金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展的模式及對策研究

◎胡撫生

引言

農(nóng)墾是國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的骨干和代表，至今已有七十多年的歷史，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要的貢獻。2015年，《中共中央、國務院關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》出臺，全國農(nóng)墾系統(tǒng)的改革加快推進，朝著墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化的方向轉型。目前全國共有35個墾區(qū)，在省級層面組建了北大荒集團、海南農(nóng)墾控股集團、廣西農(nóng)墾集團、江蘇農(nóng)墾集團、寧夏農(nóng)墾集團、云南農(nóng)墾集團、北京首農(nóng)集團、上海光明集團、重慶農(nóng)業(yè)投資集團等農(nóng)墾集團或以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的企業(yè)集團。不同墾區(qū)有不同的特色，如黑龍江農(nóng)墾改制為北大荒集團，以農(nóng)業(yè)種植為主要產(chǎn)業(yè)；海南農(nóng)墾實施“八八戰(zhàn)略”，擁有包括旅游、商貿物流、橡膠等在內的八大產(chǎn)業(yè)板塊；廣西農(nóng)墾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心產(chǎn)業(yè)，并培育健康文旅、商貿流通、金融服務三大產(chǎn)業(yè)。近年來，全國各大墾區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎上，尋找新的經(jīng)濟增長點，其中一個重要方向是大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，而墾區(qū)旅游業(yè)發(fā)展又離不開金融的支持。

關于農(nóng)墾旅游的研究并不多，已有研究主要關注地方農(nóng)墾的發(fā)展模式或路徑。黃群、黃春景（2020）研究發(fā)現(xiàn)，廣西農(nóng)墾文化旅游產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展主要的方式是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)向文化旅游區(qū)延伸、打造中高端自主文旅品牌，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、健康食品、智能制造等要素與文旅深度融合等。盧志海（2018）研究發(fā)現(xiàn)，廣東農(nóng)墾休閑農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)可以從“全域整合資源、全域規(guī)劃景區(qū)、全域設計線路、全域宣傳品牌、全域智慧旅游、全域營銷策略”等六方面著手。閆金娟（2018）總結出，海南農(nóng)墾旅游的發(fā)展四種模式為景區(qū)農(nóng)頭帶動型、場鎮(zhèn)帶動型、產(chǎn)業(yè)融合帶動型、多樣業(yè)態(tài)引導型。路輝（2011）認為江蘇農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)主要有三種路徑：農(nóng)業(yè)休閑度假農(nóng)場、教育基地、知青返鄉(xiāng)游。還有學者從農(nóng)墾旅游投資層面進行研究，曾瑜皙等（2018）以內蒙古呼倫貝爾墾區(qū)為例，研究農(nóng)墾社區(qū)旅游投資意愿特征及其形成機制，研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)墾社區(qū)旅游投資意愿主要有地理親近性、中青主體性、生計路徑依賴三個特征。

關于金融支持農(nóng)墾旅游的研究也相對較少，主要集中在問題和對策兩方面，特別是關于銀行支持農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策研究上。中國農(nóng)業(yè)銀行服務農(nóng)墾企業(yè)課題組（2021）研究發(fā)現(xiàn)，商業(yè)銀行支持農(nóng)墾企業(yè)要重點關注主導產(chǎn)業(yè)，根據(jù)需求特點提供差異化金融服務，創(chuàng)新多種擔保和融資渠道，提供全鏈化和數(shù)字化綜合金融服務。張會彪（2013）研究總結出金融支持農(nóng)墾建三江地區(qū)的主要做法是延伸金融服務，支持墾區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，引導涉農(nóng)金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，并推動農(nóng)村信用體系建設、創(chuàng)新農(nóng)貸品種、探索信貸抵押擔保方式創(chuàng)新模式。還有學者研究了農(nóng)墾的金融資本化運作以及小額信貸問題。李晶石、韓平舒（2021）研究認為金融支持盤活農(nóng)墾土地要素應從提升農(nóng)墾土地資產(chǎn)化資本化的主動性、創(chuàng)新制度調動土地所在地政府參與和支持的積極性、消除金融機構參與農(nóng)墾土地資產(chǎn)化資本化顧慮等方面入手。陳倩媚（2019）分析了廣東農(nóng)墾小貸公司的運作機制，發(fā)現(xiàn)農(nóng)墾小貸公司在墾區(qū)普惠金融建設、助力農(nóng)戶雙創(chuàng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)建設方面較有成效。

而目前針對金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展的研究尚屬空白，本文在研究農(nóng)墾旅游發(fā)展情況及金融支持環(huán)境的基礎上，分析金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展的模式及需要關注的問題，并提出金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展的對策建議，以更好地促進我國農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及金融支持環(huán)境分析

