鄉(xiāng)村社會治理中的組織再造：價(jià)值、困境與進(jìn)路*

2021年中央一號文件再次聚焦組織振興，把“加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理”作為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。組織振興是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之需，也是鄉(xiāng)村全面振興之要。當(dāng)前，鄉(xiāng)村社會治理中存在組織缺位與組織功能弱化等問題，制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村利益主體、社會階層日趨多元化，各類組織活動和訴求明顯增多，農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，公共管理和社會服務(wù)能力不強(qiáng)等矛盾和問題突出?！雹僭谛碌臍v史條件下，鄉(xiāng)村社會治理迫切需要通過組織再造和重構(gòu)，以組織化引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以組織振興促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

一、利益整合與秩序重建：鄉(xiāng)村社會治理中組織再造的多重價(jià)值

組織是現(xiàn)代社會的基本結(jié)構(gòu)單元，基層社會組織化程度是衡量治理水平的重要標(biāo)尺。②組織再造是指隨著社會結(jié)構(gòu)的分化與解體，原有秩序失效，為了社會穩(wěn)定運(yùn)行，必須對其進(jìn)行組織化改造，重建社會的結(jié)構(gòu)與秩序。③組織再造包含著對缺位的組織進(jìn)行建構(gòu)，對已有的不適應(yīng)時(shí)代需要的組織進(jìn)行激活重構(gòu)。新時(shí)代，對鄉(xiāng)村組織進(jìn)行再造，有助于克服鄉(xiāng)村社會的個(gè)體化、原子化、碎片化等問題，具有整合日趨分化的社會利益、防范化解社會風(fēng)險(xiǎn)、增進(jìn)治理秩序、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、助推鄉(xiāng)村振興等多重價(jià)值。

1.組織再造是整合分化的鄉(xiāng)村社會利益和消解社會沖突的有效路徑

整合分化的社會利益、消減社會沖突是社會組織生成的邏輯起點(diǎn)與動力之源。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村推行集體化、公社化運(yùn)動，農(nóng)村經(jīng)歷了互助組、初級社、高級社到人民公社的發(fā)展歷程。人民公社組織嵌入鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)之中，嚴(yán)密的黨組織和行政組織統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村，國家權(quán)力通過這些組織滲透到農(nóng)村社會的肌體乃至毛細(xì)血管，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交換和分配都在組織內(nèi)進(jìn)行，形成了政社合一的高度組織化社會。在強(qiáng)有力的組織管控下，農(nóng)村社會可謂整齊劃一，沒有任何利益分殊。隨著人民公社體制終結(jié)，國家權(quán)力逐漸從鄉(xiāng)村退場，鄉(xiāng)村社會利益分化加劇?？梢哉f，社會利益分化是現(xiàn)代化進(jìn)程的顯著特征，也是農(nóng)村現(xiàn)代化、市場化改革難以避免的問題。

我國農(nóng)村社會利益分化主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的分層更加明顯，各階層之間的界限分明，缺少橫向聯(lián)結(jié)與互動，社會信任基礎(chǔ)薄弱。陸學(xué)藝曾將農(nóng)民按職業(yè)劃分為10大階層，毛丹以社會資源為標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)民劃分為上層、中上層、中層以及下層4個(gè)階層，李新平等則從農(nóng)地制度變遷來考察，將鄉(xiāng)村社會劃分為農(nóng)民、農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營者和下鄉(xiāng)市民4大階層。④無論層級劃分標(biāo)準(zhǔn)和層級數(shù)量如何改變，一個(gè)事實(shí)就是改革加速了鄉(xiāng)村社會的分化。二是鄉(xiāng)村社會發(fā)展不均衡，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距及鄉(xiāng)村內(nèi)部差異顯著。比如，在“讓一部分人先富起來”的政策鼓勵下，農(nóng)村出現(xiàn)了少數(shù)超高收入群體，農(nóng)民收入差距拉大。盡管近些年在新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等國家政策扶持下，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距有所縮小，但差距仍較大。如2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為43834元，農(nóng)民人均可支配收入為17131元，城鎮(zhèn)人均可支配收入是農(nóng)民的2.56倍。⑤三是定向扶貧等非普惠性國家政策導(dǎo)致不同農(nóng)民群體之間產(chǎn)生利益隔閡與隱形沖突。總體來說，社會利益的高度分化表現(xiàn)為農(nóng)民個(gè)體、階層之間橫向聯(lián)接匱乏，包括農(nóng)村黨組織在內(nèi)的各類組織弱化甚至缺位，利益訴求缺乏有效的組織聚合吸納，農(nóng)民集體行動難以達(dá)成，公共利益難以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民與政府和市場中正式組織的互嵌對接困難。

