政府善治導(dǎo)向下財會監(jiān)督與審計監(jiān)督協(xié)調(diào)的思考

王春科 陜西省高速公路路政執(zhí)法總隊

引言

完善的治理體系以及良好的治理能力是一個政黨、一個國家發(fā)展能力集中體現(xiàn)。堅強有力的政府治理，是促進國家發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前。我國正逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！吧浦巍币呀?jīng)成為政府開展社會治理工作的首要任務(wù)，其主要目的是推動公共利益實現(xiàn)最大化發(fā)展?；诋?dāng)前新時代的背景下，監(jiān)督機制逐漸成為政府內(nèi)部制衡體系得以有序運轉(zhuǎn)的主要環(huán)節(jié)，財會監(jiān)督與審計監(jiān)督二者在國家監(jiān)督體系中，具有不可或缺的促進作用。財會監(jiān)督與審計監(jiān)督，無論是價值取向還是發(fā)展目標(biāo)，都與政府善治的核心理念相符合。因此，只有不斷提高財會監(jiān)督與審計監(jiān)督之間的連接性，有效促進二者關(guān)系協(xié)調(diào)，才能使二者優(yōu)勢互補，從而強化協(xié)調(diào)監(jiān)督的實效性。與此同時，良好的財會監(jiān)督與審計監(jiān)督，還是推進政府治理體系不斷優(yōu)化、夯實現(xiàn)代化治理能力的重要途徑。

一、財會監(jiān)督與審計監(jiān)督關(guān)聯(lián)性

（一）監(jiān)督職能關(guān)聯(lián)性

首先，財會監(jiān)督的性質(zhì)，相較于審計監(jiān)督而言，雖有不同，但二者最終監(jiān)督目的都是為了保障經(jīng)濟活動有序運轉(zhuǎn)。同時，財會監(jiān)督與審計監(jiān)督，都與組織經(jīng)濟活動有著密切的關(guān)聯(lián)。雖然財政部門與審計機關(guān)并沒有實質(zhì)性的關(guān)聯(lián)，但在審計監(jiān)督工作中，通常涵蓋了財務(wù)工作的內(nèi)容。其次，財會監(jiān)督是推動審計監(jiān)督的關(guān)鍵元素，其能有效凸顯審計監(jiān)督職能，另外審計監(jiān)督也是推動財會監(jiān)督凸顯職能的主要元素。由此可見，無論是財會監(jiān)督，還是審計監(jiān)督，二者在監(jiān)督職能方面，具有一定的關(guān)聯(lián)性。

（二）監(jiān)督任務(wù)關(guān)聯(lián)性

財會監(jiān)督的任務(wù)，雖然與審計監(jiān)督有所不同，但它們都屬于經(jīng)濟監(jiān)督的范疇。其次，二者都是通過對經(jīng)濟政策、財務(wù)預(yù)算、組織目標(biāo)、規(guī)章制度、法律法規(guī)等執(zhí)行或檢查為主要內(nèi)容，以此保障國家財產(chǎn)安全、促進經(jīng)濟效益增長、夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)。由此可見，財會監(jiān)督與審計監(jiān)督二者的監(jiān)督任務(wù)，存在一定關(guān)聯(lián)性。

（三）監(jiān)督對象與方法關(guān)聯(lián)性

財會監(jiān)督與審計監(jiān)督在監(jiān)督對象上，也存在一定關(guān)聯(lián)性，均涉及了會計憑證、會計賬目、財務(wù)報表以及與之相關(guān)的財經(jīng)法律法規(guī)執(zhí)行等方面的內(nèi)容。另外，二者在監(jiān)督方法上，也有相同或相似的部分，如審核法、對比法、審閱法等。

二、財會監(jiān)督與審計監(jiān)督差別性

（一）監(jiān)督范圍的差別性

財會監(jiān)督的范圍具有一定的局限性，其只針對組織的經(jīng)濟活動為主要監(jiān)督范圍。在《財政部門實施會計監(jiān)督辦法》中明確會計監(jiān)督的范圍包括會計賬簿設(shè)置，會計憑證、賬簿，財務(wù)報告的真實性、完整性以及會計核算、會計檔案等方面內(nèi)容。而相較于財會監(jiān)督的范圍而言，審計監(jiān)督的范圍則較為廣泛，其審計內(nèi)容涵蓋了組織的各項活動，不僅有會計核算及財務(wù)管理方面的內(nèi)容，還有組織法律法規(guī)、規(guī)章制度等執(zhí)行情況、日常運營管理、目標(biāo)實現(xiàn)程度等方面內(nèi)容。

