預算管理一體化對高校會計核算的影響探討

遼寧工程技術(shù)大學

引言

2019年7月，財政部召開財政核心業(yè)務一體化系統(tǒng)建設現(xiàn)場會暨全國財政信息化工作會議，對預算管理一體化系統(tǒng)建設相關(guān)工作進行了部署。按照工作部署要求，財政部研究制定了《預算管理一體化規(guī)范》，并在此基礎上，結(jié)合軟件工程設計方法，編制了《預算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標準》，用友政務專家受邀加入專家組，參與標準規(guī)范的研討和編寫，并獲得財政部表揚信。該規(guī)范構(gòu)建了全國統(tǒng)一的預算管理數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，為預算管理一體化系統(tǒng)建設提供了基礎和遵循。

為深入推進預算制度改革，財政部黨組在深刻認識近年來財政管理現(xiàn)狀和存在問題的基礎上，于2019年6月審議通過《財政信息化三年重點工作規(guī)劃》和《財政核心業(yè)務一體化系統(tǒng)實施方案》，明確提出建設預算管理一體化系統(tǒng)的工作目標和任務，指出要制定統(tǒng)一的業(yè)務規(guī)范和技術(shù)標準，全面規(guī)范預算管理數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，推動各級財政部門預算管理模式和業(yè)務數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，進而形成全國預算管理的一體化體系。

2020年8月3日，國務院公布修訂后的《中華人民共和國預算法實施條例》，自2020年10月1日起正式實施。2020年10月15日，財政部黨組成員、副部長許宏才作出《加快推進預算管理一體化建設，以信息化驅(qū)動預算管理現(xiàn)代化》的工作部署。

財政部制定發(fā)布的《預算管理一體化規(guī)范》和《預算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標準》，初步建立了各級預算管理統(tǒng)一的業(yè)務規(guī)范和系統(tǒng)建設標準，2020年部分省份率先啟動了預算管理一體化平臺建設工作。預算管理一體化平臺上線使用后，能夠進一步規(guī)范預算管理、提高財政資金使用效益，提升財政預算管理的現(xiàn)代化水平。

推動全面深化預算制度改革，促使預算管理過程實現(xiàn)一體化是加速設立和完備當代預算體系，推進我國管理體系以及對應的治理水平達到先進水平的必然要求。同時也是強化預算管理體系實現(xiàn)轉(zhuǎn)變的基礎，是完備財務基礎性任務，進一步完成基層管理體系的特殊要求。

一、財政預算管理現(xiàn)狀和存在的問題

全面深化預算制度改革對財政預算管理的科學化、精細化水平提出了更高的要求，必須要有先進的信息技術(shù)支撐。預算管理一體化以統(tǒng)一預算管理規(guī)則為核心，以預算管理一體化系統(tǒng)為主要載體，將統(tǒng)一的管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，提高項目儲備、預算編審、預算調(diào)整和調(diào)劑、資金支付、會計核算、決算和報告等工作的標準化、自動化水平，實現(xiàn)對預算管理全流程的動態(tài)反映和有效控制，保證各級預算管理規(guī)范高效。預算管理一體化抓住了預算管理的薄弱環(huán)節(jié)和癥結(jié)所在，是全面深化預算制度改革的重要突破口，一體化系統(tǒng)建設的順利推進必將對今后財政預算工作產(chǎn)生重要而深遠的影響。

當前的財政預算管理工作存在諸多問題，有些甚至是瓶頸性問題，主要表現(xiàn)：一是預算管理綜合性統(tǒng)籌性不夠。財政部門對部門和單位財政撥款之外的收支預算管理不嚴格，監(jiān)督指導不到位，資金執(zhí)行具體情況不清楚，有的單位一邊有大量存款未有效盤活使用，一邊還申請安排財政撥款，相當一部分財政性資金沒有發(fā)揮應有作用。二是預算管理不夠規(guī)范。上下級預算存在脫節(jié)，政府預算、部門預算、單位預算之間缺乏有效銜接控制，許多地方?jīng)]有形成嚴格的預算管理規(guī)范。三是預算管理透明度不高。動態(tài)反映預算編制和調(diào)整的機制尚未建立，預算執(zhí)行數(shù)據(jù)不能按項目及時反饋，財政部門對本地區(qū)各級次、各領(lǐng)域的預算管理情況缺乏全面準確及時了解。部門預算尚未全部細化到具體實施單位和具體項目，沒有實現(xiàn)部門預決算公開到部門、到單位、到項目的全覆蓋。四是支出標準體系建設總體滯后，標準對預算管理的支撐功能亟須增強。五是預算對支出執(zhí)行約束不夠有力，部門預算調(diào)劑沒有規(guī)范的程序，年度預算剩余資金也不能實現(xiàn)自動計算和回收，部門和單位預算執(zhí)行的約束機制有待完善。六是各級財政預算管理的業(yè)務規(guī)則和信息系統(tǒng)“各自搭臺、分頭唱戲”，沒有進行一體化設計、一體化推進，不能實現(xiàn)一體化管理，難以發(fā)揮合力。有些部門依然采用手工處理數(shù)據(jù)的方法，導致財政工作效率非常低下。七是財政支付業(yè)務的審批過程復雜，資金結(jié)算流程比較冗長。