（一）農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

1. 農(nóng)墾旅游發(fā)展有其必要性

《2019年全國農(nóng)墾經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國農(nóng)墾經(jīng)濟實現(xiàn)生產(chǎn)總值7886.25億元，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值2767.87億元。第三產(chǎn)業(yè)增加值占農(nóng)墾生產(chǎn)總值的35.1%，其中有部分是來自旅游業(yè)的貢獻。而2019年同期，全年國內生產(chǎn)總值為990865億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值534233億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為53.9%。全國農(nóng)墾系統(tǒng)生產(chǎn)總值占國內生產(chǎn)總值比重的0.8%，而農(nóng)墾第三產(chǎn)業(yè)增加值僅占全國第三產(chǎn)業(yè)增加值比重的0.52%，相對偏低，說明農(nóng)墾在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)方面還有較大的提升空間，產(chǎn)業(yè)轉型成為必然。

農(nóng)墾雖然以“農(nóng)”為核心，屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系的重要組成部分，但并非傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟，土地資源屬于國有農(nóng)用地性質而非集體土地性質。農(nóng)墾的特殊地位決定了其轉型升級必然不同于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，也不等同于傳統(tǒng)的國有企業(yè)，必須結合自身的優(yōu)勢來進行。農(nóng)墾擁有豐富的旅游資源，在農(nóng)牧產(chǎn)品、特色水果、景區(qū)開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園等開發(fā)和建設方面有較大的發(fā)展空間。在旅游業(yè)越來越受到國家重視和社會廣泛關注的今天，推進“農(nóng)業(yè)+旅游”的融合發(fā)展成為農(nóng)墾戰(zhàn)略轉型可行的選擇。通過農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展，能夠有效盤活農(nóng)墾的生產(chǎn)和生活資源，促進產(chǎn)業(yè)結構調整和升級，推動新業(yè)態(tài)發(fā)展成為新的經(jīng)濟增長點，并成為農(nóng)墾轉型升級、優(yōu)化墾區(qū)資源配置、拓展更大發(fā)展空間的新動能。旅游業(yè)是農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)轉型的重要方向和支撐力量，雖然旅游業(yè)在墾區(qū)還處于起步階段，旅游產(chǎn)業(yè)收入在農(nóng)墾經(jīng)濟中占比還不高，但其在改善生態(tài)環(huán)境、促進就業(yè)、增加收入、擴大影響等方面取得了很大成效，如海南農(nóng)墾的蓮花山景區(qū)在廢棄礦山基礎上通過兩年多的時間，打造成為國家4A級景區(qū)，成為海南儋州市首個國家4A級景區(qū)，充分發(fā)揮了對地方旅游業(yè)的引領示范作用。

2.農(nóng)墾旅游發(fā)展的形式

從全國農(nóng)墾來看，35個墾區(qū)并非都發(fā)展旅游業(yè)，而是部分墾區(qū)根據(jù)自身的發(fā)展優(yōu)勢，開發(fā)旅游相關產(chǎn)業(yè)，其中十余家轉型為農(nóng)墾集團或農(nóng)業(yè)現(xiàn)代企業(yè)集團，也僅有部分農(nóng)墾集團成立了旅游企業(yè)或旅游集團（如表1所示）。

表1：農(nóng)墾旅游企業(yè)一覽表

根據(jù)農(nóng)墾旅游發(fā)展現(xiàn)狀，可將農(nóng)墾發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)歸納為三種形式：

第一種形式是旅游集團。目前這種形式越來越多，海南農(nóng)墾、云南農(nóng)墾、廣東農(nóng)墾、北大荒集團、寧夏農(nóng)墾、陜西農(nóng)墾等省級墾區(qū)，通過改制后成立國有現(xiàn)代化農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)集團，以全資、控股、參股等方式打造專業(yè)化運作的農(nóng)墾旅游集團或企業(yè)，整合農(nóng)墾系統(tǒng)內部的優(yōu)質資源來發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。農(nóng)墾旅游集團成立的時間通常較晚，基本上在2011年之后，但優(yōu)質資源多，發(fā)展勢頭快，能夠在較短時間內形成強大的旅游產(chǎn)業(yè)板塊。

第二種形式是單一的旅游企業(yè)。指農(nóng)墾集團單獨成立的旅游企業(yè)，通常是賓館酒店或景區(qū)類企業(yè)，但未形成旅游集團。這類旅游企業(yè)發(fā)展方式相對單一，還不具備整合農(nóng)墾集團優(yōu)質旅游資源的能力，不能形成規(guī)模經(jīng)濟效應，更多采取單打獨斗的方式。如安徽農(nóng)墾集團、甘肅農(nóng)墾集團、重慶農(nóng)業(yè)投資集團下設了單一的酒店企業(yè)，成立的時間也相對較早。