鄉(xiāng)村社會組織在維護(hù)國家利益、促進(jìn)公共利益、增進(jìn)農(nóng)民個(gè)體利益尤其是保護(hù)弱勢群體利益方面具有顯著的優(yōu)勢。鄉(xiāng)村社會組織為吸納分化的村民利益訴求和解決村民利益沖突提供了協(xié)商對話的平臺與解決路徑。同時(shí)，它還具有形成政策議題、傳遞相關(guān)信息、促成鄉(xiāng)村公共政策的創(chuàng)新與變革等功能，有利于整合多元分化的利益，促成鄉(xiāng)村公共利益趨向均衡化發(fā)展。因此，在鄉(xiāng)村社會治理過程中，應(yīng)重新審視組織的地位作用，通過組織再造并激活其在社會利益整合中的強(qiáng)大功能，以促成鄉(xiāng)村社會分化趨于合理優(yōu)化。

2.組織再造是防范化解鄉(xiāng)村社會風(fēng)險(xiǎn)和重塑治理秩序的有力抓手

黨的十一屆三中全會以來，改革在一定程度上解構(gòu)了鄉(xiāng)村組織體系，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)從高度組織化走向個(gè)體化，鄉(xiāng)村社會治理面臨新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。社會個(gè)體化不僅讓個(gè)人失去社會組織的依托庇護(hù)，而且還在不斷侵蝕和瓦解現(xiàn)存的社會組織秩序、弱化社會控制、加劇社會緊張。⑥對于農(nóng)民階級而言，雖然生活條件相同，但是彼此間并沒有發(fā)生多種多樣的關(guān)系，作為同一階級，卻如一個(gè)個(gè)馬鈴薯匯集而成的一袋馬鈴薯，沒有形成以利益為基礎(chǔ)的政治組織。⑦由于缺少組織的支撐維系，村民在風(fēng)險(xiǎn)面前表現(xiàn)出很大的脆弱性。為防范化解鄉(xiāng)村社會風(fēng)險(xiǎn)，鄉(xiāng)村組織再造勢在必行。組織是構(gòu)成社會治理共同體的基本形式，其意義在于通過彼此聯(lián)合、相互交往的公共領(lǐng)域，來破解現(xiàn)代社會風(fēng)險(xiǎn)對人類生活的威脅。⑧鄉(xiāng)村組織是化解鄉(xiāng)村社會風(fēng)險(xiǎn)的“減壓閥”，也是預(yù)防和消解社會沖突的“減震器”。鄉(xiāng)村社會治理中的組織再造有助于將原子化的個(gè)體利益表達(dá)、社會沖突引入體制內(nèi)渠道加以解決，從而抑制了極端行動、劇烈沖突發(fā)生的可能，實(shí)現(xiàn)防范化解個(gè)體化風(fēng)險(xiǎn)的作用。

組織再造也是重塑鄉(xiāng)村社會治理秩序的有力抓手。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，社會動蕩與混亂的根源很大程度上源于無組織的利益表達(dá)與政治參與，沒有加入組織的人對社會秩序才是最大的威脅。⑨從治理實(shí)績來看，鄉(xiāng)村社會組織化程度與鄉(xiāng)村社會秩序化、民主化水平呈正向關(guān)系。改革開放以來，家戶復(fù)歸為鄉(xiāng)村社會治理與生產(chǎn)經(jīng)營的基本單元，市場成為鄉(xiāng)村社會治理的核心機(jī)制，但是家庭社會缺乏相應(yīng)的社會組織解決公共的生產(chǎn)條件和社會生活問題。⑩自實(shí)行村民自治制度以來，我國鄉(xiāng)村社會不能說沒有組織，恰恰相反，每一位農(nóng)民在形式上都屬于具體的某一村民自治組織的成員，但在村內(nèi)公共事務(wù)管理與組織參與中卻常常表現(xiàn)出“集體無作為”的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會治理中組織的低效率甚至實(shí)效。新時(shí)代，作為自治組織的村民委員會在鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化過程中顯得能力不足，主要表現(xiàn)在：一是村民委員會疲于應(yīng)對基層政府的行政指令，成為代行公共權(quán)力的準(zhǔn)行政組織；二是村民委員會掌控的集體經(jīng)濟(jì)萎縮甚至缺失，公共事務(wù)管理與公共服務(wù)供給的能力與財(cái)力不足，其在鄉(xiāng)村治理中的話語地位不足；三是村民對美好生活的向往更加迫切，農(nóng)民的公共參與需求超出了村內(nèi)組織與村民自治組織的邊界與容量。這就需要再造鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)型社會組織，重構(gòu)村民自治組織，彌補(bǔ)現(xiàn)有組織的不足與缺位。

