劉曉成 劉楊 陳浩

多年來，合肥市始終把招商引資作為經濟發(fā)展的主線，聚焦大企業(yè)、大項目，敢于無中生有，先后引進了京東方、晶合集成電路、長鑫存儲、蔚來汽車等一批重大項目，一躍成為世界顯示之都，正在打造全國新能源汽車之都、中國IC之都。

與不少地方招商引資項目導致政府債臺高筑相反，合肥雖然在維信諾柔性顯示、京東方等項目上投入高達1000多億元，但全市債務率也只有60%多，在全國大中城市中屬于較低水平。對土地財政的依賴度也較低，2020年僅為52%，遠遠低于南京、杭州等一線城市。合肥能夠做到這一點，正是用市場邏輯謀事、用資本力量干事的結果。

選準項目

選準項目是招商引資的第一環(huán)節(jié)，事關項目成敗。一些地方因為項目選擇不慎，造成了一些損失，影響了地方經濟發(fā)展。

合肥常年派出二三百支專業(yè)招商小分隊，廣泛尋找項目。一般性的項目完全由市場運作，重大項目信息要第一時間上報，由市委市政府進行決策。如何決策？合肥逐步探索出以“四條標準”選擇項目、“四線并進”盡職調查的方法。

“四條標準”選擇項目，即項目要符合國家產業(yè)導向，能夠得到政策支持;產品要有巨大的市場空間，如合肥引進的集成電路、液晶顯示等是或曾經是我國進口規(guī)模較大的產品;項目要處于產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，能夠帶動上下游集聚;項目主體最好是上市公司，要有較強的實力。

“四線并進”盡職調查，即組織4支專業(yè)力量同步開展調查。以引進蔚來項目為例，合肥市組織4支專業(yè)隊伍同步開展工作：一是對標特斯拉，組織行業(yè)內知名專家全面分析蔚來研發(fā)力量和供應鏈;二是研究國家政策，分析企業(yè)和市場前景;三是聘請知名會計師事務所、律所對蔚來資產、負債等財務狀況進行全面調查;四是組建專業(yè)談判隊伍，延請國投招商專業(yè)人員參與談判。

通過詳細調查，合肥分析總結了該項目投資安全、持續(xù)投入等7個風險點，并一一提出了解決方案，最后不到2個月的時間，合肥市委市政府就拍板引入該項目。

善用資本力量

引進重大項目一般都需要地方政府在資金上給予配套支持。不少地方使用財政資金直接補貼，處理不好就會給地方財政背上沉重負擔;一些地方資金實力不足，導致好項目流失。

合肥在引進京東方6代線的過程中，即遇到了這一難題。京東方6代線總投資175億元，需要合肥配套投入90億元，這相當于合肥當年財政收入的1/2。如果單純依靠財政，這一項目肯定落不了地。后來合肥運用定向增發(fā)手段，并讓出部分認購權，吸引社會資本參與，最終以30億元的資金投入，撬動資本市場和銀行貸款145億元。6代線鎖定期滿后，合肥在二級市場退出，實現(xiàn)凈收益10億元。

8.5代線和10.5代線的投入方式基本相同。8.5代線合肥實現(xiàn)凈收益208億元，8.5代線的收益正好用來投資10.5代線。目前合肥在京東方項目上的現(xiàn)金投入已基本收回，還持有數(shù)百億元的股票。

在跨國并購荷蘭恩智浦項目中，合肥通過公開掛牌、與上市公司聞泰科技進行資產重組等方式轉讓所持份額，實現(xiàn)凈收益約168億元，收益率約為238%。對于非上市企業(yè)，合肥也會運用股權投資的手段，明確IPO目標，吸引社會資本。