第三種形式是未單獨設立農(nóng)墾旅游企業(yè)，而有旅游開發(fā)業(yè)務。這種形式主要是依托現(xiàn)有的農(nóng)場來發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，未單獨成立旅游企業(yè)，體現(xiàn)出對旅游業(yè)發(fā)展還不夠重視，如江蘇農(nóng)墾集團依托下屬的農(nóng)場公司大力發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游等。

不同省份的農(nóng)墾集團發(fā)展旅游業(yè)有早有晚，產(chǎn)業(yè)規(guī)模有大有小，但從長遠發(fā)展來看，旅游集團是農(nóng)墾做大做強旅游產(chǎn)業(yè)的主要形式，唯有建立強大的旅游集團，才能更好地發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，更好地立足于旅游市場。

3.農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展領域

由于起步相對較晚，農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)主要集中在四大領域：

一是酒店賓館領域。這是相對容易進入的傳統(tǒng)旅游領域，早期酒店賓館的成立更多滿足于農(nóng)墾內部接待需求，隨著市場化改革的推進，農(nóng)墾所屬的酒店賓館加快市場化轉型，已更多面向服務游客需求。

二是旅行社及旅行相關的輕資產(chǎn)領域。旅行社、航空票務以及文化傳播企業(yè)屬于輕資產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)墾進入這些領域不需要較多的投資，但通常更多是輔助產(chǎn)業(yè)，并不能在農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮出實質性的重要作用。

三是農(nóng)旅融合領域。指通過發(fā)揮農(nóng)墾的農(nóng)業(yè)主陣地優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)與旅游緊密結合，開發(fā)出觀光采摘、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化旅游園區(qū)、農(nóng)耕文化交流等產(chǎn)品。農(nóng)旅融合類產(chǎn)業(yè)往往可以在農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)布局中占有一席之地，成為農(nóng)墾重要的產(chǎn)業(yè)之一，如陜西農(nóng)墾集團在旅游板塊主營業(yè)務即是農(nóng)旅融合類的產(chǎn)業(yè)。

四是新型綜合領域。這是需要投資規(guī)模較大的旅游綜合領域，通常包括康養(yǎng)旅游、海洋旅游、體育旅游、會議會展、旅游綜合體等。如海南農(nóng)墾旅游集團的主營業(yè)務包括溫泉公園高品質旅游開發(fā)板塊、海南蓮花山氧泉森林養(yǎng)生文化景區(qū)建設和高爾夫溫泉運動養(yǎng)生小鎮(zhèn)建設等旅游綜合項目開發(fā)；廣西農(nóng)墾集團將健康文旅作為三大新業(yè)態(tài)主導產(chǎn)業(yè)之一來培育，建設田園康養(yǎng)度假區(qū)、文化旅游產(chǎn)業(yè)園等旅游產(chǎn)業(yè)功能區(qū)；廣東農(nóng)墾集團主營業(yè)務主要有酒店、熱帶農(nóng)業(yè)公園、出租車等；北大荒集團在旅游景區(qū)投資管理、酒店投資管理、會議展覽服務、汽車租賃及游客運輸服務、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)增值業(yè)務、網(wǎng)站運營和電子商務等領域均有涉足。新型綜合類旅游產(chǎn)業(yè)主要是重資產(chǎn)投資，能夠對墾區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到帶動和支撐作用，是農(nóng)墾未來發(fā)展的重要方向。

因此，農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的重點在于，既可以立足農(nóng)墾優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)旅融合類產(chǎn)業(yè)；又可以立足旅游市場需求，大力發(fā)展能夠對農(nóng)墾有支撐作用的重量級綜合類旅游產(chǎn)業(yè)。

（二）金融支持農(nóng)墾旅游的發(fā)展環(huán)境

1.金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好

近年來，中央不斷加大對農(nóng)墾發(fā)展及對旅游業(yè)發(fā)展的支持力度，金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展政策支撐力強。從國家出臺的農(nóng)墾改革發(fā)展政策文件來看，明確提出了金融支持農(nóng)墾改革發(fā)展的路徑。2015年11月出臺的《中共中央、國務院關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》提出：“以政府性資金為引導，鼓勵符合條件的金融機構和農(nóng)墾企業(yè)集團等投入，設立農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權投資基金”“金融等有關部門要支持符合條件的農(nóng)墾企業(yè)上市融資，并積極鼓勵農(nóng)墾企業(yè)通過債券市場籌集資金”，并提出“支持邊境農(nóng)場加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、邊境貿易和邊境旅游”。2018年出臺的《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，“切實發(fā)揮農(nóng)墾在質量興農(nóng)中的帶動引領作用”?？梢钥闯?，中央對金融支持農(nóng)墾改革發(fā)展、對農(nóng)墾旅游發(fā)展均給予了積極的支持。

