環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制的銜接路徑探討

單士亮 李響

摘要：環(huán)境影響評(píng)價(jià)在環(huán)境污染控制中起到至關(guān)重要的作用，實(shí)現(xiàn)其與排污許可制的銜接，能為現(xiàn)代生產(chǎn)、生活中的排污控制提供參考。本文在闡述環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其對(duì)排污許可制影響的基礎(chǔ)上，就兩者的銜接路徑展開分析，期望能發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制的協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)污染物排放控制，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià);銜接路徑;排污許可制

前言

可持續(xù)發(fā)展理念下，我國高度重視生態(tài)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)，并控制污染物排放，期望實(shí)現(xiàn)社會(huì)生態(tài)及自然環(huán)境的有效保護(hù)。早在2016年，我國就已經(jīng)印發(fā)了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，該方案對(duì)污染物的排放控制提出了全新要求，之后我國明確了固定污染源排污許可分類管理名錄，在該名目下，排污企業(yè)實(shí)現(xiàn)了限時(shí)持證排污，實(shí)現(xiàn)了污染物排放的有效監(jiān)管[1]。

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)涵

環(huán)境影響評(píng)價(jià)又被稱為環(huán)評(píng)，其是具體的項(xiàng)目為主體，研究項(xiàng)目活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響。通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不僅能減少企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的環(huán)境污染問題，而且能進(jìn)一步維護(hù)個(gè)人身體健康，此外其對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡具有積極作用。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，應(yīng)緊抓項(xiàng)目生產(chǎn)中可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響的因素，然后規(guī)范開展公眾調(diào)查，設(shè)計(jì)解決辦法，以此來實(shí)現(xiàn)具體生產(chǎn)活動(dòng)的有效指導(dǎo)。從本質(zhì)上講，基于項(xiàng)目實(shí)踐的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一種導(dǎo)向相評(píng)價(jià)，其對(duì)于項(xiàng)目后期生產(chǎn)建設(shè)具有深刻影響，有效地提升了項(xiàng)目生產(chǎn)中的指導(dǎo)性、約束性，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目生產(chǎn)環(huán)境因素的有效控制。

二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)排污許可制的影響

環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有超前性的特征，其能他通過實(shí)現(xiàn)的分析與評(píng)價(jià)，為后期排污許可控制奠定良好基礎(chǔ)。一方面，環(huán)境影響評(píng)價(jià)起到基礎(chǔ)性作用，其能為排污控制提供有效參考，在一定程度上，可將環(huán)境影響評(píng)價(jià)視為排污許可制控制的前提。另一方面，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制管理中，應(yīng)重點(diǎn)突出環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)地位;即在具體的項(xiàng)目建設(shè)中，要求重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)清單的管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)中各類環(huán)境影響因素的強(qiáng)制性控制。此外在兩者銜接中，應(yīng)重視多元要素、多項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)，具體評(píng)價(jià)內(nèi)容不行包含地表水、地下水、大氣、土壤，而且涉及固廢、噪聲等;而評(píng)價(jià)指標(biāo)包含了對(duì)項(xiàng)目內(nèi)容、環(huán)保措施、科學(xué)技術(shù)論證等要素的評(píng)價(jià)。做好這些要素的評(píng)價(jià)管理，能有效指導(dǎo)項(xiàng)目排污控工作，提升項(xiàng)目建設(shè)管理的生態(tài)效益[2]。

三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制的銜接路徑策略

（一）重視兩者銜接的有效設(shè)計(jì)

排污項(xiàng)目對(duì)于人們的生活質(zhì)量具有深刻影響，在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，就必須考慮項(xiàng)目的排污設(shè)計(jì)內(nèi)容。在考慮項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污情況的基礎(chǔ)上，規(guī)范開展銜接設(shè)計(jì)，能拉近環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制的距離，實(shí)現(xiàn)兩者的有效銜接。在具體的銜接設(shè)計(jì)階段，應(yīng)注重真的各個(gè)工程項(xiàng)目的細(xì)化考慮，一方面，要求工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)需要秉持科學(xué)的設(shè)計(jì)原則，應(yīng)從項(xiàng)目建設(shè)的不同環(huán)節(jié)和具體管理操作要素出發(fā)，開展項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)工作，以此來實(shí)現(xiàn)所有排污項(xiàng)目的細(xì)化管理。另一方面，在考慮項(xiàng)目排污及環(huán)境影響情況的基礎(chǔ)上，還應(yīng)考慮項(xiàng)目排污設(shè)備材料、用量及單價(jià)等因素，規(guī)范化地開展排污預(yù)算，控制排污時(shí)間和效率，以此來發(fā)揮項(xiàng)目排污過程中環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目排污成本效益、質(zhì)量效益與環(huán)境生態(tài)效益的統(tǒng)一。

