探索構(gòu)建村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)體系

徐達(dá)

摘要：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的一種監(jiān)督活動，審計(jì)評價(jià)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中最為核心的內(nèi)容，其是審計(jì)報(bào)告的關(guān)鍵因素，并能夠?yàn)榻M織人事，紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)去評定領(lǐng)導(dǎo)干部提供重要的依據(jù)。本文結(jié)合國家政策以及齊河縣村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)狀，構(gòu)建一套科學(xué)、合理的村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)體系。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任;審計(jì)評價(jià);評價(jià)指標(biāo)體系

1.引言

從理論意義上講，目前國內(nèi)還沒有一套可操作性比較強(qiáng)的、統(tǒng)一的村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這次立項(xiàng)研究力圖通過查閱文獻(xiàn)、走訪調(diào)查、科學(xué)研判、案例分析等手段，嘗試構(gòu)建一套完整的村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價(jià)體系，來填補(bǔ)國內(nèi)空白并指導(dǎo)村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

從現(xiàn)實(shí)意義上說，黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推動國家治理。審計(jì)是國家治理體系的重要一環(huán)，村級又是國家治理最基本的單元。所以，構(gòu)建村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)體系，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

本文通過查閱大量文獻(xiàn)資料、實(shí)地走訪調(diào)研，了解村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容、評價(jià)原則和依據(jù)，據(jù)此大致梳理出評價(jià)指標(biāo)體系。接著根據(jù)問卷結(jié)果采取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)，并構(gòu)建一套完整的村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)體系。

2.國家政策以及村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)狀

2.1國家政策

2.1.1中央政策

農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》對村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。一是明確規(guī)定了主管部門。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國的村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，審計(jì)業(yè)務(wù)接受國家審計(jì)機(jī)關(guān)和上級主管部門內(nèi)審機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。二是明確規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)?？h級以上地方人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)工作，鄉(xiāng)級農(nóng)村經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)工作。三是明確規(guī)定了審計(jì)內(nèi)容。資金、財(cái)產(chǎn)的驗(yàn)證和使用管理、財(cái)務(wù)管理制度的制定和執(zhí)行、收益（利潤）分配、承包費(fèi)提取和使用等情況。

2.1.2地方政策

《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》對農(nóng)業(yè)部規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，一是規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理部門審計(jì)內(nèi)容，主要包括財(cái)務(wù)管理制度、會計(jì)憑證、帳簿、集體經(jīng)濟(jì)組織收入的收取使用、負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任等。二是規(guī)定了經(jīng)營管理部門審計(jì)職權(quán)，經(jīng)營管理部門可向被審計(jì)單位索要會計(jì)憑證、會計(jì)帳簿、會計(jì)報(bào)表等有關(guān)文件資料和資產(chǎn)等。三是規(guī)定了審計(jì)程序，經(jīng)營管理編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃和工作方案。四是規(guī)定了有關(guān)法律責(zé)任。

《德州市村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法（試行）的通知》中規(guī)定，村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容是村級財(cái)務(wù)收支狀況、債權(quán)債務(wù)情況、國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和財(cái)政獎補(bǔ)資金使用情況;上級幫扶救助和民生資金使用情況;村級公益事業(yè)建設(shè)資金管理情況等內(nèi)容。

2.2審計(jì)現(xiàn)狀

2.2.1開展村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的幾種類型

從實(shí)踐來看，村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要包括四種類型。

一是農(nóng)村集體自行組織審計(jì)。這種情況一般是村集體資產(chǎn)雄厚、存在違法違紀(jì)問題、上訪突出的情況，村委會根據(jù)村民意愿外聘會計(jì)師事務(wù)所對資產(chǎn)、資金、資源、村民關(guān)注問題進(jìn)行審計(jì)。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府組織審計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府按照工作需要，指派審計(jì)站所開展村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

三是農(nóng)村經(jīng)營管理部門組織審計(jì)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬農(nóng)村經(jīng)營管理中心按照工作需要開展村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

四是審計(jì)局接受委托組織審計(jì)。審計(jì)局接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府委托開展村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

2.2.2 齊河縣開展村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的情況

2015年5月，德州市出臺《德州市村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法》，8月齊河縣人民政府出臺《齊河縣村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法》，齊河縣審計(jì)局按照相關(guān)規(guī)定于當(dāng)月設(shè)立村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦公室負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。

2015年齊河縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）陸續(xù)出臺《關(guān)于村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的實(shí)施方案》，《方案》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)內(nèi)容、工作方法做了詳細(xì)規(guī)定，為今后開展村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)建立了工作機(jī)制。此外，還進(jìn)行明確的計(jì)劃安排，當(dāng)年對三分之一的村作為審計(jì)重點(diǎn)，年底之前完成審計(jì)任務(wù)。

