■劉伯文 莘 巖/張家口學(xué)院

在2014年2月27日召開的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全。事實(shí)上，公眾對(duì)意識(shí)形態(tài)的關(guān)注話題不斷增多。高校突發(fā)事件是指高校校園內(nèi)突然發(fā)生或發(fā)生在校園外但與學(xué)校有著因果關(guān)系，影響高校正常行政和教學(xué)正常運(yùn)行，對(duì)學(xué)生、教師的安全和正常的學(xué)習(xí)、生活產(chǎn)生一定的影響的事件。常見的校園突發(fā)事件有自然災(zāi)害、交通事故、校園火災(zāi)、食品安全、學(xué)生感情糾葛、校內(nèi)外打架滋事，或其他社會(huì)性危害事件等。由于高校校園內(nèi)人員密集、人員眾多，突發(fā)事件的直接影響受眾廣、速度快，缺乏良好的信息感知和線下管控，很容易使得事件升級(jí)擴(kuò)大，由此造成或者可能會(huì)造成嚴(yán)重校園危害和社會(huì)危害，因此需要采取必要的行政管理措施加以應(yīng)對(duì)。尤其是在網(wǎng)絡(luò)背景下，突發(fā)事件、容易在網(wǎng)上形成公開討論、進(jìn)行裂變式傳播，很容易形成網(wǎng)絡(luò)負(fù)能量的輿情。而網(wǎng)絡(luò)輿情往往會(huì)誘導(dǎo)高校突發(fā)事件的直接發(fā)生，加速高校突發(fā)事件的惡性發(fā)展，延緩高校突發(fā)事件的有效解決。因此，如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，如何推進(jìn)工作的開展成為一個(gè)不可忽視的問題。

一、高校突發(fā)事件的內(nèi)涵和特點(diǎn)

(1)突發(fā)性：高校突發(fā)事件的誘因比較隱蔽，一般是某些偶然因素在特定的契機(jī)造成的，因此，事件的發(fā)生并不遵循某種規(guī)律，在事件發(fā)生之后，很難對(duì)突發(fā)事件的發(fā)展和演變進(jìn)行規(guī)律分析和客觀估量。

(2)蔓延性：隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)中的信息傳播速度呈現(xiàn)出指數(shù)增長(zhǎng)，因此，一旦高校發(fā)生突發(fā)事件，事件信息將會(huì)迅速傳播造成不良影響，尤其是一些“偽信息”將會(huì)更加快速的蔓延，引起一些連鎖事件的發(fā)生，影響十分惡劣。

(3)危害性：高校發(fā)生突發(fā)事件之后，由于一些負(fù)面信息的傳播，可能會(huì)影響高校的正常工作開展，影響師生的身心健康和教學(xué)活動(dòng)的開展，嚴(yán)重的造成高校名譽(yù)損失，因此，極其具有破壞性和危害性。

(4)敏感性：高校的大學(xué)生思想比較成熟，并且思維較活躍，對(duì)于一些突發(fā)事件的探究欲望強(qiáng)，此外，由于學(xué)生的敏感心理和沖動(dòng)的性格，容易在突發(fā)事件的影響下做出一些錯(cuò)誤的舉動(dòng)，發(fā)表一些錯(cuò)誤的言論，引發(fā)社會(huì)的關(guān)注卷入進(jìn)行某些突發(fā)事件的輿論漩渦。

(5)復(fù)雜性：由于高校突發(fā)事件的發(fā)生存在多種影響因素，包括自然因素和人為因素等，并且事件容易出現(xiàn)漣漪效應(yīng)和裂變反應(yīng)。因此，應(yīng)該根據(jù)不同的事件類型和發(fā)展進(jìn)程，采取不同的措施，此外，在事件處理過(guò)程中，由于需要宣傳、保衛(wèi)處、學(xué)工部門、教務(wù)處、后勤、網(wǎng)絡(luò)中心等部門參與，提高了事件處理的復(fù)雜性。

二、高校應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件的原則

(一)以人為本原則

以人為本是高校管理的核心也是科學(xué)發(fā)展觀的核心，體現(xiàn)了高校全心全意在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為師生服務(wù)的宗旨，無(wú)論在什么情況下，高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)都要確保教師和學(xué)生的生命安全，以人為本制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急方案和事件處置，牢固以人為本樹立應(yīng)急管理理念，一切為了師生，慎重對(duì)待和處理突發(fā)事件，體現(xiàn)出高校的人文情懷，并且積極調(diào)動(dòng)師生參與到突發(fā)事件的解決中，群策群力。