二、預算管理一體化平臺構(gòu)成

預算管理一體化平臺由基礎信息管理、項目庫、預算準備、預算批準、預算調(diào)整、預算執(zhí)行、會計、賬戶、決議和報告，報表管理等模塊組成，該系統(tǒng)以項目管理為核心，涵蓋全部財政和單位資金的預算、執(zhí)行、核算、決算等業(yè)務的閉環(huán)管理和上下級財政間的業(yè)務信息共享。將預算編制、預算執(zhí)行、決算和財務報告、資產(chǎn)管理、債務管理、績效管理等業(yè)務環(huán)節(jié)按一個整體進行整合規(guī)范，構(gòu)建以預算管理一體化系統(tǒng)為基礎、集中化部署為手段、大數(shù)據(jù)應用為途徑、云平臺為支撐的現(xiàn)代財政信息化體系，實現(xiàn)財政資金的全生命周期管理和動態(tài)監(jiān)控。

金融核心業(yè)務集成系統(tǒng)，按照《預算管理集成規(guī)范》和系統(tǒng)技術(shù)標準建設綜合系統(tǒng)，按照財政部，中預算數(shù)據(jù)，并與財政部聯(lián)網(wǎng)對接，通過嵌入系統(tǒng)的控制規(guī)則規(guī)范預算管理和硬化預算約束，為深化預算制度改革提供基礎保障。

三、預算管理一體化實施意義

當前，我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，財政收入增速放緩，與過去二十年財政收入持續(xù)快速增長的情況相比發(fā)生較大變化。特別是減稅降費政策實施以來，中央和地方收入增速均明顯回落。與此同時，各級財政支出增長剛性依然不減，財政運行風險因素累積，財政可持續(xù)性面臨諸多挑戰(zhàn)，財政管理對風險防控的要求越來越高。推進預算管理一體化，有利于提高預算編制水平，清理虛報虛高的預算支出項目，杜絕虛增財政收入和支出等行為；它有利于硬化支出執(zhí)行限制，嚴格控制預算額外問題，以防止違反預算條款；有利于提升財政資金配置效率，以績效為導向優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障好支撐經(jīng)濟社會發(fā)展和關(guān)系民生福祉的重點項目，提高財政資金的使用效益。

四、預算一體化平臺運行后高校會計業(yè)務核算

預算管理一體化平臺上線運行后，按照一體化規(guī)范要求，用款計劃批復后，代理銀行不再向預算單位發(fā)送授權(quán)支付額度到賬通知單，預算單位將不再使用“零余額賬戶用款額度”會計科目。作為省直預算單位的高等學校，需要根據(jù)實際支出業(yè)務同時登記收入和支出賬；預算年度終了后，根據(jù)指標文件和實際支出差額，統(tǒng)計核算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，具體可參照會計制度中直接支付會計核算方法。

1.校內(nèi)預算指標分配下達

根據(jù)預算指標批文，分配下達至二級預算部門，業(yè)務處理：

借：校內(nèi)預算分配

貸：校內(nèi)預算收入

2.財務處理

（1）當年發(fā)生基本支出業(yè)務，賬務處理：

財務會計：

借：業(yè)務活動費用/單位管理費用

貸：財政撥款收入（基本收入）

預算會計：

借：事業(yè)支出

貸：財政撥款預算收入（基本收入）

國庫支付時，從基本支出預算指標中付款。

（2）當年發(fā)生項目支出業(yè)務，賬務處理：

財務會計：

借：業(yè)務活動費用/庫存材料—商品服務費用

貸：財政撥款收入（項目收入）

預算會計：

借：事業(yè)支出—商品服務支出

貸：財政撥款預算收入（項目收入）

（3）發(fā)生購置固定資產(chǎn)業(yè)務，賬務處理

財務會計：

借：固定資產(chǎn)

貸：財政撥款收入（項目收入）

預算會計：

借：事業(yè)支出—資本性支出

貸：財政撥款預算收入（項目收入）

國庫支付時，從資本性支出預算指標中付款。

3.財政專戶收入上繳后，發(fā)生業(yè)務的賬務處理

財務會計：

借：業(yè)務活動費用/單位管理費用

貸：事業(yè)收入

預算會計：

借：事業(yè)支出

貸：事業(yè)預算收入

4.以前年度結(jié)轉(zhuǎn)指標，發(fā)生業(yè)務的賬務處理

財務會計：

借：業(yè)務活動費用

貸：財政應返還額度

預算會計：

借：事業(yè)支出

貸：資金結(jié)存—財政應返還額度

5.預算年度結(jié)束，根據(jù)指標文件和實際支出的差額，同級核算結(jié)轉(zhuǎn)資金，將當年預算指標與實際支付的差額計入收入科目

財務會計：

借：財政應返還額度

貸：財政撥款收入

預算會計：

借：資金結(jié)存—財政應返還額度

貸：財政撥款預算收入

年末結(jié)轉(zhuǎn)：

財務會計：

借：財政撥款收入

貸：本期盈余

借：本期盈余

貸：業(yè)務活動費用

預算會計：

借：財政撥款預算收入

貸；財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)