2017年之后，開展村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目較少。

3.構(gòu)建村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)體系

3.1主要研究步驟

為了保證構(gòu)建村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)體系的科學(xué)性、合理性，首先要確定實(shí)證研究方法。

第一，查閱大量國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)文獻(xiàn)，如《村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系研究》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式創(chuàng)新研究》等，學(xué)習(xí)評價(jià)體系研究方法、評價(jià)體系選擇內(nèi)容、構(gòu)建評價(jià)體系技巧、最新研究成果等內(nèi)容，為開展研究打基礎(chǔ)。

第二，查閱中央地方有關(guān)村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法律規(guī)定，如《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》、《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)若干問題的指導(dǎo)意見》、《德州市村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法》等。了解相關(guān)政策規(guī)定、斟酌調(diào)查方法和調(diào)查方向，初步確定評價(jià)指標(biāo)內(nèi)容。

第三，選擇被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)和被調(diào)查人員。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選擇上，要選擇規(guī)模不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確。在專家的選擇上，選擇縣審計(jì)局、農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)站、經(jīng)營管理站的專家參與調(diào)查研究，他們頗具審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。

第四，制作、發(fā)放和回收調(diào)查問卷。此次科研項(xiàng)目一共制作了，構(gòu)建村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)體系訪談問卷、構(gòu)建村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)體系調(diào)查問卷、某某村村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)問卷、專家意見征詢表調(diào)查問卷四個種類。根據(jù)結(jié)果確定評價(jià)指標(biāo)內(nèi)容，分為很好、好、較好、一般、差五個等級，分別對應(yīng)5，4，3，2，1分值。本次科研共發(fā)放調(diào)查問卷100份，回收100份，回收率100%。

第五，運(yùn)用德爾菲法對搜集的調(diào)查問卷進(jìn)行分析篩選，選取對應(yīng)調(diào)查問卷，統(tǒng)計(jì)調(diào)查問卷中的數(shù)據(jù)到電腦，便于日后分析。

第六，運(yùn)用層次分析法確定村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)各級評級體系指標(biāo)的權(quán)重，構(gòu)建起村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)體系。

3.2村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)體系的內(nèi)容

村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)體系的一級評價(jià)指標(biāo)有：財(cái)務(wù)管理維度、經(jīng)濟(jì)政策貫徹執(zhí)行、民生事業(yè)、廉潔從政指標(biāo)等。運(yùn)用層次分析、模糊評價(jià)等統(tǒng)計(jì)學(xué)分析方法，明確村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價(jià)指標(biāo)、確定各指標(biāo)權(quán)重，建立全面、科學(xué)、可操作的村級責(zé)任評價(jià)指標(biāo)體系。

3.3村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)體系的評價(jià)原則

第一，實(shí)際可行原則。構(gòu)建村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)體系構(gòu)建工作，首先要符合基層審計(jì)工作的實(shí)際情況，不好高騖遠(yuǎn)、不脫離實(shí)際。構(gòu)建的體系能夠?qū)嶋H應(yīng)用到工作中來，有效地推動工作存進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展。

第二，全面性原則。構(gòu)建村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)體系，不但要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，而且要參照專家、審計(jì)人員的意見，在此基礎(chǔ)上全面的審計(jì)評級指標(biāo)體系。

3.4審計(jì)評價(jià)指標(biāo)選擇

上表是依據(jù)上述分析方法制作的村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)內(nèi)容。利用SPSS軟件對調(diào)查問卷的可用性進(jìn)行分析，評價(jià)指標(biāo)必須具有一致性穩(wěn)定性，方可構(gòu)建評價(jià)體系。用Cronbach’α檢測，一般認(rèn)為α大于0.7，調(diào)查問卷是可用的。根據(jù)測算，回收的調(diào)查問卷四類指標(biāo)的全部α大于0.7，調(diào)查問卷全部是可用的，如下表所示：

3.5確定評價(jià)指標(biāo)權(quán)重

下面利用SPSS軟件對各級評價(jià)指標(biāo)的重要性進(jìn)行排序。從而得到最終的評價(jià)指標(biāo)權(quán)重。

4.總結(jié)

本文依據(jù)SPSS軟件進(jìn)行測算，集中度越高則該項(xiàng)指標(biāo)的重要程度越高。離散度越高說明專家意見越分散，協(xié)調(diào)程度越低;離散度越低說明專家意見越統(tǒng)一，協(xié)調(diào)程度越高。據(jù)此得到村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)體系。

參考文獻(xiàn)：

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