政務(wù)公開(kāi)對(duì)政府公信力影響研究

盧海洋

摘 要：作為衡量政府信用狀況與政府在普通民眾心目中權(quán)威地位的重要標(biāo)準(zhǔn)，政府公信力一直都是政府在執(zhí)政過(guò)程中比較重視的一項(xiàng)內(nèi)容，而政府的公信力也能夠?qū)ι鐣?huì)信用體系起到保障和支撐的作用，直接體現(xiàn)了在普通民眾心目中國(guó)家信用環(huán)境的情況。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，由于政府政務(wù)信息披露狀況不實(shí)而造成公眾利益受損的情況屢見(jiàn)不鮮，也讓國(guó)家開(kāi)始從政務(wù)公開(kāi)的角度來(lái)采取各項(xiàng)舉措提升政府在普通民眾心目中的公信力，本文也將圍繞這一議題展開(kāi)討論。

關(guān)鍵詞：政務(wù)公開(kāi);政府公信力;人民群眾;影響

前言：政務(wù)公開(kāi)有利于讓普通辦事群眾能夠清楚的了解政府各項(xiàng)舉措的實(shí)施情況和開(kāi)展進(jìn)度，對(duì)于普通民眾來(lái)說(shuō)，通過(guò)政府的政務(wù)公開(kāi)信息可以更好的行使對(duì)政府行為的監(jiān)督權(quán)力和建議權(quán)，能夠很好提升民眾對(duì)于政府事務(wù)的參與度和了解程度。所以我國(guó)在近年來(lái)一直都在加大力度推行政務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)的對(duì)政府各項(xiàng)政策的實(shí)施規(guī)劃以及實(shí)施進(jìn)度依法在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行公開(kāi)不僅可以進(jìn)一步規(guī)范政府行為，也是進(jìn)一步提升政府在人民群眾心目中公信力的有效手段。

1 政務(wù)公開(kāi)及政府公信力的概念

1.1政務(wù)公開(kāi)

政務(wù)公開(kāi)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在依法行使各項(xiàng)行政權(quán)力進(jìn)行政策決策以及實(shí)施的過(guò)程中，按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求以及其他委托的組織的要求，將政府的政務(wù)信息直接向公眾進(jìn)行公開(kāi)的制度。政務(wù)公開(kāi)側(cè)重于對(duì)政府執(zhí)法行為以及依法辦事制度的公開(kāi)，涉及到了執(zhí)法依據(jù)、過(guò)程、結(jié)果等多項(xiàng)涉及到民眾根本利益的內(nèi)容。

1.2政府公信力

政府公信力的主體是政府，主要的目的和內(nèi)容是政府的誠(chéng)信和口碑。主要是指政府在和普通民眾的溝通和交流過(guò)程中所展現(xiàn)出的責(zé)任心以及公平，公正，民主的態(tài)度。政府公信力取決于普通民眾對(duì)于政府的信任程度和心理認(rèn)同感，也是政府具備號(hào)召力和影響力的基本前提，還是衡量社會(huì)制度和社會(huì)信任程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。

2 政務(wù)公開(kāi)與政府公信力的內(nèi)在聯(lián)系

第一，政務(wù)公開(kāi)是政府公信力提升的途徑。我國(guó)是世界上最大的一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，政府只是受人民的委托代為行使對(duì)國(guó)家的管理權(quán)和決策權(quán)。而政府在具體的履職過(guò)程中，人民群眾享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。而承擔(dān)服務(wù)職能的政府在行使各項(xiàng)權(quán)力的時(shí)候如果不能及時(shí)向公眾披露這些權(quán)力的使用過(guò)程，依據(jù)和結(jié)果，就會(huì)導(dǎo)致公眾因?yàn)橹闄?quán)受到影響，喪失對(duì)政府的信任。而進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)有利于塑造政府形象，讓民眾更好的參與到政府的各項(xiàng)決策和規(guī)劃中，對(duì)政府辦事過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，從而提升政府在普通民眾心目中的公信力。第二，政府公信力是政務(wù)公開(kāi)的保障。充分完全透明的政務(wù)信息公開(kāi)可以讓政府的工作贏得普通民眾的認(rèn)可和支持，也有利于普通民眾更好的配合政府開(kāi)展各項(xiàng)工作。而政府公信力的提升則意味著政務(wù)公開(kāi)的程度正在逐步的改善，從而也能保障政務(wù)公開(kāi)向規(guī)范化、制度化方面逐漸轉(zhuǎn)變。第三，政務(wù)不公開(kāi)直接影響政府的合法行政基礎(chǔ)以及和民眾的互動(dòng)。

