劉 曉

（黃河科技學(xué)院，河南 鄭州 450000）

一、引言

面對百年未有之大變局，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，為實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量可持續(xù)性發(fā)展，2020年，習(xí)近平總書記提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。從宏觀層面來看，鞏固和提升鄭州“一帶一路”核心節(jié)點(diǎn)城市地位，能更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，加速“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建，深入推進(jìn)“一帶一路”發(fā)展與建設(shè)。從微觀層面來看，鞏固和提升鄭州“一帶一路”核心節(jié)點(diǎn)城市地位，是鄭州建設(shè)國家中心城市，帶動中原城市群發(fā)展的客觀需要；是推動鄭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑；也是擴(kuò)大鄭州對外開放水平，打造內(nèi)陸開放新高地的必然選擇。

二、鄭州“一帶一路”核心節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展現(xiàn)狀

（一）鄭州“一帶一路”核心節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)取得的主要成就

1.經(jīng)濟(jì)水平快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

一是鄭州經(jīng)濟(jì)水平快速增長。加入“一帶一路”建設(shè)以來，鄭州用了五年的時間經(jīng)濟(jì)總量由千億元突破到萬億元，幾乎翻了一番。2020年雖然受疫情的影響，但是鄭州生產(chǎn)總值仍持續(xù)上升，比上年增長3%，達(dá)12003億元，進(jìn)入中國城市綜合競爭力20強(qiáng)。

二是鄭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2020年第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比例為1.3:39.7:59，第三產(chǎn)業(yè)增加值完成7086.6億元，比上年提高3.7個百分點(diǎn)，同時，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比不斷增大，分別提高8.1個百分點(diǎn)、6.4個百分點(diǎn)，六大高耗能產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，鄭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷朝著有利于推進(jìn)高質(zhì)量的方向發(fā)展。

2.平臺載體不斷完善，節(jié)點(diǎn)城市功能顯著增強(qiáng)

一是鄭州中歐班列做強(qiáng)做大，依托鄭州國際陸港公司，實(shí)施“以運(yùn)帶貿(mào)、以貿(mào)促運(yùn)、運(yùn)貿(mào)互濟(jì)”的策略，不斷提高鄭州中歐班列的業(yè)務(wù)能力。自2013年中歐班列（鄭州）開行以來，在全國63家中歐班列開行城市中，鄭州中歐班列市場化程度、可持續(xù)發(fā)展能力保持領(lǐng)先，綜合運(yùn)營能力處于全國“第一方陣”。2020年，鄭州入選國家發(fā)展改革委中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)支持的5個中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)城市，鄭州成為中東部唯一中歐班列集結(jié)中心城市。

二是功能性口岸建設(shè)逐步增強(qiáng)。鄭州高度重視口岸體系建設(shè)，現(xiàn)已建成藥品進(jìn)口口岸、運(yùn)營汽車整車進(jìn)口口岸、國際郵件經(jīng)轉(zhuǎn)口岸等9個功能性口岸，鄭州已成為內(nèi)陸地區(qū)功能性口岸數(shù)量最多，種類最全城市，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，為推動新一輪高水平對外開放和“一帶一路”建設(shè)提供更好的支撐和保障。

3.綜合樞紐優(yōu)勢凸顯，對外開放水平不斷提升

一是著力打造“空中絲綢之路”，航空運(yùn)輸加強(qiáng)。鄭州依托“鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”，密織“空中絲綢之路”，統(tǒng)籌推進(jìn)以鄭州—盧森堡航線為主要依托的“空中絲綢之路”。2020年，鄭州機(jī)場完成貨郵吞吐量63.94萬噸，完成旅客吞吐量2140.67萬人次，運(yùn)輸規(guī)模連續(xù)4年保持中部“雙第一”。

二是著力鞏固“陸上絲綢之路”，鐵路運(yùn)輸加強(qiáng)。鄭州已基本實(shí)現(xiàn)“米”字型高鐵樞紐，進(jìn)一步促進(jìn)境內(nèi)的要素流動和聚集。同時，鄭州中歐班列貨源集聚和疏散能力持續(xù)提升，已遍布境外歐盟和俄羅斯及中亞地區(qū)24個國家的126個城市?！皹屑~+開放”鄭州已經(jīng)成為輻射全國、連通國際的陸路交通樞紐。