最典型的是長鑫存儲，合肥入股后，吸引了包括國家集成電路產業(yè)投資基金二期、國壽投資控股、招商證券等在內的社會資本。

在這些項目成功運作的基礎上，合肥總結出重大項目資金不足的破解之道，即政府引導資金參與定向增發(fā)，間接進入項目所屬的上市公司，項目進入良性發(fā)展軌道后，資本逐步退出，形成“投資-運營-退出-再投資”良性循環(huán)。

做強國資平臺

過去，合肥的招商引資模式與其他地方一樣，都是政府部門直接運作，財政資金直接補貼到項目。但在招商引資過程中，合肥發(fā)現(xiàn)這一模式不適應招引重大項目，專業(yè)化程度不夠，也不能發(fā)揮財政資金應有的杠杠作用。

因此，合肥通過財政注資、國企重組、劃撥優(yōu)質資產等方式，做大做強合肥建投等國資平臺公司。

在招引大項目的過程中，無論是項目前期調查，還是運用資本力量助推項目落地，都是由平臺公司進行全程運作。這樣做有兩個方面的好處，一是提高了招商引資的專業(yè)化水平。合肥建投等平臺公司培養(yǎng)了一大批熟悉產業(yè)經營、資本運作、項目管理等知識的專業(yè)化人才隊伍，為市委市政府最終決策提供了強有力的支撐。二是提高了項目融資能力。

平臺公司做大后，融資能力增強，融資成本降低，可以集聚資金形成產業(yè)項目的資本金投入，很好地放大了財政資金效應。對這些平臺公司，合肥市在考核上突出強調產業(yè)引導功能的發(fā)揮，“市里不在乎平臺公司每年掙的那幾十個億，更看重是否為重大項目落地作出突出貢獻”。

在這一導向下，平臺公司的主要精力沒有放在自身盈利能力上，而是主動在全市發(fā)展大局下考慮企業(yè)應該作出怎樣的貢獻。

合肥建投集團已完成各類產業(yè)項目現(xiàn)金出資932億元，引導落地的項目累計完成投資2500億元，同時平臺公司自身也得到了發(fā)展壯大。截至2020年底，合肥建投集團合并資產總額4801.5億元，凈資產1900.2億元，資產規(guī)模居全國城投公司第4位，資產總額是省投資集團的2倍多，持有貨幣資金約為省投資集團的4倍，資產負債率僅為60.4%。

建立快速反應機制

招商引資工作時效性強，一旦反應慢了，要么錯失好的項目，要么導致項目建設延期。這方面合肥探索建立了一套招引大項目的快速反應機制。

一是貫穿始終的強有力的領導推進機制。來自各方面的大項目信息一到，市委市政府主要負責同志第一時間親自上手，全程參與、全程追蹤、全程過問，及時了解動態(tài)情況，隨時解決動態(tài)問題，提高大項目在合肥落地的成功率。項目建設過程中，每天進展情況要第一時間報給市委市政府主要負責同志。

二是項目跟蹤過程中有序順暢的政策統(tǒng)籌協(xié)調機制。建立了由常務副市長牽頭的統(tǒng)籌支持政策協(xié)調機制，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和相關部門都是成員單位，防止打亂仗、政策不一。

三是服務項目快速落地投產的跟蹤幫扶機制。項目談成后，合肥會第一時間成立企業(yè)工程建設服務小組，先后創(chuàng)造出“超時默認”等一批創(chuàng)新型的工程建設項目審批舉措。合肥還提供專業(yè)化、進度快、成本低、質量好的廠房代建等服務，幫助項目盡快開展員工招募等工作。

長鑫存儲項目在打樁的同時開始招人，迅速招到了500多名擁有成熟經驗的人才。“要是晚幾個月就招不到了，這個項目也就很難做成了。”通過這樣一套全流程快速反映機制，合肥真正發(fā)揮出了有為政府與有效市場的作用，把不可能變成可能，把別人認為快不了的變快。