(二)預(yù)防為主原則

解決危機(jī)的最好方法是提前做好預(yù)防措施，由于高校突發(fā)事件存在一定的不可預(yù)測(cè)性，因此，相關(guān)的部門應(yīng)該提前制定預(yù)防措施，降低突發(fā)事件的發(fā)生率，通過(guò)構(gòu)建預(yù)防體系可以強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，在日常事務(wù)的處理中和高校的日常管理中，貫徹“防患于未然”的意識(shí)，并且使“防患于未然”意識(shí)深入師生，首先從思想層面做好突發(fā)事件的群防群治工作。

(三)快速反應(yīng)原則

突發(fā)事件的發(fā)生是不可預(yù)測(cè)的、是突然的，需要“兵貴神速”，快速反應(yīng)，在第一時(shí)間內(nèi)做好應(yīng)急準(zhǔn)備，迅速做出判斷，掌握事態(tài)的發(fā)展，積極采取有效的措施降低突發(fā)事件的破壞性和負(fù)面影響，引導(dǎo)事件向著正面的方向發(fā)展。

(四)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則

為了降低高校突發(fā)事件的負(fù)面影響，第一時(shí)間做好處理工作，高校應(yīng)該成立專門的突發(fā)事件應(yīng)急管理小組，統(tǒng)一對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行處理，通過(guò)應(yīng)急管理小組形成強(qiáng)有力的應(yīng)急管理班子，緊密團(tuán)結(jié)形成一個(gè)決策核心，并且構(gòu)建完整的管理制度，顧全大局、上下齊心，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過(guò)程中，尤其要強(qiáng)調(diào)各部門同心協(xié)力，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的協(xié)調(diào)配合的工作方式，形成管理合力，發(fā)揮整體功能，不能相互推諉扯皮。

三、高校突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)策略

(一)構(gòu)建高校突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制

為了更好的應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件，應(yīng)該構(gòu)建高校突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，一是，成立專門的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)。由于高校的科研任務(wù)、教學(xué)任務(wù)比較繁重，高校對(duì)于突發(fā)事件的處理缺乏經(jīng)驗(yàn)，而突發(fā)事件的預(yù)防和處理需要花費(fèi)大量的人力和財(cái)力等，因此，需要成立專門的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)，選拔突發(fā)事件管理方面的人才，成立突發(fā)事件管理小組，明確小組職責(zé)，形成高效的突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制和管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)事件的管理制度，建設(shè)高校安全巡查制度、問責(zé)制度等。二是加強(qiáng)突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制建設(shè)，由于高校中的師生數(shù)量較多，達(dá)到了幾萬(wàn)人，人口密度較大，因此，高校的日常管理涉及的業(yè)務(wù)較多，需要多個(gè)部門進(jìn)行工作協(xié)調(diào)，因此，應(yīng)該聯(lián)合高校的宣傳、保衛(wèi)處、學(xué)工部門、教務(wù)處、后勤、網(wǎng)絡(luò)中心等部門建設(shè)預(yù)警機(jī)制和校園內(nèi)部的突發(fā)事件預(yù)警平臺(tái)，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。此外，加強(qiáng)高校不同部門的信息溝通，在高效的溝通下形成各部門聯(lián)合應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的合力，發(fā)揮出最大的戰(zhàn)斗力處理突發(fā)事件，抓住突發(fā)事件處理的最佳時(shí)機(jī)，避免由于缺乏溝通高校各部門之間產(chǎn)生沖突，各個(gè)部門之間可以定期發(fā)展應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)踐演練，提升應(yīng)急小組的理論知識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)。三是，構(gòu)建恢復(fù)機(jī)制?；謴?fù)機(jī)制主要是對(duì)全校師生進(jìn)行危機(jī)意識(shí)教育，科學(xué)評(píng)估突發(fā)事件造成的損失和不良影響，妥善按照相關(guān)的機(jī)制對(duì)高校的秩序恢復(fù)進(jìn)行重建，暢通談判協(xié)商機(jī)制，更新突發(fā)事件處理的工作預(yù)案，并充分提供應(yīng)急處理保障。

