政府及時(shí)了解民意，從中獲取量化的數(shù)據(jù)信息，這些事實(shí)數(shù)據(jù)信息便可作為網(wǎng)絡(luò)輿情的風(fēng)向標(biāo)，通過這些輿情信息及時(shí)開展監(jiān)控，從而避免網(wǎng)絡(luò)輿情事件的發(fā)生。精準(zhǔn)化的應(yīng)急管理服務(wù)，勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)管控力度。基層政府還可以加快數(shù)據(jù)政府的構(gòu)建步伐，將其打造成便民利民的數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)管理的創(chuàng)新改進(jìn)政府服務(wù)水平，進(jìn)而從根源上降低部分基層政府因信任危機(jī)所產(chǎn)生的負(fù)面影響。

基層政府作為應(yīng)急管理的行為主體，在處置突發(fā)事件時(shí)體現(xiàn)著自身的能力水平，因此加強(qiáng)應(yīng)急管理人才隊(duì)伍的建設(shè)起到舉足輕重的作用。要培養(yǎng)一批既懂?dāng)?shù)據(jù)信息技術(shù)，又具備公共安全危機(jī)管理思維的綜合型大數(shù)據(jù)人才，以此來(lái)提升地方社會(huì)治理的整體水平。開展周期性、常態(tài)化的大數(shù)據(jù)技能和法治知識(shí)的相關(guān)培訓(xùn)，潛移默化地影響行為主體應(yīng)急處置的方式，如安排相關(guān)人員到高校、企業(yè)和科研院所接受系統(tǒng)化的專業(yè)培訓(xùn)，以提高大數(shù)據(jù)信息技術(shù)能力和應(yīng)急管理能力。這樣，基層政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過程中更能科學(xué)、高效地跟蹤和分析事件發(fā)生的內(nèi)在機(jī)理以及尋求破解的方法對(duì)策。

(四)依托大數(shù)據(jù)信息技術(shù)科學(xué)施策，借助陽(yáng)光型政府占據(jù)輿論主陣地

基層政府若要避免發(fā)生沖突，就要善借大數(shù)據(jù)信息技術(shù)來(lái)剖析和總結(jié)海量數(shù)據(jù)中的社情民意，提前獲悉有可能引發(fā)突發(fā)事件的“燃點(diǎn)”因素，而后制定出便民利民的科學(xué)決策，并做好相關(guān)配套法律保障。政策的制定既要突顯解決問題的針對(duì)性，又要確保政策的延續(xù)性，不宜貿(mào)然制定出朝令夕改的政策，要全方位、多角度的考察政策的前瞻性，避免政策出現(xiàn)不必要的短板，強(qiáng)調(diào)民情培養(yǎng)的長(zhǎng)期性，要高度重視民意、體察民情，依法去維護(hù)群體的現(xiàn)實(shí)利益，這樣才能依法維護(hù)好群眾的利益訴求，推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。鑒于此，在政策制定的過程中要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)現(xiàn)代化信息技術(shù)的功能，讓政策的形成更貼近民生、體諒民意，通過數(shù)據(jù)來(lái)科學(xué)剖析現(xiàn)實(shí)問題，最終達(dá)成政策智能化和長(zhǎng)期性的有機(jī)結(jié)合。

基層政府通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)可以使政務(wù)工作變得更加公開與透明。基層政府對(duì)自身形象的重塑，可借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，拿出“權(quán)力清單”，給出“負(fù)面清單”，理出“責(zé)任清單”，搭建政務(wù)信息公開透明的陽(yáng)光型政府。隨著群眾民主意識(shí)的覺醒，對(duì)自身權(quán)利的維護(hù)更加重視，更渴望享有更多的政務(wù)信息知情權(quán)，消除自身與政府之間信息不對(duì)稱的問題。由此，提升政務(wù)信息公開透明度已然成為群眾對(duì)政府的迫切要求，而依托大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，則是拓寬群眾獲悉更多信息來(lái)源的有效渠道。在群眾知情權(quán)得到滿足的過程中，也是基層政府引導(dǎo)輿論走向和把控輿論主陣地的最佳時(shí)機(jī)，一旦占據(jù)主陣地，便可實(shí)時(shí)洞察群眾輿情訴求，消除不實(shí)信息帶來(lái)的負(fù)面影響。此外，基層政府在制定重大決策時(shí)，要時(shí)刻牢記群眾路線，運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)引導(dǎo)群眾參與到?jīng)Q策制定全過程，方能使所制定的決策在民主參與中精準(zhǔn)實(shí)施，如此才是引導(dǎo)輿論走向的有效方法。