3.組織再造是筑牢黨的執(zhí)政根基，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的必然選擇

從政黨政治運(yùn)行過程和政治生態(tài)系統(tǒng)來看，健康穩(wěn)定的組織體系是人民的利益訴求聚合平臺，是將人民的共同訴求上升為黨的執(zhí)政方針政策的“連接器”，也是將黨的主張落實(shí)到公民個(gè)體層面、轉(zhuǎn)化為社會行動的“轉(zhuǎn)換器”。從現(xiàn)實(shí)來看，組織再造是實(shí)現(xiàn)黨對農(nóng)村事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、推動鄉(xiāng)村全面振興和全面現(xiàn)代化的組織保證。一方面，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在社會，關(guān)鍵在農(nóng)村。穩(wěn)固的社會基礎(chǔ)是執(zhí)政黨永葆生機(jī)的基因密碼、動力之源。農(nóng)村地域之廣、人口之多，決定了黨在執(zhí)政中不得不重視農(nóng)村治理與發(fā)展。另一方面，對于一個(gè)超大型國家來說，人口與資源散落分布，其治理需要強(qiáng)有力的政黨組織進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌與整合。治理有效是鄉(xiāng)村建設(shè)的前提基礎(chǔ)，而治理本身要求黨組織、政府、社會組織、公眾等多主體共同參與、協(xié)同共治。各類組織是鄉(xiāng)村社會治理的參與主體，黨組織是匯聚治理合力、推動鄉(xiāng)村社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化的核心與領(lǐng)導(dǎo)力量。面對基層組織弱化、虛化、邊緣化的問題，掀起組織再造成為筑牢黨在鄉(xiāng)村的執(zhí)政根基和引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的必然選擇。

二、主體動能弱化與社會資本匱乏：鄉(xiāng)村社會治理中組織再造面臨的困境

近些年來，黨和國家在深化行政體制改革、加強(qiáng)基層黨的建設(shè)與推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理的過程中，進(jìn)行了大量組織再造的實(shí)踐探索并取得了不少成效。然而，我們也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前鄉(xiāng)村組織再造仍然面臨著一些現(xiàn)實(shí)困境，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.鄉(xiāng)村組織再造的主體流失

組織是由具有共同利益訴求和價(jià)值取向的個(gè)體集合而成的，是開展公共生活、進(jìn)行集體行動的社會共同體，其核心要素與主體是人。鄉(xiāng)村組織再造必須要有與之相對應(yīng)的人作為主體支撐。當(dāng)前我國鄉(xiāng)村空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化不斷加劇，大量鄉(xiāng)村缺人氣、缺活力、缺生機(jī)。鄉(xiāng)村社會治理中組織再造面臨的首要難題是鄉(xiāng)村老齡化、空心化導(dǎo)致的主體流失，鄉(xiāng)村人、財(cái)、物的外流與離心導(dǎo)致組織再造缺乏支撐與著力點(diǎn)。隨著我國步入老齡化階段，鄉(xiāng)村的老齡化問題更加凸顯。尤其是大量青壯年農(nóng)民工季節(jié)性跨域流動，給鄉(xiāng)村組織再造帶來了巨大挑戰(zhàn)。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，2019年我國農(nóng)民工總量超2.9億人，其中，外出流動務(wù)工人員達(dá)1.74億。2020年筆者在武陵山區(qū)16個(gè)行政村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，近85%以上的農(nóng)村青壯年長期在外務(wù)工，個(gè)別村甚至高達(dá)100%，“外面像個(gè)村，進(jìn)村不是村，老屋沒人住，院荒雜草生”成為有些村莊的真實(shí)寫照。就中部地區(qū)鄉(xiāng)村組織而言，鄉(xiāng)村精英(包括高學(xué)歷、高技能、高收入以及具有豐富社會資源等群體)是組織再造的活性因子和積極推動者，但是受鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)供給不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、人居環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等多因素影響，鄉(xiāng)村人口流出很多而回流極少，精英階層留在鄉(xiāng)村的更為稀少，致使大量傳統(tǒng)鄉(xiāng)村組織缺乏活力甚至形同虛設(shè)，現(xiàn)有鄉(xiāng)村組織陷入沉寂。鄉(xiāng)村精英的大量流失造成了人口的空心化，也抽離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村建設(shè)的人才，鄉(xiāng)村組織因缺少農(nóng)民的積極參與而面臨治理性危機(jī)。即使那些具有嚴(yán)密組織體系和基層動員能力的農(nóng)村黨組織，也面臨黨員老齡化、高流動率等問題?？傊?，村莊空心化、老齡化以及精英階層流失等導(dǎo)致的鄉(xiāng)村治理主體缺失，成為當(dāng)前組織再造過程中面臨的首要難題。

