■詹華旺/北京科技大學(xué)文法學(xué)院

社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是國(guó)家治理的基層單位，社區(qū)作為居民生活的共同體，其營(yíng)造的好壞直接關(guān)系著社區(qū)居民的社會(huì)福祉和生活幸福，關(guān)系著國(guó)家基層社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家治理能力的提升。因此對(duì)社區(qū)營(yíng)造進(jìn)行研究有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

“人”是社區(qū)營(yíng)造的根本，即社區(qū)營(yíng)造的終極目標(biāo)是為人們打造良好的社區(qū)，使社區(qū)功能得到良好的發(fā)揮，使生活在社區(qū)中的人們有更多的獲得感、滿足感和幸福感。而社區(qū)營(yíng)造的主體也是“人”，通過(guò)動(dòng)員社區(qū)中的每一個(gè)人，使其凝結(jié)成整體，發(fā)揮每個(gè)人的參與意識(shí)、主人翁意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮每個(gè)人的作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的共建共治共享。本研究圍繞社區(qū)營(yíng)造中的“人”展開(kāi)探討，這里的“人”，不僅僅指的是自然人，還包括社區(qū)營(yíng)造中的各個(gè)參與主體，即多元主體。

一、社區(qū)營(yíng)造簡(jiǎn)介

社區(qū)營(yíng)造起源于發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家的公民對(duì)社會(huì)問(wèn)題比較關(guān)注，對(duì)社區(qū)營(yíng)造的參與意識(shí)比較強(qiáng)烈，勇于追求公民自身的權(quán)益，表達(dá)自身的話語(yǔ)權(quán)，讓自己生活得更美好。社區(qū)營(yíng)造是一個(gè)循序漸進(jìn)發(fā)展的過(guò)程，我國(guó)大陸地區(qū)的社區(qū)營(yíng)造多是由政府自上而下推動(dòng)的，從意識(shí)層面慢慢地給居民滲透，讓居民有意愿來(lái)改造居住的社區(qū)，對(duì)社區(qū)更有認(rèn)同感和歸屬感。公民參與是社區(qū)營(yíng)造的重要支撐，隨著社區(qū)營(yíng)造工作的開(kāi)展，我國(guó)公民參與度雖然越來(lái)越高，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。美國(guó)公民在參與社會(huì)事務(wù)方面非常積極，促進(jìn)了公共事務(wù)管理水平及能力的提升。公民參與社區(qū)營(yíng)造是一種自主行為，可以以多種不同方式或渠道參與，對(duì)于提高社區(qū)治理能力具有非常大的作用。本研究中的社區(qū)營(yíng)造就是指通過(guò)調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源與力量，把社區(qū)中的人動(dòng)員起來(lái)、使其參與進(jìn)來(lái)，使社區(qū)完成自組織、自治理、自發(fā)展的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的現(xiàn)代化。目前，城市社區(qū)營(yíng)造各參與主體之間存在或多或少的問(wèn)題，對(duì)社區(qū)營(yíng)造的參與程度高低不一，行政權(quán)力大小不一，資源分配多少不一，各種問(wèn)題層出不窮。因此，有必要對(duì)社區(qū)營(yíng)造中多元主體的作用等進(jìn)行研究。

二、社區(qū)營(yíng)造中多元主體的不同作用

在現(xiàn)代社區(qū)營(yíng)造中，必須整合各種利益相關(guān)者和各類社會(huì)資源，使各個(gè)主體以利益伙伴的姿態(tài)和主人翁的意識(shí)推動(dòng)社區(qū)營(yíng)造的進(jìn)程，構(gòu)建社區(qū)共同體。在現(xiàn)代社區(qū)營(yíng)造理論指導(dǎo)下，社區(qū)營(yíng)造的主體不再是相關(guān)部門(mén)這個(gè)單一主體，而是更加多元的主體，包括相關(guān)部門(mén)、基層黨組織、居委會(huì)、物業(yè)公司及其他企業(yè)、各類社會(huì)組織以及社區(qū)居民。各個(gè)參與主體的角色職能雖然各不相同，但是各主體通過(guò)互相協(xié)作，秉持共同的價(jià)值理念和共同的目標(biāo)，齊心協(xié)力參與社區(qū)營(yíng)造工作。