借：財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)

貸：事業(yè)支出

6.案例：某省屬高校一體化實施前，當年預算指標已下達用款計劃2000萬元，已支出1500萬元；以前年度預算指標500萬元（即上年末零余額用款額度注銷金額），已支出200萬元。

（1）一體化實施前賬務處理。

財務會計：

借：零余額賬戶用款額度 2000萬元

貸：財政撥款收入 2000萬元

借：業(yè)務活動費用 1500萬元

貸：零余額賬戶用款額度 1500萬元

借：零余額賬戶用款額度 500萬元

貸：財政應返還額度 500萬元

借：業(yè)務活動費用 200萬元

貸：零余額賬戶用款額度 200萬元

預算會計：

借：資金結(jié)存-零余額賬戶用款額度 2000萬元

貸：財政撥款預算收入 2000萬元

借：事業(yè)支出 1500萬元

貸：資金結(jié)存-零余額賬戶用款額度 1500萬元

借：資金結(jié)存-零余額賬戶用款額度 500萬元

貸：資金結(jié)存-財政應返還額度 500萬元

借：事業(yè)支出 200萬元

貸：資金結(jié)存-零余額賬戶用款額度 200萬元

（2）一體化實施時財政部門注銷用款計劃余額（已下達未支付資金）800萬元（含當年指標500萬元，以前年度指標300萬元。

財務會計：

借：財政應返還額度 300萬元

貸：財政撥款收入 -500萬元

零余額賬戶用款額度 800萬元

預算會計：

借：資金結(jié)存-財政應返還額度 300萬

貸：財政撥款預算收入 -500萬元

資金結(jié)存-零余額賬戶用款額度 800萬元

（3）一體化實施后，預算單位在財政部門批復的預算指標內(nèi)支出經(jīng)費3100萬元，其中：支出當年預算指標3000萬元，以前年度預算指標100萬元。

財務會計：

借：業(yè)務活動費用 3100萬元

貸：財政撥款收入 3000萬元

財政應返還額度 100萬元

預算會計：

借：事業(yè)支出 3100萬元

貸：財政撥款預算收入 3000萬元

資金結(jié)存-財政應返還額度 100萬元

（4）2020年當年預算指標共計1億元，支出4500萬元；以前年度結(jié)轉(zhuǎn)500萬元，支出300萬元。年末將當年指標金額與支付差額5500萬元計入當年收入。

財務會計：

借：財政應返還額度 5500萬元

貸：財政撥款收入 5500萬元

預算會計：

借：資金結(jié)存—財政應返還額度 5500萬元

貸：財政撥款預算收入 5500萬元

（5）年末結(jié)轉(zhuǎn)處理。

財務會計：

借：財政撥款收入 1億元

貸：本期盈余 1億元

借：本期盈余 4800萬元

貸：業(yè)務活動費用 4800萬元

預算會計：

借：財政撥款預算收入 1億元

貸：財政撥款結(jié)轉(zhuǎn) 1億元

借：財政撥款結(jié)轉(zhuǎn) 4800萬元

貸：事業(yè)支出 4800萬元

后續(xù)處理按照會計制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

事業(yè)單位及通過一體化系統(tǒng)支付的非財政撥款資金參照上述示例按照會計制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

通過建立“預算、核算、決算一體化平臺”管理，財政部門能夠?qū)崟r掌握預算單位的預算執(zhí)行情況，對財政資金進行監(jiān)控。通過對標財政部制定的《預算管理一體化規(guī)范》和《預算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標準》，以基礎信息庫為源頭，以項目庫為核心，用信息化思維全流程整合預算管理制度，通過嵌入系統(tǒng)的控制規(guī)則，實現(xiàn)預算管理業(yè)務系統(tǒng)與決算、債務管理、非稅管理、政府采購、資產(chǎn)管理、一卡通管理等專項業(yè)務系統(tǒng)的對接，從而規(guī)范預算管理和硬化預算約束，強化財政監(jiān)督職能作用的有效發(fā)揮。

此外，借助“預算管理一體化平臺”的先進管理模式對高校財政預算資金的動態(tài)監(jiān)控，高校也能夠快速地、切實地掌握本單位資金的預算執(zhí)行動態(tài)或資金使用情況，并進行科學、細致的會計核算，從而實現(xiàn)高校財務科學化、精細化與及時性管理,全面提升管理水平,進一步推動學校各項事業(yè)的健康發(fā)展。

結(jié)語

總之，學校的財政管制要持續(xù)更新觀點，時刻保持觀念創(chuàng)新、思想實質(zhì)創(chuàng)新、職員自己的創(chuàng)新、工作內(nèi)容創(chuàng)新，有效的解決當前的財政預算管理工作存在的問題，更好地完成高校會計核算工作。