(二)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制

在我國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)特別是新媒體的普及和發(fā)展為公眾提供了表達(dá)表達(dá)自我意愿的重要途徑，一旦發(fā)生高校突發(fā)事件，信息的網(wǎng)絡(luò)傳播速度十分迅速，因此，需要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制。一是，大力改進(jìn)和提升輿情監(jiān)測(cè)技術(shù)。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)完善突發(fā)事件的輿情檢測(cè)平臺(tái)，并建立突發(fā)事件的輿情庫(kù)，讓公眾及時(shí)掌握真實(shí)的突發(fā)事件信息，讓一些虛假信息和謠言不攻自破，做到早發(fā)現(xiàn)早處置，駁斥各類不實(shí)傳言。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)及時(shí)全方位的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情，了解網(wǎng)絡(luò)輿情的動(dòng)向，分析網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展規(guī)律，為突發(fā)事件的處理提供合理的應(yīng)急管理方向。二是，高校應(yīng)急事件管理小組要適應(yīng)新媒體時(shí)代發(fā)展的新要求,在認(rèn)清和掌握輿情傳播途徑后，要主動(dòng)掌握和運(yùn)用新媒體,充分發(fā)揮微博微信等新興媒體在倡廉建設(shè)中的積極宣傳作用,以“清新姿態(tài)”有效開辟與網(wǎng)友的良性溝通渠道，掌握突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，引導(dǎo)和控制涉及學(xué)校和諧穩(wěn)定、涉及相關(guān)部門形象的敏感輿情。

(三)加強(qiáng)公共安全和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)教育

一旦發(fā)生突發(fā)事件之后，由于大學(xué)生的公共安全意識(shí)較差，缺乏一定的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，容易卷入突發(fā)事件的漩渦，因此，在日常的教學(xué)中，應(yīng)該推進(jìn)公共安全教育課程，對(duì)大學(xué)生普及一下公共安全事件的管理知識(shí)，注意在源頭上疏導(dǎo)各種突發(fā)事件的影響因素，增強(qiáng)學(xué)生的安全意識(shí)，同時(shí)，加大學(xué)生對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)急處理的知識(shí)普及，提高他們的應(yīng)急自救、避險(xiǎn)能力。

(四)健全高校輿論的引導(dǎo)機(jī)制

高校發(fā)生突發(fā)事件之后，要在信息透明的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)正向的輿情信息，避免一些虛假的信息造成師生恐慌，進(jìn)一步造成突發(fā)事件的連鎖反應(yīng)，為突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)帶來(lái)不利影響。為了降低突發(fā)事件的影響，應(yīng)該加強(qiáng)突發(fā)事件的輿情引導(dǎo)，具體的措施如下：一是，注重和關(guān)注校園內(nèi)部的教師和學(xué)生的意見表達(dá)，掌握輿論的焦點(diǎn)，積極引導(dǎo)正向的輿論。二是，投入相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，加大輿論引導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，發(fā)生突發(fā)事件之后，在校內(nèi)和校外積極傳播真實(shí)和客觀的事件信息，提供和諧的突發(fā)事件輿情信息環(huán)境，傳遞正能量。三是，打造自由、平等交流的平臺(tái)，發(fā)生突發(fā)事件之后，為了引導(dǎo)正確的輿情信息，高?？梢栽诠娞?hào)、微博中提供平等交流的機(jī)會(huì)，充分尊重每位師生的發(fā)表意見的權(quán)利，強(qiáng)化“疏”的工作理念，引導(dǎo)師生有組織有紀(jì)律的表達(dá)自我和處理問題，把握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，開展全方位的輿情疏導(dǎo)。四是，高校充分利用校內(nèi)各級(jí)資源，采取形式多樣，內(nèi)容豐富的宣傳措施，舉行各類教育活動(dòng)。例如，發(fā)揮校內(nèi)學(xué)生組織(學(xué)生會(huì)、學(xué)生社團(tuán))在學(xué)生群體內(nèi)的強(qiáng)大號(hào)召力，開展豐富有趣的宣傳活動(dòng)，對(duì)學(xué)生的思想意識(shí)形態(tài)行正面引導(dǎo)，共同助力校內(nèi)突發(fā)事件輿論環(huán)境的凈化。

四、結(jié)語(yǔ)

高校在日常管理中可能會(huì)發(fā)生一些突發(fā)事件，為了降低突發(fā)事件的影響，應(yīng)該采取相應(yīng)的措施，如構(gòu)建高校突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，健全高校輿論的引導(dǎo)機(jī)制，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制等，正確的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，降低突發(fā)事件的不良影響，保證高校的和諧、穩(wěn)定平穩(wěn)發(fā)展。