3 政府公信力建設(shè)現(xiàn)狀分析

3.1政務(wù)公開(kāi)提升了民眾對(duì)于政府事務(wù)的參與度

政務(wù)公開(kāi)最大的特點(diǎn)就是，通過(guò)將政府辦理具體事項(xiàng)的法律依據(jù)，辦事流程，辦理結(jié)果和政務(wù)信息內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的披露，可以讓人民群眾更好的理解那些和自己切身利益息息相關(guān)的辦理事項(xiàng)的具體情況，然后根據(jù)政務(wù)公開(kāi)的信息來(lái)行使自己的監(jiān)督權(quán)，從而提升了民眾對(duì)于政府事務(wù)的參與度。

3.2政務(wù)公開(kāi)提升了民眾對(duì)于政府工作的理解與支持

在中國(guó)，人民是國(guó)家的主人，行使當(dāng)家作主的權(quán)利。而政府職能部門(mén)只是受人民群眾的委托代為管理國(guó)家。進(jìn)行政務(wù)工作的公開(kāi)，可以讓民眾能夠更加直觀的了解政府的執(zhí)政情況和執(zhí)法行為，也能夠使公眾及時(shí)的了解到和自己切身利益相關(guān)的各種辦事項(xiàng)目的執(zhí)行情況。有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與執(zhí)法透明，也能夠很好的提升民眾對(duì)于政府工作的理解與支持。

3.3依然存在公開(kāi)信息不準(zhǔn)確不全面的問(wèn)題

雖然政務(wù)公開(kāi)在我國(guó)已經(jīng)推行了很多年，而且隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”電子政務(wù)系統(tǒng)的普及與運(yùn)用，政務(wù)公開(kāi)工作已經(jīng)有了很大的進(jìn)展。但是在實(shí)際的工作中，依然會(huì)存在由于政務(wù)信息公開(kāi)不及時(shí)不準(zhǔn)確，而導(dǎo)致政府公信力在民眾心目中受損的事件，嚴(yán)重影響了政府在普通民眾心目中的形象，也不利于引導(dǎo)民眾更好的配合政府開(kāi)展工作。

3.4政務(wù)公開(kāi)制度不健全

由于政府在行使職權(quán)的時(shí)候，往往涉及到了不同行業(yè)的監(jiān)管部門(mén)，這也導(dǎo)致了由于部門(mén)之間不能協(xié)調(diào)配合導(dǎo)致了溝通不暢的問(wèn)題。雖然也通過(guò)建立政務(wù)公開(kāi)制度的方法對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行了規(guī)范，但是由于很多職能部門(mén)在工作的時(shí)候采用的往往是內(nèi)部專(zhuān)網(wǎng)，想要進(jìn)行政務(wù)信息公開(kāi)，就必須將專(zhuān)網(wǎng)上辦結(jié)的信息進(jìn)行匯總之后，再進(jìn)入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的公網(wǎng)進(jìn)行公示，這就導(dǎo)致了政務(wù)公開(kāi)存在信息滯后的現(xiàn)象。這都是因?yàn)檎?wù)公開(kāi)制度在制定的過(guò)程中沒(méi)有考慮實(shí)際情況而導(dǎo)致的監(jiān)管空白，制度的不健全和信息的滯后影響了政府在普通民眾心目中的公信力。