2.鄉(xiāng)村組織再造的動力不足與社會資本匱乏

村民自治制度實(shí)施以來，雖然農(nóng)村也形成了以村民委員會和農(nóng)村黨組織雙重嵌入的組織體系，但農(nóng)民參與組織的欲求與效度并不高，當(dāng)個(gè)體利益受損時(shí)或在社會沖突中，他們?nèi)粤?xí)慣于繞開村民委員會等村級組織、社會組織，求助于更高層級的政府。在組織運(yùn)行中，農(nóng)村黨組織遠(yuǎn)超法理意義上的權(quán)限，實(shí)際執(zhí)掌著村莊主要公共權(quán)力，是鄉(xiāng)村社會治理中的核心，而其他組織的治理功能孱弱，甚至基本消失。在鄉(xiāng)村治理中，與村民利益高度相關(guān)的自治組織、社會服務(wù)組織和權(quán)益維護(hù)類組織運(yùn)行不暢，被壓制或邊緣化。受體制慣性與路徑依賴影響，國家對社會的總體性管控并未根本撤退，鄉(xiāng)村組織再造的自主性與動力因此受到鉗制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，即使在鄉(xiāng)村組織比較發(fā)達(dá)的浙江，村民參與自組織的頻率與效度仍十分有限，而村民上訪時(shí)有發(fā)生，可見鄉(xiāng)村組織再造的自主動力不足。

此外，社會資本匱乏也導(dǎo)致鄉(xiāng)村組織再造動力不足。市場經(jīng)濟(jì)的多元競爭機(jī)制在鄉(xiāng)村社會中的衍擴(kuò)是制約村民集體行動的突出障礙。由于鄉(xiāng)村社會的市場化致使利益分化懸殊，高度同質(zhì)性的一元社會演化為利益分殊的復(fù)雜社會。在這個(gè)利益分化與層次復(fù)雜的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會中，分化不一的權(quán)益訴求偏好不利于鄉(xiāng)村社會的組織化發(fā)展。人才流失也消解了既有的鄉(xiāng)村社會資本，尤其是社會信任解體，互惠規(guī)范和社會網(wǎng)絡(luò)尚未成型，社會資本匱乏導(dǎo)致集體行動缺乏一致的利益基礎(chǔ)。當(dāng)前，社會資本中的互惠規(guī)范與制度網(wǎng)絡(luò)不健全，是制約鄉(xiāng)村組織再造的重要因素。

3.鄉(xiāng)村組織再造的制度不健全

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村組織主要靠血源、地緣、業(yè)緣維系，但隨著現(xiàn)代化推進(jìn)，滋養(yǎng)組織的傳統(tǒng)社會資本式微，僅以道德風(fēng)俗習(xí)慣為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理已經(jīng)不能適應(yīng)市場化發(fā)展的需要，而現(xiàn)代組織成長的制度環(huán)境尚未形成，組織再造缺乏基礎(chǔ)保障。國家權(quán)力從鄉(xiāng)村減退，但由于鄉(xiāng)村自治的制度性權(quán)力并沒得到加強(qiáng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村組織日趨弱化。當(dāng)前鄉(xiāng)村組織再造的制度不健全主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

其一，新生組織缺少法律制度依據(jù)。迄今為止，專門針對鄉(xiāng)村組織的僅有《村民委員會組織法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等少數(shù)幾部法律。但是，在市場化驅(qū)動下，近些年來農(nóng)村社會組織涌動，尤其是全面深化改革帶來了鄉(xiāng)村組織形式創(chuàng)新的高潮，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)村組織大量涌現(xiàn)。目前，一些新興鄉(xiāng)村組織缺少相應(yīng)的法律制度作支撐。

其二，鄉(xiāng)村組織內(nèi)部治理制度供給不足。在自由競爭的市場化社會中，自治型社會組織可以不受數(shù)量限制，這就意味著在同一行業(yè)領(lǐng)域或議題中，可能再造出多個(gè)相互競爭且同質(zhì)化的組織，如果缺乏有效引導(dǎo)控制，組織間分裂加劇，對于同一基層公共事務(wù)與決策可能出現(xiàn)相反的意見訴求，這將給鄉(xiāng)村社會治理平添利益爭執(zhí)的鴻溝，無序的組織再造將給鄉(xiāng)村社會整合帶來新的難題。通常情況下，以利益為行動指向的社會組織不會為著對方或?yàn)槿w人民的利益放棄自己的利益。所以，不加規(guī)制的自由競爭會擴(kuò)大人群利益不一致方面。鄉(xiāng)村社會治理中的組織再造面臨著組織創(chuàng)立、重構(gòu)與破產(chǎn)退出等問題，需要全過程全流程的規(guī)范和監(jiān)管。因此，如何在鄉(xiāng)村組織再造的過程中，織密制度之網(wǎng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會資本的制度之維，有效規(guī)制自治組織的行為，制約組織無序、無邊界地?cái)U(kuò)張成為現(xiàn)實(shí)問題。