從國家戰(zhàn)略規(guī)劃層面來看，突出體現(xiàn)了農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)中的重要作用?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出：“發(fā)展壯大農(nóng)墾國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，培育一批具有國際競爭力的農(nóng)墾企業(yè)集團”?！秶屹|量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出：“打造農(nóng)墾質量興農(nóng)的國家隊……培育一批具有國際競爭力的農(nóng)墾企業(yè)集團，發(fā)揮農(nóng)墾在質量興農(nóng)中的帶動引領作用”。國家戰(zhàn)略規(guī)劃強調了農(nóng)墾在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟中的地位和作用，特別是在質量興農(nóng)上可以發(fā)揮出引領示范的作用。

從行業(yè)主管部門出臺的政策來看，金融支持旅游業(yè)、支持農(nóng)墾發(fā)展是重要內容。2017年6月，農(nóng)業(yè)部辦公廳、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦公室印發(fā)《關于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融作用合力推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，提出了集團統(tǒng)一授信模式、貸款貼息模式、投貸聯(lián)動模式以及風險補償基金模式，并提出政策性金融支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園建設。2019年1月，中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》，提出金融支持農(nóng)業(yè)與旅游融合發(fā)展。文化和旅游部自2019年以來，聯(lián)合國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國工商銀行、中國銀行、中國光大銀行開展全國優(yōu)選文化和旅游融資年度項目推薦遴選工作，加強金融對文化旅游項目的支持。文化旅游部還與中國農(nóng)業(yè)銀行合作，加強金融對全國鄉(xiāng)村旅游重點村建設的支持力度。2021年4月，文化和旅游部、中國人民銀行、銀保監(jiān)會三部門出臺政策文件，加強金融對旅游市場主體紓困的支持。

當前，我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，為農(nóng)墾旅游的發(fā)展帶來了更多的新機遇，金融支持農(nóng)墾旅游的發(fā)展面臨著更好的發(fā)展環(huán)境，有利于農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)做大做強。

2.金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展意義重大

農(nóng)墾旅游的發(fā)展離不開金融的支持，高效、優(yōu)質的金融服務將為農(nóng)墾旅游的高質量發(fā)展提供充分的保障。

（1）金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展是優(yōu)化墾區(qū)資源配置的重要手段。各省墾區(qū)均擁有豐富的旅游資源，除農(nóng)業(yè)資源外，還擁有賓館、酒店、溫泉、橡膠林、紅樹林、熱帶雨林、濕地等其他重要的旅游資源。農(nóng)墾旅游的發(fā)展，需要加快農(nóng)墾內部優(yōu)質資源整合，優(yōu)化資源配置，而優(yōu)化資源配置的關鍵在于金融支持。農(nóng)墾旅游發(fā)展以收購兼并、股權轉讓、資產(chǎn)重組等資本運作方式來加快墾區(qū)優(yōu)質旅游資源整合，這需要借助完善的融資服務及配套金融手段，以更好地促進墾區(qū)旅游資源的優(yōu)化重組，實現(xiàn)經(jīng)營效率最大化。

（2）金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展是促進產(chǎn)業(yè)升級的重要支撐。農(nóng)墾旅游的發(fā)展需要充足的資金作為支撐，而農(nóng)墾內部的資金相對有限，單純依靠農(nóng)墾自有資金來發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)遠遠不夠。現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須依靠強有力的金融支持，需要旅游企業(yè)融資、旅游保險、旅游消費信貸、旅游支付、旅游金融基礎設施建設等多方面為農(nóng)墾旅游提供支持。只有形成完善的金融支持體系，才能夠豐富農(nóng)墾旅游產(chǎn)品體系，做強農(nóng)墾旅游品牌，培育旅游新業(yè)態(tài)，擴大農(nóng)墾旅游的影響力。