(五)暢通群眾利益表達(dá)線上渠道，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制

當(dāng)前群眾的利益需求逐漸多樣化，民意呈現(xiàn)多元訴求，若多元訴求得不到有效解決，便有可能積壓負(fù)面情緒，從而容易導(dǎo)致社會(huì)矛盾的尖銳化?；鶎诱苊膺@種負(fù)面情緒轉(zhuǎn)變?yōu)橥话l(fā)事件的“導(dǎo)火線”，就要著眼于開拓多樣化的利益表達(dá)渠道?；鶎诱貙捝缜槊褚獗磉_(dá)渠道，就要緊密干群關(guān)系，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度，健全電子政務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)群眾利益訴求納入制度化與規(guī)范化軌道?；鶎诱€需要加大資金的投入力度，暢通矛盾糾紛排查化解渠道，通過匯集與了解民情，搭建民情數(shù)據(jù)的網(wǎng)格化平臺(tái)。通過現(xiàn)代化信息技術(shù)，收集和研究信訪信息，并將其匯總成數(shù)據(jù)資源，科學(xué)預(yù)測(cè)突發(fā)事件的爆發(fā)節(jié)點(diǎn)，再通過完善的溝通渠道，合理有序地化解民怨。此外，基層政府還需組建一批高素質(zhì)、能力強(qiáng)的信訪工作隊(duì)伍，強(qiáng)化工作職責(zé)，改進(jìn)工作作風(fēng)，按照“分級(jí)管理、屬地管理”的原則，落實(shí)職責(zé)范圍，借助現(xiàn)代化信息技術(shù)更高效、更妥善地回應(yīng)群眾的信訪訴求。

基層政府要始終致力于完善“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，有效地預(yù)防和控制突發(fā)事件的發(fā)生?；鶎诱谶\(yùn)用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，建立健全應(yīng)急預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制，當(dāng)突發(fā)事件“初露苗頭”時(shí)，能及時(shí)有效地采取預(yù)防措施，全方位掌握誘因發(fā)展動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)“關(guān)口前移，預(yù)防為主”，及早發(fā)現(xiàn)問題，公布準(zhǔn)確的官方預(yù)警信息，把握網(wǎng)絡(luò)輿論媒體導(dǎo)向，杜絕不實(shí)謠言傳播，及時(shí)出臺(tái)利益分配方案，依法貫徹落實(shí)政策法規(guī)，最終平息危機(jī)的產(chǎn)生。此外，基層政府應(yīng)著力建立健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，不僅要及時(shí)、公開、透明地發(fā)布事件的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，還要積聚非政府組織、企業(yè)、媒體等多方力量有序參與到應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過程中，共同參與消除事件所帶來(lái)的負(fù)面?zhèn)?，在事態(tài)控制上占據(jù)主導(dǎo)地位。同時(shí)，加快建立健全責(zé)任追究機(jī)制，突發(fā)事件結(jié)束后既要做好恢復(fù)和重建工作，也要做好問責(zé)和改進(jìn)工作，依法追究相關(guān)部門和個(gè)人在突發(fā)事件中的行政不作為或失職行為，并在責(zé)任追究過程中發(fā)現(xiàn)和總結(jié)問題的根源，實(shí)現(xiàn)懲教結(jié)合。

五、結(jié)語(yǔ)

大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，基層政府的應(yīng)急管理技術(shù)手段也隨之變革，其依托海量數(shù)據(jù)和先進(jìn)技術(shù)使得應(yīng)急管理數(shù)據(jù)信息的獲悉方式、管理手段、工作效率變得更為科學(xué)與合理，但在帶來(lái)諸多便捷的同時(shí)也面臨數(shù)據(jù)信息整合分析難度高、信息管控強(qiáng)度大、大數(shù)據(jù)思維薄弱等挑戰(zhàn)。打破“數(shù)據(jù)孤島”，改變數(shù)據(jù)資源利用效率不高，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)貫穿于應(yīng)急管理全過程中，將依舊是今后應(yīng)急管理工作的重中之重。應(yīng)急管理與政府公信力之間存在相輔相成的關(guān)系。當(dāng)應(yīng)急管理得當(dāng)時(shí)，公眾安全就會(huì)得到保障，公眾對(duì)政府的擁護(hù)自然而然就會(huì)提升；當(dāng)應(yīng)急管理失利時(shí)，社會(huì)矛盾不斷尖銳化，公眾對(duì)政府的信任感也將大打折扣。因此，基層政府的應(yīng)急管理工作變得愈發(fā)重要，借助于大數(shù)據(jù)信息技術(shù)可以全方位實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的各項(xiàng)工作與環(huán)節(jié)的革新，是推動(dòng)基層政府應(yīng)急管理取得進(jìn)步的有效手段。然而，大數(shù)據(jù)背景下的應(yīng)急管理還存在亟需改進(jìn)之處，如海量數(shù)據(jù)資源甄選困難、數(shù)據(jù)信息共享障礙、信息失控風(fēng)險(xiǎn)增高、傳統(tǒng)應(yīng)急管理思維局限、突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制還不夠健全等問題，這些都制約著政府應(yīng)急管理能力的提升。若這些問題未取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，將可能引發(fā)政府信任危機(jī)，這些問題的破解路徑都將成為該領(lǐng)域今后研究的重點(diǎn)?；鶎诱帕Φ奶嵘枰獙?shí)現(xiàn)應(yīng)急管理與大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的無(wú)縫對(duì)接，其探索依然任重而道遠(yuǎn)。