相關(guān)部門(mén)不再對(duì)社區(qū)事務(wù)大包大攬，但仍負(fù)有管理與監(jiān)督職責(zé)，是社區(qū)營(yíng)造的主導(dǎo)力量，是黨的各項(xiàng)政策執(zhí)行的監(jiān)督者，對(duì)其他社區(qū)營(yíng)造主體的行為進(jìn)行引導(dǎo)及監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決各類社區(qū)問(wèn)題?；鶎狱h組織是社區(qū)營(yíng)造的領(lǐng)導(dǎo)核心，在社區(qū)中積極宣傳黨的各項(xiàng)方針政策，發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用，號(hào)召其他主體參與社區(qū)營(yíng)造活動(dòng)。居委會(huì)是黨和相關(guān)部門(mén)基層社區(qū)工作的開(kāi)展者，負(fù)責(zé)具體事務(wù)的執(zhí)行，是聯(lián)結(jié)相關(guān)部門(mén)和社區(qū)居民的紐帶，及時(shí)反映社區(qū)居民的心聲，為相關(guān)部門(mén)決策提供建議。物業(yè)公司或者其他企業(yè)與社區(qū)之間不是單純的服務(wù)關(guān)系，而是建立在契約的基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)多方共贏的目標(biāo)，是社區(qū)營(yíng)造的重要支撐力量。各類社會(huì)組織是社區(qū)營(yíng)造的補(bǔ)充力量，是對(duì)相關(guān)部門(mén)有限功能的補(bǔ)充，各類社會(huì)組織能夠下沉到基層，深入開(kāi)展各種服務(wù)活動(dòng)，更好地滿足居民需求。社區(qū)居民是社區(qū)營(yíng)造的基礎(chǔ)，社區(qū)是最能實(shí)踐“草根民主”的基層單位，公民意識(shí)的覺(jué)醒使公民參與社區(qū)營(yíng)造的主動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng)，為了營(yíng)造更好的社區(qū)積極貢獻(xiàn)自己的力量，使社區(qū)工作更高效、更有序。

三、社區(qū)營(yíng)造的典型案例分析

(一)深圳市觀瀾鎮(zhèn)國(guó)際化社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目

深圳是國(guó)內(nèi)的一線城市，社區(qū)營(yíng)造也走在全國(guó)的前列。在深圳國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，深圳吸引了越來(lái)越多的外籍人口，這些外籍人口呈現(xiàn)出聚集區(qū)域化的特點(diǎn)。深圳的觀瀾鎮(zhèn)是一個(gè)文化名鎮(zhèn)，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化(客家文化、麒麟文化、紅木文化、版畫(huà)文化)與現(xiàn)代文化(高爾夫文化、休閑旅游文化)的融合吸引了眾多國(guó)家的藝術(shù)人才、高端人才來(lái)觀瀾鎮(zhèn)發(fā)展，共同居住生活在觀瀾新家園。觀瀾街道針對(duì)社區(qū)外籍人士較多的特點(diǎn)，對(duì)外籍人士進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其主要困難是語(yǔ)言與文化障礙，其次為娛樂(lè)與社交關(guān)系障礙，外籍人士希望能夠得到中國(guó)文化適應(yīng)、便民指引、休閑娛樂(lè)、漢語(yǔ)學(xué)習(xí)、互助支持等方面的服務(wù)。在這種背景下，觀瀾以“共享社區(qū)”為主題，開(kāi)展“觀瀾·國(guó)際城市會(huì)客廳”社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目，陸續(xù)舉辦了西班牙、德國(guó)、日本、法國(guó)、俄羅斯等多國(guó)文化沙龍，服務(wù)轄區(qū)內(nèi)中外居民20000人次，初步打造了一個(gè)包容、接納、多元的互動(dòng)交流平臺(tái)。

觀瀾·國(guó)際城市會(huì)客廳社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目主要分為三個(gè)部分：國(guó)際文化會(huì)客廳，國(guó)際友好會(huì)客廳，國(guó)際溫暖會(huì)客廳。國(guó)際文化會(huì)客廳通過(guò)開(kāi)展有趣的中外文化分享沙龍，讓中外居民了解彼此的文化風(fēng)俗，主要從地理、歷史、風(fēng)俗習(xí)慣、語(yǔ)言、節(jié)日、飲食等方面分析及展示，促進(jìn)中外文化交流。如，讓外籍友人了解中秋節(jié)、端午節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，讓轄區(qū)內(nèi)本地居民透過(guò)西方節(jié)日主題了解并認(rèn)識(shí)西班牙、法國(guó)、奧地利、德國(guó)、俄羅斯等多國(guó)文化。同時(shí)，讓外國(guó)友人通過(guò)參觀走訪了解本地的紅木文化、版畫(huà)文化，讓其更好地融入本地社區(qū)。打造青少年中外文化體驗(yàn)營(yíng)，讓中外青少年互相學(xué)習(xí)不同國(guó)家的文化、語(yǔ)言，形成朋輩互助，增強(qiáng)青少年的人際交往能力，拓展青少年的視野。國(guó)際友好會(huì)客廳開(kāi)展“國(guó)際一家親”中外家庭教育互助計(jì)劃，促進(jìn)中外家庭的溝通交流；開(kāi)設(shè)國(guó)際語(yǔ)言吧，招募志愿者教授國(guó)際友人學(xué)習(xí)客家話、粵語(yǔ)等當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言，教授當(dāng)?shù)鼐用駥W(xué)習(xí)英語(yǔ)、日語(yǔ)、韓語(yǔ)等常用語(yǔ)言，促進(jìn)中外交流。