三是著力推進(jìn)“海上絲綢之路”，鐵海聯(lián)運(yùn)加強(qiáng)。鄭州不斷探索多式聯(lián)運(yùn)，如公鐵海聯(lián)運(yùn)、內(nèi)河航運(yùn)等，與沿海多個港口城市建立長期合作關(guān)系。2020年，鄭州港揭牌成立，為將內(nèi)陸的鐵路場站集疏優(yōu)勢和沿海港口功能有效對接，實(shí)現(xiàn)集裝箱貨物在鐵海聯(lián)運(yùn)方式下高效快捷的運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)一步推動鄭州“海上絲路”快速發(fā)展。

4.戰(zhàn)略政策更加完備，改革創(chuàng)新取得重大突破

一是國家戰(zhàn)略相繼落地。鄭州承擔(dān)著鄭州國家中心城市、中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等眾多國家戰(zhàn)略定位，政策疊加優(yōu)勢較為明顯，國家對鄭州的重視程度日益上升，為鄭州的進(jìn)一步發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。

二是創(chuàng)新驅(qū)動新發(fā)展。鄭州積極探索跨境電商創(chuàng)新式發(fā)展，開創(chuàng)了引領(lǐng)世界跨境電商標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的“鄭州模式”，以跨境電商為支點(diǎn)，大力推動“網(wǎng)上絲綢之路”建設(shè)。首創(chuàng)的“1210”網(wǎng)購保稅新模式，成功破解了跨境貿(mào)易中存在的稅收征管、質(zhì)量監(jiān)督、物流服務(wù)、關(guān)務(wù)申報(bào)等諸多全球性難題，并在全國復(fù)制推廣。打造“電商+口岸”雙引擎模式，2020年鄭州海關(guān)共監(jiān)管通過電商包機(jī)、國際快遞等航空運(yùn)輸方式出口的跨境電商包裹約1.1億單，占出口清單總量的近2/3。鄭州通過不斷改革創(chuàng)新，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的帶動效應(yīng)。

（二）鄭州“一帶一路”核心節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展中存在的主要問題

1.營商環(huán)境有待優(yōu)化，局部制度創(chuàng)新受限制

近幾年，盡管鄭州持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革和營商環(huán)境優(yōu)化，但是目前鄭州的體制機(jī)制仍然不夠完善，營商環(huán)境有待優(yōu)化。根據(jù)《2020年中國296個地級及以上城市營商環(huán)境報(bào)告》，鄭州營商環(huán)境排名全國第17，同屬中部城市的重慶、成都、長沙、武漢均在前10之列，鄭州營商環(huán)境還有很大的進(jìn)步空間。

鄭州作為內(nèi)陸城市，相比于沿海地區(qū)，其獲得的先行先試空間和改革權(quán)限往往力度沒那么大，局部制度創(chuàng)新受限制。如鄭州在跨境電商監(jiān)管方面有一系列的創(chuàng)新舉措，并在全國成為典型，但是要想繼續(xù)擴(kuò)大跨境電商的帶動作用，需要建立跨境電商貨到付款征信體系，配套跨境電商企業(yè)的信貸支持政策等，而這些都需要國家層面推動相關(guān)頂層設(shè)計(jì)、出臺相關(guān)政策進(jìn)行支持和引導(dǎo)。

2.跨境服務(wù)體系不夠健全，對外貿(mào)易水平有待提高

鄭州在金融人才、資金總量、資本化程度和金融機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面發(fā)展較為滯后。“一帶一路”貿(mào)易不同于傳統(tǒng)的海運(yùn)貿(mào)易，主要以陸路運(yùn)輸為主，然而在陸路運(yùn)輸貿(mào)易的結(jié)算方面目前發(fā)展得不夠完善，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，所以在金融結(jié)算的過程中容易出現(xiàn)問題和風(fēng)險(xiǎn)。

鄭州中歐班列是鄭州支撐“一帶一路”的重要平臺載體，其發(fā)展多靠政府補(bǔ)貼為主，市場化運(yùn)營水平較低，始終面臨“盈利難”問題。從2018年開始，中央明確要求地方政府降低中歐班列補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，中歐班列的發(fā)展已進(jìn)入“后補(bǔ)貼時代”，鄭州中歐班列要想繼續(xù)發(fā)展，需從追求數(shù)量向追求質(zhì)量進(jìn)行轉(zhuǎn)型，不斷提升跨境服務(wù)水平。

3.人才結(jié)構(gòu)性供求矛盾，科技創(chuàng)新能力不足

“一帶一路”沿線有多個國家和地區(qū)，需要外貿(mào)、翻譯、金融、地理等方面的綜合性跨學(xué)科人才，然而鄭州本地復(fù)合型人才培養(yǎng)嚴(yán)重供給不足，對外地人才的吸引力不夠，還面臨著高新技術(shù)人才流失嚴(yán)重等問題。人才的缺失給鄭州帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