（3）金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展是促進墾地融合的重要依托。過去較長一段時間，農(nóng)墾自身建立了相對獨立于地方的經(jīng)濟發(fā)展體系。隨著農(nóng)墾體制機制改革的不斷深入推進，農(nóng)墾辦社會職能剝離，越來越多的大農(nóng)場、大墾區(qū)向現(xiàn)代化企業(yè)轉型，這就要求農(nóng)墾發(fā)展必須與地方經(jīng)濟發(fā)展相融合。農(nóng)墾旅游發(fā)展是促進墾地融合的有效途徑，通過金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展，將農(nóng)墾旅游產(chǎn)品和旅游線路開發(fā)、旅游基礎設施和公共服務建設全面融入到地方旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系中，有助于促進墾區(qū)經(jīng)濟與地方經(jīng)濟的良性互動，讓金融在墾地融合過程中發(fā)揮更大作用。

（4）金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展是促進消費升級的重要途徑。相較于地方旅游業(yè)，農(nóng)墾旅游具有鮮明的墾區(qū)特色，農(nóng)墾旅游的發(fā)展豐富了旅游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系，能為游客帶來了更多的新體驗、新產(chǎn)品。農(nóng)墾旅游的消費升級，同樣需要金融的強力支持。金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展，在消費信貸、旅游支付、旅游保險等領域可以發(fā)揮積極作用，助力農(nóng)墾旅游的消費升級，進一步改善農(nóng)墾旅游消費的體驗品質，提升游客的滿意度。

金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展的模式

當前，我國已經(jīng)建立了多層次的金融市場體系，金融支持旅游業(yè)發(fā)展的機制和模式逐步完善，形成了以上市融資、商業(yè)性融資、政策性融資、開發(fā)性融資、資產(chǎn)證券化等為主的旅游企業(yè)融資模式，以旅游支付、旅游消費信貸、旅游保險等為主的旅游消費金融模式以及以政府引導基金、PPP模式為代表的旅游公共服務金融支持模式等，金融為我國旅游業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻。

從金融支持農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，金融支持農(nóng)墾發(fā)展的力度在不斷加強，除了銀行信貸支持之外，依托資本市場發(fā)行債券、上市融資成為不少農(nóng)墾企業(yè)重要的融資模式，還有一些農(nóng)墾企業(yè)成立了金融控股公司，引導集團資金通過金控公司投向農(nóng)墾內部重要項目，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展來看，主要有以下幾種典型模式：

一是銀行信貸支持。這是金融支持農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的常規(guī)模式，銀行融資是農(nóng)墾旅游企業(yè)發(fā)展的關鍵內容，金融支持農(nóng)墾旅游業(yè)發(fā)展，融資放在首要位置。相對于其他旅游產(chǎn)業(yè)，農(nóng)墾旅游融資最大的優(yōu)勢在于豐富的土地資源，農(nóng)墾土地是國有性質，但土地使用權屬于農(nóng)墾，土地使用權抵押貸款和土地租金收益權質押貸款是可行的方式，也是風險相對較低的融資方式?？梢猿浞忠劳型恋厥褂脵嗟盅嘿J款和土地租金收益權質押貸款來支持農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于企業(yè)信用等級較高的農(nóng)墾旅游企業(yè)，還可以通過信用貸款方式獲取中長期融資支持。此外，隨著國家金融支持政策的不斷完善，農(nóng)墾旅游在信貸投放力度、信貸便捷程度、信貸利率優(yōu)惠等方面將會享受更多的支持。如海南農(nóng)墾與中國銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國工商銀行、國家開發(fā)銀行、中國郵政儲蓄銀行、海南銀行等金融機構建立了戰(zhàn)略合作關系，持續(xù)加強對包括農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)、橡膠產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持力度。

二是并購重組支持。為了加強農(nóng)墾內部資源整合，通過發(fā)放并購貸款、依托農(nóng)墾內部投融資平臺開展投資并購等方式來支持農(nóng)墾旅游發(fā)展是重要的金融支持方式。募集并購重組資金，鼓勵農(nóng)墾旅游企業(yè)加強墾區(qū)優(yōu)質旅游資源和相關企業(yè)的并購，培育優(yōu)質農(nóng)墾旅游企業(yè)，做大做強農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)，打造有競爭力的旅游市場主體，既符合農(nóng)墾旅游當下需求，也是未來的重要發(fā)展方向。目前，海南農(nóng)墾、江蘇農(nóng)墾、廣西農(nóng)墾、寧夏農(nóng)墾、安徽農(nóng)墾、甘肅農(nóng)墾、重慶農(nóng)業(yè)投資集團等省級農(nóng)墾企業(yè)紛紛成立了金融控股公司或投資管理公司、資本管理公司，并依托農(nóng)墾投融資平臺加強對旅游業(yè)在內的產(chǎn)業(yè)投資并購重組力度。