此外，現(xiàn)有制度的運(yùn)行效能不高，執(zhí)行監(jiān)督乏力，也是組織再造面臨的制度性難題。

4.鄉(xiāng)村組織再造的價(jià)值理念偏移

價(jià)值理念是與制度和利益并重的影響鄉(xiāng)村組織發(fā)展和個(gè)體行動的關(guān)鍵要素。組織成員的利益訴求構(gòu)成組織變革的潛在壓力，而組織者的價(jià)值理念可能促成潛在壓力爆發(fā)，策動組織再造，轉(zhuǎn)化為組織再造的動力。同時(shí)，價(jià)值理念是組織的行動指南，關(guān)系到“組織再造為了誰、依靠誰”的問題，關(guān)系到再造出來的組織的行動是否符合國家意志、人民需求。當(dāng)前，在鄉(xiāng)村組織再造的過程中，出現(xiàn)了價(jià)值理念偏移的問題。比如，部分新生組織與廣大農(nóng)民的利益相背離，不符合以人民為中心、鄉(xiāng)村公共利益至上的價(jià)值取向，也不符合新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的基本理念要求。一方面，鄉(xiāng)村組織的價(jià)值理念偏移與社會利益分化高度相關(guān)，在市場化改革中逐步顯現(xiàn)。市場機(jī)制將鄉(xiāng)村組織導(dǎo)向以增進(jìn)物質(zhì)利益、特定群體利益為行動目標(biāo)，農(nóng)村公共價(jià)值呈現(xiàn)衰落之勢。另一方面，農(nóng)業(yè)稅改革加劇了農(nóng)村組織的價(jià)值理念轉(zhuǎn)向。農(nóng)業(yè)稅取消之前，基層組織雖與農(nóng)民在征、繳稅方面存在矛盾，但是為了稅費(fèi)收取，鄉(xiāng)村組織會了解回應(yīng)農(nóng)民訴求，將農(nóng)戶組織起來、聯(lián)系起來。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)村組織體系的功能與價(jià)值取向發(fā)生了轉(zhuǎn)向，不再著力將農(nóng)民組織起來，也不再關(guān)注農(nóng)民的真實(shí)需求，對農(nóng)民和農(nóng)村越來越陌生。脫離鄉(xiāng)村社會根基，背離農(nóng)民利益訴求和公共價(jià)值取向的組織再造，不僅不利于鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化，而且成為組織再造的潛在風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。此外，當(dāng)組織再造的價(jià)值理念不能被制度化，不能將之嵌入融合到組織行動中時(shí)，其積極正向功能也就無法實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，由于社會主義核心價(jià)值觀、新發(fā)展理念等主流價(jià)值在鄉(xiāng)村的滲透融合不夠，導(dǎo)致鄉(xiāng)村組織文化、價(jià)值理念的偏移，個(gè)別鄉(xiāng)村組織再造出現(xiàn)黑社會化現(xiàn)象，鄉(xiāng)村宗教組織盛行、宗族組織復(fù)興、分利集團(tuán)和特殊利益組織隱現(xiàn)，都成為鄉(xiāng)村社會組織再造中難以回避且應(yīng)高度警惕的現(xiàn)實(shí)問題。

三、動能再造與價(jià)值引領(lǐng)：鄉(xiāng)村社會治理中組織再造的進(jìn)路

組織是社會的產(chǎn)物，是存在于社會系統(tǒng)之中的治理共同體。組織再造要回應(yīng)社會需求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，樹立整體性和系統(tǒng)性思維。在鄉(xiāng)村社會組織再造的實(shí)踐中，不能僅囿于鄉(xiāng)村社會組織本身，還應(yīng)從鄉(xiāng)村社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏觀視野出發(fā)，重視組織文化、價(jià)值觀念與制度的重構(gòu)，聚焦組織結(jié)構(gòu)功能再造，不僅要找回組織，而且要培育組織自主成長發(fā)育的社會土壤，積累組織再造的社會資本，以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)驅(qū)動和引領(lǐng)鄉(xiāng)村組織再造。