（二）規(guī)范使用法律法規(guī)

步入新時(shí)期以來，我國高度重視環(huán)境立法工作的開展，這為環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開展提供了有效依據(jù)，同時(shí)也為項(xiàng)目排污許可制的控制管理提供了理論參考。就現(xiàn)有的法律法規(guī)體系來看，在排污管理及環(huán)境保護(hù)層面，新頒布的法律涉及水、氣、聲、渣等多個(gè)要素的管理，在這些法律法規(guī)的支撐下，不論是排污管理還是環(huán)境保護(hù)，均實(shí)現(xiàn)了管理過程的有法可依。但要注意的是，在現(xiàn)階段的環(huán)境評(píng)價(jià)及排污管理中，存在執(zhí)法隊(duì)伍崗位不明、職責(zé)不清、執(zhí)法水平有限等問題，這使得實(shí)際執(zhí)法不到位現(xiàn)象較為明顯，并且在出現(xiàn)一些執(zhí)法問題后，容易出現(xiàn)責(zé)任推諉現(xiàn)象。基于此，在新時(shí)期的排污管理及環(huán)境保護(hù)中，首先應(yīng)持續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染控制立法工作，要求在具體項(xiàng)目排污控制及環(huán)境管理中具有完整的法律支撐。其次應(yīng)重視項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)的宣傳教育，確保相關(guān)企業(yè)具有較強(qiáng)的遵法、守法意識(shí)，能嚴(yán)格按照法律規(guī)范的要求，進(jìn)行水、氣、聲、渣等多元環(huán)境影響要素的評(píng)價(jià)和控制。最后在具體執(zhí)法中，要求組建專業(yè)的執(zhí)法部門，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法部門責(zé)任，然后按照《排污許可管理辦法（試行）》進(jìn)行項(xiàng)目生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的執(zhí)法管理，確保排污管理滿足定企、定時(shí)、定證管理，消除執(zhí)法不到位、責(zé)任推諉等維內(nèi)托。

（三）構(gòu)建一體化聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制的規(guī)范銜接，提升環(huán)境管理質(zhì)量，在各地區(qū)、各項(xiàng)目的排污控制及環(huán)境保護(hù)中，還應(yīng)構(gòu)建一體化的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。在該管理機(jī)制下，應(yīng)將政府部門納入其中，發(fā)揮政府部門在項(xiàng)目排污控制及環(huán)境保護(hù)中的指導(dǎo)、監(jiān)督和審核作用，盡可能地減少污染排放，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能。同時(shí)在一體化聯(lián)動(dòng)管理模式下，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，要求在項(xiàng)目建設(shè)初期階段，應(yīng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)項(xiàng)目排污管理方案，并且其需要向有關(guān)部門提交相關(guān)材料，主動(dòng)參與環(huán)評(píng)，方便申領(lǐng)排污許可證，真正地將排污控制和環(huán)境保護(hù)要求。此外在項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)排污許可審核及環(huán)境影響審批權(quán)限管理中，應(yīng)嚴(yán)格按照審批目錄的要求，實(shí)施“省級(jí)監(jiān)管、市級(jí)負(fù)責(zé)、縣級(jí)核發(fā)”三極管理，減少項(xiàng)目實(shí)踐中的環(huán)境污染問題，提升環(huán)境保護(hù)效果[3]。

結(jié)術(shù)語

環(huán)境保護(hù)與排污控制對(duì)于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有積極作用。新時(shí)期，人們只有充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制相互銜接的作用，并在兩者銜接中重視銜接方案設(shè)計(jì)，強(qiáng)化法律法規(guī)應(yīng)用，同時(shí)建立一體化聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，這樣能有效提升排污控制及管理管理質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)生態(tài)的和諧、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3]杜雪媛.基于"放、管、服"背景下環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、環(huán)保驗(yàn)收制度的比較[J].皮革制作與環(huán)?？萍迹?021，2（4）：37-38.