三是上市支持。雖然農(nóng)墾企業(yè)已有農(nóng)發(fā)種業(yè)、北大荒、海南橡膠、光明乳業(yè)等28家上市公司，但農(nóng)墾旅游企業(yè)更多是依附于墾區(qū)的發(fā)展，由于起步時間短，在資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營效益、發(fā)展質量等方面還達不到上市的要求，尚未有旅游類上市企業(yè)。上市雖然不是農(nóng)墾旅游企業(yè)當前的主要融資模式，但是可作為農(nóng)墾旅游集團未來重要的融資及發(fā)展方向。

四是資產(chǎn)證券化支持。資產(chǎn)證券化在農(nóng)墾企業(yè)中有成功的案例，如海南農(nóng)墾于2019年成功發(fā)行全國首單國有土地租金資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，以每年對海膠集團承包的258.29萬畝土地收取的租金為基礎資產(chǎn)，發(fā)行規(guī)模5.5億元、優(yōu)先級證券加權平均利率為3.98%的資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。目前在農(nóng)墾旅游企業(yè)尚未有資產(chǎn)證券化的成熟案例。旅游資產(chǎn)證券化需要有成熟的資產(chǎn)池標的，農(nóng)墾旅游可以將景區(qū)門票、土地租金收益作為優(yōu)質資產(chǎn)池標的。其中景區(qū)門票作為資產(chǎn)證券化標的，要求景區(qū)有穩(wěn)定的客源市場及穩(wěn)定的門票收入。而土地資源通常是農(nóng)墾旅游企業(yè)最優(yōu)質的資源，可以國有土地租金作為標的來推動土地資產(chǎn)證券化。未來可將資產(chǎn)證券化作為農(nóng)墾旅游發(fā)展重要的融資模式來推動。

五是農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)基金支持。依托農(nóng)墾的資金，可以聯(lián)合社會資本，發(fā)起設立市場化運作的產(chǎn)業(yè)基金，加強對農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。目前，在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會登記備案的農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)基金已有11家，既有國家層面設立的中國農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，也有江蘇農(nóng)墾集團、海南農(nóng)墾、云南農(nóng)墾、廣西農(nóng)墾等省級農(nóng)墾企業(yè)設立的地方農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)基金，專門的農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)基金尚未設立。可以充分利用農(nóng)墾系統(tǒng)已有的產(chǎn)業(yè)基金加強對農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)或旅游投資項目的重點支持，也可以在時機成熟后成立專門服務于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)基金。

六是創(chuàng)業(yè)貸款和消費金融支持。金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展仍以面向企業(yè)為主，而針對本地居民旅游創(chuàng)業(yè)和游客的金融支持不足，在旅游創(chuàng)業(yè)貸款、旅游消費信貸方面還屬于薄弱環(huán)節(jié)。目前，部分農(nóng)墾企業(yè)成立了小額貸款企業(yè)，如海南農(nóng)墾、廣東農(nóng)墾小額貸款公司，它們發(fā)揮普惠金融作用，為農(nóng)場職工、農(nóng)戶、個體工商戶創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供小額信貸支持，但在旅游領域的創(chuàng)業(yè)小額信貸支持還需要加強。而從旅游消費信貸來看，尚需要進一步培育市場，開發(fā)符合現(xiàn)代旅游消費需求的信貸產(chǎn)品。隨著未來農(nóng)墾的轉型升級，創(chuàng)業(yè)貸款和旅游消費金融可作為重要切入點，促進農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費升級。

歸納起來，金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展的模式還較為單一，銀行信貸依然是其主要金融支持模式，特別是對于旅游景區(qū)、酒店以及旅游新業(yè)態(tài)的開發(fā)，其在上市、資產(chǎn)證券化、農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)貸款和消費金融等方面還有較大的提升空間。

金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展需要關注的重點問題

金融在支持農(nóng)墾旅游發(fā)展方面，要明確幾個關鍵問題：

第一，不以單一的融資為目的。融資是農(nóng)墾旅游發(fā)展的核心，缺乏充足資金的支持，農(nóng)墾旅游難以發(fā)展壯大。但也要注意到，企業(yè)融資雖然非常重要，但僅是金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展的一個方面，不能代表所有的金融支持手段，在投資并購、消費信貸、旅游支付、旅游保險等領域，金融同樣可以發(fā)揮更大的作用。當然，融資服務要放在支持農(nóng)墾旅游發(fā)展的核心位置。

第二，不僅要注重經(jīng)濟效益，還要兼顧社會效益。無論是尚未改制的大農(nóng)場，還是已經(jīng)改制為現(xiàn)代化國有企業(yè)的農(nóng)墾集團，從過去、現(xiàn)在到未來，既要承擔經(jīng)濟責任，又要承擔國有經(jīng)濟的社會責任。這意味著金融支持農(nóng)墾旅游的發(fā)展不能僅僅關注旅游企業(yè)自身的發(fā)展，還要兼顧社會效益，著眼于為地方發(fā)展帶來人才培養(yǎng)、環(huán)境改善及承擔更多社會責任等外溢效應。