此外，合肥的成功，更離不開寬松的環(huán)境，讓干部沒有后顧之憂，解決“敢不敢投”的難題。合肥建立容錯糾錯機制，制定了“盡職免責”條款，讓干部敢于決策、敢于拍板。鑫昊等離子、熔安動力、賽維等項目，在合肥市的容錯機制下，沒有引起社會波動。

全流程再造

相比合肥模式而言，一些地方“雙招雙引”工作成效不明顯，究其原因，不少地方在“雙招雙引”上習慣沿用傳統(tǒng)的老機制，走的還是老路子，用的是土地、稅收、財政補貼等老辦法。

主要表現(xiàn)為：一是沒力度。不少地方招商引資氛圍有所淡化，一些地方沒有真正把招商引資作為經濟工作的主戰(zhàn)場，主要負責同志沒有親自抓，幫助項目快速落地的政務服務也不夠優(yōu)質高效。少數(shù)地市連續(xù)幾年也沒有引進過一個10億元以上的制造業(yè)項目。

二是不專業(yè)。新形勢下，招引新興產業(yè)大項目，需要懂產業(yè)、會資本運作的專業(yè)力量。但不少干部對新興產業(yè)不甚了解，資本市場知識也比較匱乏。

三是不會選。自身不夠專業(yè)，也不會請專業(yè)人士開展盡職調查，要么導致“一把手”不敢果斷決策、錯失好項目，要么導致項目沒選準，地方背上沉重負擔。

四是沒有錢?，F(xiàn)在的項目，特別是好的項目，都需要地方政府配套。安徽不少地方財政實力都比較弱，根本投不起，也不會運用資本力量，眼睜睜看著好項目白白流失。

五是缺平臺。不少地方城投類企業(yè)還是傳統(tǒng)的基礎設施融資平臺，還沒有轉型成為產業(yè)投資引導平臺。有的地市雖開始轉型，但資金實力較弱。

各地學習合肥經驗，根本一條就是要加大“雙招雙引”力度，堅決把“雙招雙引”作為經濟工作的“第一戰(zhàn)場”，落實頂格傾聽、頂格協(xié)調、頂格推進等機制，以高質量項目建設擴大有效投資、支撐高質量發(fā)展。同時，借鑒合肥做法，對“雙招雙引”工作進行全流程再造，建立快速反應機制。

此外，“雙招雙引”工作成效如何，招引項目質量怎樣，很大程度上取決于招引團隊的專業(yè)水平。借鑒合肥經驗，“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”，把提升“雙招雙引”隊伍的專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)水平、專業(yè)能力作為一項緊迫的任務抓緊抓好，努力打造一支高素質、專業(yè)化的“雙招雙引”皖軍。

注重挑選有產業(yè)專業(yè)背景的人從事招商。在各單位選調招商專干參與一線招商，優(yōu)先選調熟悉產業(yè)政策、資本運作和項目工作流程的人員，重點選調在招商方面經驗豐富的干部。

加強對招商人員的經常性、專業(yè)化培訓。圍繞當?shù)禺a業(yè)定位和發(fā)展方向，定期組織開展產業(yè)政策、資本運作、項目管理等知識培訓，打造屬于自己的高水平、專業(yè)化招商團隊。全面推進企業(yè)家和政府官員資本市場知識培訓，開展黨政機關干部與符合條件的創(chuàng)投風投機構人才雙向掛職交流，教育各級干部和企業(yè)家要用市場的邏輯謀事、資本的力量干事。

建立順暢、高效、專業(yè)的招商支撐體系。打造服務一線招商的后方支撐團隊，通過積極的向上匯報、主動的橫向溝通、以及非正式的跨部門聯(lián)誼等方式，獲取發(fā)改、經信、國土、產業(yè)園區(qū)等部門的有力支持。還要注重借助外腦，積極構建與行業(yè)內知名專家、會計師事務所、律所長期合作機制，提高招商決策能力水平。

（作者單位：安徽省政府發(fā)展研究中心）