1.強(qiáng)化農(nóng)民治理主體地位，激活鄉(xiāng)村組織再造動能

鄉(xiāng)村組織再造必須立足農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)，尊重廣大農(nóng)民意愿，契合農(nóng)民的真實(shí)需求，全面提升農(nóng)民在組織參與中的獲得感、幸福感和安全感，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)民的組織參與積極性，培育組織再造的內(nèi)生動力。其一，要以農(nóng)戶為基本單元，構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)共同體。構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)共同體，發(fā)揮村民自治組織紐帶作用，能夠激發(fā)農(nóng)民參與意識，增強(qiáng)農(nóng)民之間的有機(jī)聯(lián)系，將分散分離的個(gè)體農(nóng)民聚合起來，凝聚組織再造的共識、動力與合力。其二，必須發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，重筑組織再造的利益基礎(chǔ)。韋伯曾指出，絕大多數(shù)的共同體關(guān)系都與經(jīng)濟(jì)有所關(guān)聯(lián)，這是因?yàn)樯鐣袆佣嗯c經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，無論如何不受經(jīng)濟(jì)所制約的共同體，可謂絕無僅有。因此，鄉(xiāng)村組織再造必須重視經(jīng)濟(jì)因素。要以城鄉(xiāng)融合發(fā)展和新型工農(nóng)關(guān)系的構(gòu)建為契機(jī)，發(fā)掘鄉(xiāng)村組織再造的新動能。黨的十九屆五中全會提出，新時(shí)代的鄉(xiāng)村全面振興，要強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，以新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建為動力，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。同樣地，鄉(xiāng)村組織再造也要以工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)共融、產(chǎn)城融合為契機(jī)，尋找新的支點(diǎn)和動力，夯實(shí)組織再造的人、財(cái)、物等基礎(chǔ)，通過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)帶動多樣化的縱橫聯(lián)合與合作，不斷提高家戶組織化水平。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村治理有效的物質(zhì)利益基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是集體經(jīng)濟(jì)組織的壯大，有助于夯實(shí)鄉(xiāng)村組織再造的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，要大力培育鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興的過程中，借力吸引村民回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為組織再造積攢人氣，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村組織再造主體缺位人員流失的問題。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，行業(yè)組織、信息互助組織等鄉(xiāng)村組織應(yīng)運(yùn)而生。而且這些以共同的經(jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)形成的鄉(xiāng)村組織，具有相對的穩(wěn)固性，是整合資源、匯聚信息、促進(jìn)協(xié)商、達(dá)成共識的樞紐平臺，將極大地激發(fā)村民的公共參與、理性協(xié)商的動能，為組織再造提供利益基礎(chǔ)和物質(zhì)保障，促成村民集體行動的達(dá)成，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織再造與振興。

2.建立健全鄉(xiāng)村組織制度，精準(zhǔn)施策、分類推進(jìn)鄉(xiāng)村組織再造

鄉(xiāng)村社會治理中的組織再造要堅(jiān)持整體性、系統(tǒng)性思維，通過強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)，建立鄉(xiāng)村社會組織協(xié)同共治的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，確保再造組織的有效運(yùn)行與協(xié)同聯(lián)動。從實(shí)踐來看，一方面，要優(yōu)化組織再造的制度供給，用制度為組織再造保駕護(hù)航。鑒于城鄉(xiāng)社會的差異較大，要探索制定專門的鄉(xiāng)村社會組織管理?xiàng)l例，明確不同類型鄉(xiāng)村組織的合法性地位、組織功能等。要通過外部制度環(huán)境推動鄉(xiāng)村組織內(nèi)部運(yùn)行制度化建設(shè)，健全鄉(xiāng)村組織間協(xié)同共治的制度規(guī)范，將組織再造納入正式制度之中。另一方面，要用制度約束基層政府和黨組織的權(quán)力，減少公共權(quán)力對鄉(xiāng)村組織再造的直接和微觀干預(yù)，為鄉(xiāng)村組織成長和再造提供必要的自主性空間。當(dāng)然，鄉(xiāng)村社會治理中的組織自主與自治是相對的，完全脫嵌于國家的自治組織可能利用自主性地位采取壟斷、歧視、壓制弱勢群體、進(jìn)行不公正競爭等行為，形成以特定群體利益為行動目標(biāo)的分利集團(tuán)或特殊利益團(tuán)體。這將助長鄉(xiāng)村社會狹隘的個(gè)體主義風(fēng)氣，公共事務(wù)與公共利益被束之高閣。這就需要在鄉(xiāng)村社會組織再造中強(qiáng)化制度規(guī)范引領(lǐng)，要規(guī)避鄉(xiāng)村社會治理中出現(xiàn)有組織無紀(jì)律的失序狀態(tài)，更要強(qiáng)化組織制度的執(zhí)行監(jiān)督，防止有制度不執(zhí)行、有組織不運(yùn)行、有運(yùn)行無績效的內(nèi)卷化趨向。針對經(jīng)濟(jì)類、社會服務(wù)類、社會參與類、慈善類、宗族宗教類等不同類型鄉(xiāng)村組織的特征，制定針對性的政策制度。引導(dǎo)好傳統(tǒng)鄉(xiāng)村組織的轉(zhuǎn)型重構(gòu)，鼓勵新興公益類、服務(wù)型社會組織的建立，防止組織再造的異化，嚴(yán)厲打擊黑惡組織、堅(jiān)決取締非法組織。明確組織再造的監(jiān)督實(shí)施主體，強(qiáng)化組織再造的動態(tài)化、精細(xì)化管理，注重組織再造的績效考核?？傊?，只有建強(qiáng)鄉(xiāng)村組織再造的制度網(wǎng)絡(luò)，彰顯鄉(xiāng)村組織再造的制度優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村組織的內(nèi)部治理變革，提升組織運(yùn)行的效度，方能從根本上保證鄉(xiāng)村組織再造的良性循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展。