第三，不僅要考慮農(nóng)墾企業(yè)的需求，還要考慮職工以及本地居民的需求。農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)不僅涉及到農(nóng)墾企業(yè)自身的發(fā)展壯大，也涉及到農(nóng)場職工以及本地居民的發(fā)展需求，要讓更多本地居民、農(nóng)場職工參與到旅游業(yè)發(fā)展中，能夠有更多旅游創(chuàng)業(yè)的機會，分享旅游業(yè)的發(fā)展成果，實現(xiàn)共建共享。只有統(tǒng)籌考慮農(nóng)墾利益相關者的訴求，金融才能夠更好地助力農(nóng)墾旅游服務。

第四，不能局限于農(nóng)旅融合方面。農(nóng)業(yè)是農(nóng)墾的優(yōu)勢所在，加快農(nóng)旅融合發(fā)展既符合國家發(fā)展戰(zhàn)略需要，又符合農(nóng)墾轉型升級需求。但農(nóng)旅融合只是農(nóng)墾旅游發(fā)展的一個方面，加快農(nóng)墾旅游發(fā)展，既要依托農(nóng)業(yè)，又要跳出農(nóng)業(yè)，要結合各地墾區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展康養(yǎng)旅游、避暑旅游、體育旅游、低空旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游、冰雪旅游等多元旅游業(yè)態(tài)，才能形成有競爭力的旅游產(chǎn)業(yè)體系。因此，金融既要支持農(nóng)旅融合發(fā)展，又要不斷拓展新的發(fā)展領域，豐富旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，更好地服務于農(nóng)墾旅游業(yè)升級換代。

第五，金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展不能限于農(nóng)墾內部，還應向外拓展發(fā)展空間。金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展不應固步自封，而要在依靠農(nóng)墾發(fā)展旅游的基礎上，加強與地方的聯(lián)動，通過金融支持手段，讓農(nóng)墾旅游更好地參與到地方旅游業(yè)的發(fā)展中，共同開發(fā)區(qū)域性旅游項目，甚至可以立足本省域，面向全國布局旅游產(chǎn)業(yè)。

金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展的對策建議

我國農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)總體上還處于起步發(fā)展階段，底子薄、產(chǎn)業(yè)弱、產(chǎn)品少，市場競爭力不強，品牌知名度還不高。金融要加大對農(nóng)墾旅游發(fā)展的支持力度，支持農(nóng)墾旅游做大做強。根據(jù)前述分析，本文提出金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展的對策建議如下：

（一）加強金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展的制度設計

金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展尚未出臺全國性的規(guī)劃或政策文件。建議加強部門之間的協(xié)作，由中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部等部門聯(lián)合制定出臺《金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展的意見》或《金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展的思路、戰(zhàn)略目標、主要支持政策以及重要保障措施等，從頂層設計上為金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展提供更多的戰(zhàn)略支撐。同時，可以指導各省份出臺《金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展的三年行動計劃》，從省域層面提出金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展更有針對性的操作方案，明確各類金融機構支持農(nóng)墾旅游發(fā)展的路徑及具體措施，加強對各省份農(nóng)墾旅游發(fā)展的金融統(tǒng)籌支持力度。通過頂層設計和具體行動計劃的出臺，形成既有戰(zhàn)略層面的發(fā)展布局，又有可操作性的實施措施，讓金融能夠更為精準地助力農(nóng)墾旅游發(fā)展。

（二）健全服務農(nóng)墾旅游發(fā)展的金融組織體系

目前各大墾區(qū)、各大農(nóng)墾集團發(fā)展旅游業(yè)主要以省域為單位，金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展要充分考慮到各類省級金融機構的重要作用。建議由省級金融主管部門牽頭，由各類省級金融機構共同制訂支持省域內農(nóng)墾旅游發(fā)展的年度金融支持計劃，并建立省級金融機構服務農(nóng)墾旅游的專業(yè)平臺。同時，由于農(nóng)墾仍然是自成體系，并未完全融入地方經(jīng)濟中，在金融分支機構建設上，需要充分考慮農(nóng)墾旅游企業(yè)的特殊性，不能參照市域、縣域支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的方式來組建分支機構。可以考慮在中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等的省級金融分支機構以及在各大農(nóng)商行、農(nóng)村合作銀行下設農(nóng)墾專營支行、農(nóng)墾分理處等專營機構的服務方式，專門負責處理包括農(nóng)墾旅游在內的業(yè)務和金融需求，以更好地推進各項金融支持政策和措施的落地實施。