進(jìn)一步深度參與“一帶一路”建設(shè)，不僅是發(fā)揮中轉(zhuǎn)和服務(wù)的城市功能，城市是否有較好的產(chǎn)業(yè)支撐，是否有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力起著重要的作用。而鄭州科技創(chuàng)新能力不足，在產(chǎn)業(yè)鏈的分工位置有待提升，鄭州出口約一半的份額來自富士康，盡管經(jīng)濟(jì)總量在穩(wěn)步上升，但在科技創(chuàng)新能力方面需要進(jìn)一步提升。

4.區(qū)域有效聯(lián)動不夠，輻射帶動作用有待增強(qiáng)

鄭州在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)合作和人才交流等領(lǐng)域，與周邊城市融合度不高，各地區(qū)政府在產(chǎn)業(yè)布局上相對獨(dú)立，多為新興產(chǎn)業(yè)，但是具體落地和相互結(jié)合程度不高。鄭州不能充分發(fā)揮與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性，一體化發(fā)展進(jìn)程較為緩慢，這無疑會影響鄭州的“一帶一路”核心節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)。

三、鞏固和提升鄭州“一帶一路”核心節(jié)點(diǎn)城市地位的建議與對策

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，體制機(jī)制創(chuàng)新

一是加快政務(wù)改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。進(jìn)一步簡政放權(quán)，加快行政許可部門的改革，裁減不必要的行政審批程序，完善綜合服務(wù)平臺、單一窗口的建設(shè)，積極落實(shí)“證照分離”改革方案。不斷完善市場監(jiān)管機(jī)制，積極探索事前審批轉(zhuǎn)向事中和事后的監(jiān)管模式。

二是政府放管結(jié)合，優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)營造清親的政商關(guān)系，以及開放、公平、透明的營商環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、公平參與市場競爭提供良好的發(fā)展環(huán)境。通過給予民營企業(yè)公平的國民待遇，有效激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在推動地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。

三是借助新的業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，發(fā)揮跨境電商在“一帶一路”的帶動作用。鄭州跨境電商的“1210”模式已經(jīng)成為引領(lǐng)全國乃至全世界跨境電子商務(wù)發(fā)展的重要模式創(chuàng)新，鄭州借助跨境電商這一新業(yè)態(tài)和新模式，完全有機(jī)會成為新一輪對外開放的高地，進(jìn)而與東部沿海地區(qū)相呼應(yīng)，為鞏固和提升鄭州“一帶一路”核心節(jié)點(diǎn)城市地位做出重要貢獻(xiàn)。

（二）推進(jìn)“四路”協(xié)同，構(gòu)建現(xiàn)代交通物流體系

一是建立政府協(xié)調(diào)機(jī)制。建立更加快速高效的“市區(qū)企協(xié)”聯(lián)動協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)與省級政府的互動，實(shí)行市區(qū)企協(xié)定期例會制度，充分調(diào)動市場資源，共同研究梳理四條絲綢之路的發(fā)展思路，及時發(fā)現(xiàn)痛點(diǎn)、推動創(chuàng)新發(fā)展，協(xié)調(diào)解決問題，確?！八穆穮f(xié)同”建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，各項(xiàng)措施落到實(shí)處，把鄭州打造成更高層次、更具競爭力的開放樞紐。

二是將多式聯(lián)運(yùn)作為推動四路協(xié)同發(fā)展的重要抓手。政府要加大多式聯(lián)運(yùn)政策支持，建立多式聯(lián)運(yùn)專項(xiàng)資金。不斷優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)組織模式，完善提升物流樞紐功能，探索多樣化的多式聯(lián)運(yùn)組織模式；推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，重點(diǎn)探索推廣模塊化運(yùn)載車型，推進(jìn)“一單制”改革和廣泛應(yīng)用；積極搭建信息共享平臺，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)協(xié)會組建，建立信息共享交換通道；積極培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人，發(fā)展聯(lián)運(yùn)輔助產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)資源共享的新型運(yùn)營服務(wù)模式。

三是打造高效集疏運(yùn)體系，推動多維度業(yè)態(tài)融合發(fā)展。如“鄭州中歐班列+跨境電商”的結(jié)合，推動鄭州國際物流樞紐的建設(shè)；加快省內(nèi)口岸與國際口岸TIR運(yùn)營體系對接，開辟國際公路運(yùn)輸線路試點(diǎn)；引進(jìn)和培育基地航空公司和物流集成商，全方位提升鄭州物流運(yùn)輸能力，進(jìn)一步推動現(xiàn)代交通物流體系的構(gòu)建。