3.建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，驅(qū)動鄉(xiāng)村社會組織功能再造

要實(shí)現(xiàn)以黨建驅(qū)動鄉(xiāng)村組織的功能再造。為此，其一，建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，配齊配優(yōu)農(nóng)村黨組織工作隊(duì)伍。其二，提升農(nóng)村基層黨組織的組織力，增進(jìn)黨組織與群眾、社會的互動，以黨建帶群建。要以黨建激活鄉(xiāng)村社會組織的自主治理、民主協(xié)商、利益聚合、凝聚共識等功能，增進(jìn)鄉(xiāng)村社會的有序理性參與。其三，在組織再造中強(qiáng)化鄉(xiāng)村組織服務(wù)社會、協(xié)同共治功能。其四，要在組織再造中強(qiáng)化組織維護(hù)公平正義、實(shí)現(xiàn)共享的功能。周慶智指出，中國鄉(xiāng)村社會治理是以政府為核心的一元化權(quán)威治理模式，多元社會組織參與共治還只是一個(gè)理想狀態(tài)和努力的方向。鄉(xiāng)村組織再造的實(shí)質(zhì)就是通過組織重構(gòu)，打通國家治理與鄉(xiāng)村社會治理之間的連接通道，讓鄉(xiāng)村社會組織圍繞基層黨組織服務(wù)于鄉(xiāng)村治理，讓新型鄉(xiāng)村組織建起來、強(qiáng)起來，成為維護(hù)國家政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)力量。

4.重塑鄉(xiāng)村文化與價(jià)值理念，培育鄉(xiāng)村組織再造的社會資本

其一，鄉(xiāng)村組織再造必須堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，以增進(jìn)鄉(xiāng)村公共利益為根本指向。組織作為人類文化的創(chuàng)造物，不僅是嵌入環(huán)境之中的，而且為環(huán)境所滲透和建構(gòu)。鄉(xiāng)村社會中的組織同樣是鄉(xiāng)村社會生態(tài)(場域)中的子系統(tǒng)，受制于鄉(xiāng)村文化等其他子系統(tǒng)的影響。因此，在鄉(xiāng)村組織再造中，不能簡單地把組織視為孤立的個(gè)體單元，而應(yīng)著眼于組織所處的場域即組織生態(tài)，通過培育和重塑組織文化，消減組織再造的阻力因子、涵養(yǎng)組織再造的外部動力，形成內(nèi)應(yīng)外合的組織再造生態(tài)場域與動力系統(tǒng)。其二，鄉(xiāng)村社會治理中的組織再造務(wù)必重視鄉(xiāng)村社會文化的引導(dǎo)、培育與重塑。在新發(fā)展階段，要堅(jiān)持以新發(fā)展理念引導(dǎo)鄉(xiāng)村組織再造。比如，通過文化引領(lǐng)和核心價(jià)值培育，引導(dǎo)傳統(tǒng)宗族文化、鄉(xiāng)土文化等朝著積極向上的方向發(fā)展，將宗族組織重整再造為傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化、融匯社會主義先進(jìn)文化、建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的主力，讓鄉(xiāng)村文化建設(shè)與組織再造同向同行。利用好新鄉(xiāng)賢資源，發(fā)揮“五老”在組織再造中的積極作用。將家風(fēng)、民風(fēng)融入鄉(xiāng)村組織，形塑優(yōu)良鄉(xiāng)村組織文化。要以社會主義核心價(jià)值觀為基礎(chǔ)，重塑優(yōu)良組織內(nèi)部文化，構(gòu)建優(yōu)良的組織再造外部生態(tài)。為此，需要涵養(yǎng)社會組織再造的核心價(jià)值，以新發(fā)展理念為根本指引，凝聚共識力量，消減市場化、現(xiàn)代化對組織再造的干擾與外部效應(yīng)。

此外，要重構(gòu)并積累鄉(xiāng)村社會組織生長的社會資本。帕特南認(rèn)為，社會資本是社會組織的基本特征，它包括信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能通過促進(jìn)合作行為來提高社會的效率。一個(gè)積累了豐富社會資本的社會，公眾參與社會組織的基礎(chǔ)才穩(wěn)固，自愿的合作與集體行動才更容易達(dá)成，組織再造也才有可能取得實(shí)效。在社會資本的構(gòu)成要素中，信任是最核心、最必不可少的，互惠規(guī)范和公民參與網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)社會信任，它們都是具有高度生產(chǎn)性的社會資本。因此，從社會資本的視角來看，鄉(xiāng)村組織再造必須注重鄉(xiāng)村社會信用再造，加強(qiáng)互惠規(guī)范和公民參與網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，為組織再造培育肥沃的土壤。