（二）監(jiān)督性質(zhì)的差別性

首先，財會監(jiān)督是財務(wù)人員立足于財務(wù)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，開展相應(yīng)的經(jīng)濟監(jiān)督工作，以此充分保障財務(wù)信息輸出的合法性、有效性。因此，財會監(jiān)督具備了一定獨立性與客觀性。而審計監(jiān)督主要是監(jiān)督組織在進行有關(guān)活動時，是否合規(guī)合法以及監(jiān)督財務(wù)報表的準(zhǔn)確性。在進行審計監(jiān)督時，基本不會受到經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的影響。由此可見，審計監(jiān)督相較于財會監(jiān)督，具有相對獨立性。

（三）監(jiān)督對象與方法差別性

財會監(jiān)督與審計監(jiān)督二者在監(jiān)督方法上雖有交集，但也有不同。在審計監(jiān)督過程中，還會涉及相對獨特的手段，如抽樣法、審計工作底稿編制、審計報告等。

三、財會監(jiān)督與審計監(jiān)督協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙

在目前政府善治背景下，財會監(jiān)督與審計監(jiān)督的主要主體是財政部門和審計機關(guān)。首先，現(xiàn)階段，由于我國管理體制的影響，以上兩個部門都實行“條”“塊”結(jié)合的雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制。因此，一方面導(dǎo)致財會監(jiān)督與審計監(jiān)督會因為管理體制原因而影響協(xié)調(diào)監(jiān)督的范圍，降低了監(jiān)督效率。其次，也會造成財會監(jiān)督與審計監(jiān)督溝通聯(lián)系渠道不暢通，形成重復(fù)監(jiān)督問題出現(xiàn)。最后，財政部門和審計機關(guān)的監(jiān)督數(shù)據(jù)還仍然存在“信息孤島”的現(xiàn)象。因此，財會監(jiān)督和審計監(jiān)督必須實現(xiàn)協(xié)調(diào)監(jiān)督，形成有機整體，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)效應(yīng)，以促進政府治理“善治”目標(biāo)的實現(xiàn)。

四、構(gòu)建財會監(jiān)督與審計監(jiān)督協(xié)調(diào)發(fā)展的措施及建議

財會監(jiān)督與審計監(jiān)督是加強黨和國家監(jiān)督的有效手段，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。促進財會監(jiān)督與審計監(jiān)督的協(xié)調(diào)發(fā)展，要以政治為統(tǒng)領(lǐng)，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于始終，以此營造財會監(jiān)督與審計監(jiān)督二者合作的監(jiān)督體系。首先，應(yīng)深入剖析合作主體驅(qū)動力的作用功能。其次，應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范各自行為。再次，還應(yīng)針對財會監(jiān)督與審計監(jiān)督內(nèi)容，積極完善違規(guī)懲處體系建設(shè)。最后，要加大現(xiàn)代科技手段應(yīng)用，努力推動協(xié)調(diào)監(jiān)督方式方法創(chuàng)新。

（一）深刻把握協(xié)調(diào)監(jiān)督內(nèi)容，營造合作監(jiān)督的協(xié)調(diào)體系

財政部門與審計部門開展合作監(jiān)督時，應(yīng)重點關(guān)注合作監(jiān)督的互通性與全面性。首先，為了避免因為監(jiān)督主體不明確，而造成的“多手多眼”等消極現(xiàn)象，財會監(jiān)督與審計監(jiān)督應(yīng)充分發(fā)揮共同上級的力量，創(chuàng)設(shè)專門的合作監(jiān)督體系，通過行政指令的約束，以此實現(xiàn)合理分配人力、物力等資源。其次，在創(chuàng)設(shè)合作監(jiān)督體系時，應(yīng)重點打造常設(shè)性專門協(xié)調(diào)機構(gòu)，以此為財會監(jiān)督與審計監(jiān)督工作協(xié)調(diào)發(fā)展給予組織上的保障。再次，常設(shè)監(jiān)督部門應(yīng)掌握資源配置權(quán)力，保障監(jiān)督工作的統(tǒng)一性與系統(tǒng)性，最終建設(shè)出執(zhí)行有序、明確分工、職權(quán)統(tǒng)一的財會監(jiān)督與審計監(jiān)督的合作監(jiān)督體系，有效減少交叉監(jiān)督的可能性。最后，還可通過定期開展合作雙方聯(lián)席會議等方式，邀請財會與審計等監(jiān)督人員共同參與，營造良好、融洽的溝通氛圍，以便于在出現(xiàn)問題時，合作雙方能進行面對面的深入探究。