（三）加快“一帶一路”平臺載體建設(shè)，完善跨境服務(wù)功能

一是提升鄭州中歐班列整體服務(wù)能級。推進(jìn)鄭州中歐班列市場規(guī)范運(yùn)營，提升鄭州中歐班列的盈利能力。在貨源組織方面，在加大對省外貨源攬收的同時，充分挖掘省內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，減少運(yùn)輸成本；在港口服務(wù)方面，搭建統(tǒng)一的跨境服務(wù)平臺，推進(jìn)“一單到底”服務(wù)，結(jié)合河南的口岸經(jīng)濟(jì)，開設(shè)定制班列；主動對接“新鄭綜合保稅區(qū)”“經(jīng)開綜合保稅區(qū)”“河南自貿(mào)區(qū)”等特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推河南外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是建立商品貿(mào)易綜合服務(wù)平臺。積極整合鄭州各區(qū)以及周邊城市的各類對外經(jīng)貿(mào)資源，著手建立以鄭州為中心的商品貿(mào)易綜合服務(wù)平臺。及時跟進(jìn)國際進(jìn)出口最新政策，對本地和周邊的進(jìn)出口企業(yè)信息進(jìn)行組合分類，鼓勵同類的進(jìn)出口企業(yè)進(jìn)行品牌整合和細(xì)分錯位。通過整合各個進(jìn)出口企業(yè)資源，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，打造特色品牌，提高國際競爭力。

三是深化金融領(lǐng)域改革。推進(jìn)金融領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)各類投融資平臺，創(chuàng)新投融資模式，充分發(fā)揮民營資本在金融服務(wù)業(yè)中的作用；引導(dǎo)本地銀行等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)積極開展“金融+產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)新，為“一帶一路”進(jìn)行專屬定制金融產(chǎn)品和服務(wù)；探索建立離岸金融結(jié)算中心和離岸金融業(yè)務(wù)新模式，加快在岸金融向離岸金融轉(zhuǎn)變。

（四）加大人才培育與引進(jìn)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與升級

一是構(gòu)建人才服務(wù)體系。加大人才政策的吸引力度，建立有利于國際人才流動的體制機(jī)制，建立人才跨區(qū)域資質(zhì)互認(rèn)、雙向聘任等制度；完善人才服務(wù)保障體系，對于引進(jìn)的人才在子女入（轉(zhuǎn)）學(xué)、配偶安置、住房保障等方面提供優(yōu)惠便利；實(shí)施多層次人才和專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃，深化產(chǎn)教融合與校企合作，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名大學(xué)在鄭州建立分?；蛘叻衷核ⅰ耙粠б宦贰迸c本地高校人才需求培養(yǎng)融合協(xié)同機(jī)制。

二是推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與升級。積極投身于“一帶一路”的全新產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建中。積極主動承接關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，在合作平等基礎(chǔ)上，將關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)積極納入自身區(qū)域發(fā)展中，以此帶動本地和周邊產(chǎn)業(yè)，聯(lián)通世界；快速推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、信息化、知識化進(jìn)程，提升產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)附加價值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級；推動供給側(cè)改革，從消費(fèi)端需求著手，瞄準(zhǔn)新市場構(gòu)建，打造自主可控的細(xì)分產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，抓住機(jī)遇搶占和創(chuàng)造先機(jī)，重構(gòu)和發(fā)展新興戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)。

（五）擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)區(qū)域合作與協(xié)調(diào)

一是提升國際屬性。建設(shè)多元國際性平臺，如會展平臺、金融合作平臺、國際性會議平臺等形式，舉辦不同主題的“一帶一路”國際展會，打造鄭州對外開放城市名片；依托鄭州在國內(nèi)期貨市場及大宗商品交易方面的競爭優(yōu)勢，爭取相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際高峰論壇舉辦權(quán)，吸引國外行業(yè)專家、企業(yè)高管參與高層會議，提升鄭州國際知名度。

二是擴(kuò)大文化交流。鄭州是中華文明的重要發(fā)祥地，可依據(jù)與“一帶一路”沿線國家地區(qū)的形勢發(fā)展和需求，打造一批重點(diǎn)文化項(xiàng)目，簽訂文化交流計(jì)劃；積極參與多邊國際文化活動及賽事，如“絲綢之路”文化之旅，與“一帶一路”沿線國家地區(qū)聯(lián)合舉辦“一帶一路”藝術(shù)文化節(jié)等，通過文化引進(jìn)來和走出去打通對外交流合作的橋梁。