4 基于政務(wù)公開(kāi)來(lái)提升政府公信力的方法

4.1加大政務(wù)公開(kāi)力度

普通民眾對(duì)于政府公信力的認(rèn)可程度取決于政務(wù)信息對(duì)于民眾的公開(kāi)程度。因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)很多職能部門(mén)，尤其是基層職能部門(mén)辦理的很多業(yè)務(wù)都涉及到了人民群眾的切身利益，也是他們最關(guān)心的問(wèn)題。而開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)則有利于辦事群眾能夠?qū)ψ约恨k事的法律依據(jù)、具體流程、辦事結(jié)果有更加直觀的了解。通過(guò)這種公開(kāi)透明的了解所建立起來(lái)的民眾對(duì)政府的信任，也有利于人民群眾更好的配合職能部門(mén)開(kāi)展工作。所以，要想通過(guò)政務(wù)公開(kāi)來(lái)提升政府公信力，就必須加大政務(wù)公開(kāi)力度，尤其是對(duì)滿足《政府信息公開(kāi)條例》的政務(wù)信息一定要及時(shí)詳細(xì)的公開(kāi)。

4.2健全政務(wù)公開(kāi)制度

政務(wù)信息公開(kāi)需要多個(gè)政府職能部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)和配合，在這個(gè)過(guò)程中，工作人員對(duì)于政務(wù)公開(kāi)的認(rèn)識(shí)程度，工作人員對(duì)于具體業(yè)務(wù)的熟練程度都會(huì)直接影響政務(wù)公開(kāi)的效果。而要想對(duì)這些重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范，就必須健全政務(wù)公開(kāi)制度。尤其是政務(wù)服務(wù)的辦理流程，法律依據(jù)和辦理結(jié)果等老百姓比較關(guān)心的問(wèn)題，更要通過(guò)健全的制度來(lái)進(jìn)行管理。而且在建立健全政務(wù)公開(kāi)制度的時(shí)候，也要充分的了解不同職能部門(mén)的實(shí)際工作情況，盡可能的健全制度，不留死角，確保政務(wù)公開(kāi)的效果。

4.3提高政務(wù)公開(kāi)的認(rèn)識(shí)和站位

加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，政府職能部門(mén)轉(zhuǎn)變提高認(rèn)識(shí)和站位是非常重要的基礎(chǔ)性保障，因?yàn)橹挥兴枷肷现匾暳?，才能夠在行?dòng)上加大力度，才能夠不斷的創(chuàng)新工作方法，明確政府職能部門(mén)和普通民眾的內(nèi)在聯(lián)系。提高政務(wù)公開(kāi)的認(rèn)識(shí)和站位，尤其需要在政府工作人員心目中樹(shù)立對(duì)于人民群眾的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，避免在行使政務(wù)權(quán)力的時(shí)候出現(xiàn)官僚主義，以及腐敗現(xiàn)象，尤其要避免在政務(wù)公開(kāi)過(guò)程中弄虛作假，欺騙群眾。

4.4加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作的宣傳

雖然我國(guó)的政務(wù)公開(kāi)已經(jīng)推行了很長(zhǎng)一段時(shí)間，也取得了不錯(cuò)的效果。但是在很多民眾心目中依然會(huì)對(duì)政府的公信力存在一定的質(zhì)疑，甚至認(rèn)為政務(wù)公開(kāi)只是政府為了籠絡(luò)民心而搞的形式主義，比較容易產(chǎn)生對(duì)政府的失望情緒。這就需要政府加強(qiáng)對(duì)于普通民眾政務(wù)公開(kāi)知識(shí)和意識(shí)的宣傳，讓民眾更好的了解政務(wù)公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)、方法以及實(shí)際的意義，確保民眾對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的知情權(quán)和建議權(quán)，從而有效提升了人民群眾心目中政府的公信力。

結(jié)束語(yǔ)：

近年來(lái)我國(guó)一直在不斷的加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變工作的探索和實(shí)踐，而政府在普通民眾心目中的公信力，將直接影響到政府的工作能否贏得普通民眾的支持和理解。所以國(guó)家一直在通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)的探索，及時(shí)的找出政務(wù)公開(kāi)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，并且進(jìn)行改正，從而進(jìn)一步提升了政府在普通民眾心目中公信力，政務(wù)公開(kāi)也贏得了民眾的肯定與支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]《習(xí)近平近日作出重要指示強(qiáng)調(diào)：糾正“四風(fēng)”不能止步作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上》，新華網(wǎng)，2017-12-11.

[2]季燕霞：《政府公信力的生產(chǎn)邏輯》，人民出版社，2015年版，第2頁(yè).