（二）積極探索協(xié)調(diào)發(fā)展模式，不斷健全合作監(jiān)督法律制度規(guī)范

目前，在我國關(guān)于財會監(jiān)督與審計監(jiān)督協(xié)調(diào)發(fā)展方面制定的法律法規(guī)，相較于其他領(lǐng)域的指導(dǎo)性條款而言相對較少。我們要在財會監(jiān)督與審計監(jiān)督的實踐中，積極探索二者協(xié)調(diào)發(fā)展模式并建立良性互動機制。鑒于此，其中的主要任務(wù)之一是建設(shè)規(guī)范化、法治化的財會監(jiān)督與審計監(jiān)督制度。財政部門與審計機關(guān)應(yīng)認(rèn)真、詳盡的優(yōu)化或補齊我國現(xiàn)有法律法規(guī)的不足之處，進一步強化法律、法規(guī)的實用性，確保合作監(jiān)督工作得以有序開展。

（三）充分發(fā)揮考核機制作用，積極建設(shè)協(xié)調(diào)監(jiān)督違規(guī)懲處體系

在財會監(jiān)督與審計監(jiān)督協(xié)調(diào)發(fā)展中，首先，監(jiān)督協(xié)調(diào)主體應(yīng)引導(dǎo)監(jiān)督人員更好地履行自身崗位職責(zé)，認(rèn)真落實信息共享制度，打造符合各自發(fā)展趨勢的績效考評、干部考核等制度體系。其次，監(jiān)督人員在開展日常工作時，應(yīng)始終報以實事求是的監(jiān)督原則，確保監(jiān)督信息的準(zhǔn)確性。監(jiān)督協(xié)調(diào)主體還應(yīng)重點落實監(jiān)督責(zé)任追究制度，將監(jiān)督職責(zé)落實到個人，監(jiān)督過程中如果出現(xiàn)問題，應(yīng)做到有規(guī)可循。再次，針對屢查屢犯的人員與部門，應(yīng)采取嚴(yán)格的問責(zé)機制。同時，在處理重大違規(guī)時，監(jiān)督人員應(yīng)抱以嚴(yán)格對待的監(jiān)督態(tài)度，對涉及違規(guī)環(huán)節(jié)的人員、部門進行問責(zé)，并采取紀(jì)律處分或經(jīng)濟處罰等手段。最后，監(jiān)督人員應(yīng)深入剖析形成違規(guī)問題的潛在原因，在對違規(guī)活動經(jīng)辦人員、操作人員進行嚴(yán)格問責(zé)的同時，還應(yīng)深刻分析審批人員與管理人員的違規(guī)行為的動因，真正地做到“一視同仁”。

（四）加大現(xiàn)代科技手段應(yīng)用，努力推動協(xié)調(diào)監(jiān)督方式方法創(chuàng)新

在“大、智、移、云、物”以及區(qū)塊鏈等新興技術(shù)日益成熟和發(fā)達的大背景下，要不斷開拓創(chuàng)新，積極開發(fā)二者協(xié)調(diào)監(jiān)督軟件，充分利用現(xiàn)代科技推動財會監(jiān)督與審計監(jiān)督在人力、技術(shù)、成果等方面的監(jiān)督資源整合，建立協(xié)調(diào)發(fā)展數(shù)據(jù)中心，強化數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，努力提升協(xié)調(diào)監(jiān)督的效率、效果。

結(jié)語

綜上所述，健全、有效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢敃O(jiān)督與審計監(jiān)督于維護政府善治理念而言，具有深遠(yuǎn)的促進作用。因此，我們不僅要加大財務(wù)監(jiān)督與審計監(jiān)督的工作力度，為經(jīng)濟活動保駕護航，而且要不斷夯實財務(wù)監(jiān)督與審計監(jiān)督工作任務(wù)，積極推動二者協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國政府治理實現(xiàn)長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展而不斷努力。這也是助力我國全面實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑之一。筆者相信，經(jīng)過廣大同仁的共同努力，一定會推進政府善治理念不斷走上新征程。