四、結(jié)語

組織弱則鄉(xiāng)村衰，組織強(qiáng)則鄉(xiāng)村興。要穩(wěn)步推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，就必須全面再造鄉(xiāng)村組織，構(gòu)建縱橫交錯、協(xié)調(diào)有序的組織體系，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治優(yōu)勢，打通鄉(xiāng)村社會各組織之間的障礙阻隔，建立組織間協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，讓鄉(xiāng)村社會真正實(shí)現(xiàn)有組織、有秩序、有效能的目標(biāo)。為有效防范和化解鄉(xiāng)村社會個(gè)體化原子化風(fēng)險(xiǎn)，推動鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化應(yīng)凝聚共識、匯聚合力，為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興匯筑組織力量，為國家治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。新時(shí)代的鄉(xiāng)村組織再造需要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，強(qiáng)化整體性治理和源頭治理原則，從組織主體(領(lǐng)導(dǎo)力量和參與主體)、組織結(jié)構(gòu)(組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、組織間關(guān)系與協(xié)同共治機(jī)制)、組織功能(內(nèi)部功能與外部功能)、組織文化(價(jià)值理念、社會資本等)等多方面入手。鄉(xiāng)村組織再造不是簡單地組建幾個(gè)相互孤立甚至對峙的組織，不是以組織化之名將鄉(xiāng)村社會撕裂分割開來，更不是孵化出一批蠶食人民利益、公共利益的分利集團(tuán)、特殊利益集團(tuán)，而是要將組織再造引入制度化、規(guī)范化軌道，服務(wù)于鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展。必須明確的是，推動農(nóng)村改革不可能一蹴而就，還可能會經(jīng)歷陣痛，甚至付出一些代價(jià)，但在方向問題上不能出大的偏差。為此，我們也要充分認(rèn)識到，鄉(xiāng)村社會治理中的組織再造將是一項(xiàng)長期艱巨的系統(tǒng)工程，必須從鄉(xiāng)村人民的整體利益出發(fā)，堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)化農(nóng)民現(xiàn)代性培育，增強(qiáng)組織與合作意識，做好組織再造的頂層設(shè)計(jì)和價(jià)值引導(dǎo)，為鄉(xiāng)村組織振興做好定向?qū)Ш健?/p>

注釋

①《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第25頁。②郝宇青：《基層社會治理中的“組織再造”》，《中國治理評論》2019年第3期。③周敏暉、郝宇青：《基層社會治理中的“組織再造”：問題與對策》，《社會科學(xué)》2019年第11期。④李新平、明亮、胡家琪：《土地制度強(qiáng)制性變遷背景下農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)演化趨勢研究》，《社會科學(xué)研究》2020年第6期。⑤《中華人民共和國2020年國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，《人民日報(bào)》2021年3月1日。⑥項(xiàng)繼權(quán)、魯帥：《中國鄉(xiāng)村社會的個(gè)體化與治理轉(zhuǎn)型》，《青海社會科學(xué)》2019年第5期。⑦《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，2012年，第672頁。⑧張賢明、張力偉：《社會治理共同體：理論邏輯、價(jià)值目標(biāo)與實(shí)踐路徑》，《理論月刊》2021年第1期。⑨張靜：《法團(tuán)主義》(修訂版)，中國社會科學(xué)出版社，2005年，第61頁。⑩徐勇：《鄉(xiāng)村治理的中國根基與變遷》，中國社會科學(xué)出版社，2018年，第112頁。徐勇：《階級、集體、社區(qū)：國家對鄉(xiāng)村的社會整合》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2012年第2期。唐興軍：《從嵌入耦合到驅(qū)動引領(lǐng)：社會組織黨建的邏輯與動向》，《江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2020年第1期。《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第9頁?！?019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》，國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202004/t20200430_1742724.html，2020年4月30日。楊春娟：《村莊空心化背景下鄉(xiāng)村治理困境及破解對策》，《河北學(xué)刊》2016年第6期。盧福營：《村民自治背景下的基層組織重構(gòu)與創(chuàng)新》，《社會科學(xué)》2010年第2期。黃博：《村莊場域中的精英治理：分化、困頓與提升》，《求實(shí)》2021年第1期。周慶智：《鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型：問題及其他》，《江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2015年第6期。王可園：《改革開放以來農(nóng)村公共價(jià)值衰落的表現(xiàn)、成因及矯治》，《廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第1期。陳柏峰：《基層社會治理模式的變遷與挑戰(zhàn)》，《學(xué)習(xí)與探索》2020年第9期。[德]馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟(jì)行動與社會團(tuán)體》，康樂譯，廣西師范大學(xué)出版社，2011年，第36頁?！丁粗泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2020年，第36頁。王可園：《農(nóng)村基層黨組織組織力的困境及出路——基于“結(jié)構(gòu)—過程—文化”視角的分析》，《江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2020年第1期。[美]理查德·斯科特：《制度與組織：思想觀念與物質(zhì)利益》，姚偉、王黎芳譯，中國人民大學(xué)出版社，2010年，第220頁。[英]羅伯特·D.帕特南：《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來：現(xiàn)代意大利的公民傳統(tǒng)》，王列、賴海榕譯，江西人民出版社，2001年，第195頁。