（三）以金融支持農(nóng)墾旅游集團化發(fā)展為重點

從農(nóng)墾旅游發(fā)展來看，單一的旅游企業(yè)無法發(fā)揮在農(nóng)墾經(jīng)濟中的作用，只有建立大型旅游集團才能夠整合優(yōu)質資源，提高市場競爭力，更好地發(fā)揮對農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領和帶動作用。而現(xiàn)有的農(nóng)墾旅游集團綜合實力普遍較弱，仍有較大的提升空間。因此，金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展，應將農(nóng)墾旅游集團化發(fā)展作為支持的重點，在資源整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、兼并重組、項目投資、科技提升、人才培養(yǎng)等綜合方面給予更多的金融支持，支持農(nóng)墾旅游集團做大做強。同時，可以評選一批金融支持農(nóng)墾旅游集團示范企業(yè)，作為金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展的標桿，總結金融支持的經(jīng)驗和典型模式，并向全國墾區(qū)大力推廣，以更好地帶動全國農(nóng)墾旅游集團發(fā)展。

（四）圍繞農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)鏈打造強有力的金融服務鏈

金融支持農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要打造有競爭力的旅游市場主體，形成健全的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系。因此，金融支持農(nóng)墾旅游發(fā)展，要從農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)鏈布局著手，圍繞食、住、行、游、購、娛等旅游產(chǎn)業(yè)要素，從點到面再到線，在銀行信貸融資為主的基礎上，豐富金融支持手段，推動證券、保險、擔保、基金、期貨、租賃、信托等金融機構結合自身的金融資源和優(yōu)勢，開發(fā)服務農(nóng)墾旅游的特色金融產(chǎn)品，聚焦服務農(nóng)墾旅游發(fā)展，鼓勵農(nóng)墾土地資產(chǎn)證券化發(fā)展，打造特色的農(nóng)墾金融服務體系，擴大金融支持旅游產(chǎn)業(yè)體系的覆蓋面及深度。要建立健全農(nóng)墾旅游數(shù)據(jù)庫，將農(nóng)墾旅游企業(yè)和農(nóng)墾旅游從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫與金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫相連通，加強信息共享，依托數(shù)字科技、數(shù)字金融，加強對農(nóng)墾旅游企業(yè)的信用金融服務。要建立金融支持農(nóng)墾旅游的長效服務機制，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村普惠金融進一步向農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)覆蓋，提高農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)的融資便利性，并在利率優(yōu)惠、信用貸款以及授信等方面給予更多支持。通過完善金融服務鏈，更好地建設農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）加大財政與金融對農(nóng)墾旅游發(fā)展的綜合支持力度

農(nóng)墾旅游發(fā)展離不開金融的支持，也離不開財政的支持。要充分發(fā)揮財政的引導和激勵作用，在農(nóng)墾旅游信貸的風險補助金、貼息貸款等方面給予積極支持。在農(nóng)墾旅游發(fā)展有一定基礎的省份，可由省級財政發(fā)起設立農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)基金，以“財政+金融”的手段，通過政府引導、市場主導的方式，吸引更多社會資本參與農(nóng)墾旅游業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)墾旅游的做大做強做優(yōu)提供更多的資金保障。針對農(nóng)墾旅游基礎設施和公共服務還相對薄弱的情況，可以統(tǒng)一納入市縣一級的公共服務規(guī)劃和服務體系，加強地方財政與金融的綜合支持，同時，可以爭取將農(nóng)墾旅游重大項目納入省級的PPP項目庫，鼓勵更多的社會資金、民間資本參與農(nóng)墾旅游公共服務建設，夯實農(nóng)墾旅游發(fā)展的基礎。

（六）加強面向游客、職工和本地居民的金融服務支持

金融不僅要服務于農(nóng)墾旅游企業(yè)，還要服務于游客、農(nóng)場職工以及本地居民。要健全為游客服務的農(nóng)墾特色金融服務，開發(fā)更多針對農(nóng)墾旅游的消費信貸產(chǎn)品、旅游保險產(chǎn)品，完善旅游支付服務，提高金融服務農(nóng)墾游客的便利度。要以小額貸款、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、零售金融為抓手支持農(nóng)場職工、本地居民參與農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，支持農(nóng)場職工、本地居民的旅游創(chuàng)業(yè)，成為農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)的供應商和服務商，并建立利益共享、風險共擔機制，實現(xiàn)農(nóng)墾旅游的全民共建共享。