圍繞“一帶一路”“地球環(huán)保節(jié)能”等主題開(kāi)展系列地球村Party。國(guó)際溫暖會(huì)客廳通過(guò)開(kāi)展美食互動(dòng)分享計(jì)劃、外國(guó)朋友融入支持計(jì)劃、國(guó)際志愿服務(wù)等營(yíng)造社區(qū)國(guó)際化氛圍。

在觀瀾·國(guó)際城市會(huì)客廳社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目中針對(duì)中外居民溝通不暢的問(wèn)題，不同的主體共同參與到社區(qū)治理中，如相關(guān)部門(mén)發(fā)起這個(gè)項(xiàng)目，起統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)作用，居委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查轄區(qū)內(nèi)中外居民存在的問(wèn)題及需求，物業(yè)公司負(fù)責(zé)為中外居民提供高品質(zhì)的社區(qū)服務(wù)，提供舉辦活動(dòng)的場(chǎng)地，各類企業(yè)負(fù)責(zé)為外國(guó)友人走訪了解中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提供場(chǎng)地及物品展示，社會(huì)工作組織在整場(chǎng)項(xiàng)目中負(fù)責(zé)從頭到尾的策劃執(zhí)行，為相關(guān)部門(mén)基層社區(qū)治理提供全方位服務(wù)。社區(qū)居民自發(fā)作為志愿者來(lái)為中外居民文化交流助力，在國(guó)際化社區(qū)營(yíng)造中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，凝聚正能量。

(二)深圳市觀瀾鎮(zhèn)國(guó)際化社區(qū)營(yíng)造的經(jīng)驗(yàn)分析

1、凝聚共識(shí)，打造社區(qū)共同體

深圳市觀瀾鎮(zhèn)為一個(gè)開(kāi)放的文化小鎮(zhèn)，社區(qū)居民來(lái)源比較多元、復(fù)雜，不同文化背景、不同國(guó)籍的人居住在一起，社區(qū)異質(zhì)性較強(qiáng)，居民的思想比較多元，這就造成社區(qū)缺乏基本共識(shí)，社區(qū)營(yíng)造將難以有效開(kāi)展。街道和社區(qū)作為黨的基層服務(wù)部門(mén)，利用自身的權(quán)威性和組織能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)訪談和調(diào)查來(lái)發(fā)掘觀瀾社區(qū)居民的主要訴求，將其匯聚起來(lái)，并調(diào)動(dòng)不同參與主體參與到社區(qū)營(yíng)造中來(lái)，使其達(dá)成基本的共識(shí)，即破除中外居民之間的語(yǔ)言、文化、社交障礙等，為國(guó)際化社區(qū)的營(yíng)造打下基礎(chǔ)。

2、推動(dòng)資源整合

國(guó)際化社區(qū)營(yíng)造需要各種資源，涉及人力資源、物質(zhì)資源、政策資源、文化資源、信息資源等，這些資源為不同的參與主體所擁有，如何推動(dòng)資源整合成為國(guó)際化社區(qū)營(yíng)造的關(guān)鍵。在開(kāi)展各類中外交流活動(dòng)時(shí)，觀瀾轄區(qū)內(nèi)的多家單位發(fā)揮了不同的作用。如美聯(lián)紅木博物館、鰲湖藝術(shù)村、鰲湖美術(shù)館、中國(guó)·觀瀾版畫(huà)原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地為外國(guó)友人了解中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提供了很好的學(xué)習(xí)場(chǎng)所。在多種資源的整合下，不同部門(mén)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，打破部門(mén)邊界、公私邊界的限制，提高了國(guó)際化社區(qū)營(yíng)造的效率。

3、高素質(zhì)的人才支撐

國(guó)際化社區(qū)面對(duì)的是國(guó)際化的居民，社區(qū)營(yíng)造需要高素質(zhì)的人才作為支撐，不僅需要高水平的社區(qū)營(yíng)造計(jì)劃書(shū)，也需要高水平的執(zhí)行人員。相關(guān)部門(mén)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，與社工組織展開(kāi)合作，讓專業(yè)的團(tuán)隊(duì)來(lái)做專業(yè)的事情。此外，通過(guò)招募本地居民和外籍居民作為社區(qū)的志愿者，打破語(yǔ)言藩籬，有利于中外文化交流共享。

四、結(jié)語(yǔ)

在社區(qū)營(yíng)造中，為了打造共建共治共享的格局，多元主體的參與是一種必然趨勢(shì)。只有多元主體發(fā)揮各自不同的作用，共同參與社區(qū)營(yíng)造，才能使人們生活得更幸福、更有獲得感。國(guó)際化社區(qū)的營(yíng)造具有復(fù)雜性，未來(lái)我們?cè)谏鐓^(qū)營(yíng)造中要根據(jù)社區(qū)特色，借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)一步提升社區(qū)治理能力。