杜彥佳

（中共天津市委黨校，天津 300191）

2020 年 12 月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“做好碳達(dá)峰、碳中和工作。我國二氧化碳排放力爭2030 年前達(dá)到峰值，力爭2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和”[1]。實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”，基本途徑包括“減排”和“增匯”，目前對于增加碳匯更多的關(guān)注點(diǎn)在陸地植物，依靠光合作用將大氣中的二氧化碳清除、保存下來，也就是通常所說的“綠碳”。事實(shí)上，海洋生態(tài)系統(tǒng)具有更好的碳吸收能力，能夠更有效率地固定、封存和儲(chǔ)存大氣中二氧化碳，這就是所謂“藍(lán)碳”。

一、我國藍(lán)色碳匯的發(fā)展現(xiàn)狀與成就

十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視海洋事業(yè)發(fā)展，通過嘗試建立海洋保護(hù)區(qū)，測試藍(lán)碳資源的綜合價(jià)值以及藍(lán)碳項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境的影響力，不斷探索建立海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)，豐富藍(lán)碳產(chǎn)品的供給，為海岸帶生態(tài)環(huán)境的治理提供科學(xué)依據(jù)。全國各地逐漸認(rèn)識(shí)到藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)作為重要碳匯的新機(jī)遇，通過實(shí)施“南紅北柳”生態(tài)修復(fù)工程和“生態(tài)島礁”工程，持續(xù)推動(dòng)藍(lán)色碳匯產(chǎn)業(yè)和碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我國藍(lán)色碳匯研究起步較晚，相關(guān)研究成果偏重于內(nèi)部機(jī)制運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)價(jià)值分析和氣候變化、環(huán)境保護(hù)等，其他領(lǐng)域的整體聯(lián)動(dòng)較少，學(xué)術(shù)層面僅從單一視角進(jìn)行論證。政府和民眾對其認(rèn)識(shí)相對有限，與之相關(guān)的規(guī)章制度、行業(yè)規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未完善，有關(guān)海洋保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償還有很多空白，尚未形成完備的理論研究體系。因此，結(jié)合藍(lán)碳增匯的現(xiàn)實(shí)困境和經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、資源環(huán)境學(xué)、管理學(xué)等基礎(chǔ)理論，提出藍(lán)色碳匯發(fā)展的對策建議，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、藍(lán)色碳匯發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一）環(huán)境污染與人類活動(dòng)

“南紅北柳”生態(tài)修復(fù)工程中紅樹林、堿蓬、檉柳等植物的生長受多種因素影響，氣候變暖，海洋升溫對種植環(huán)境威脅較大。海洋在碳、氮、磷和其他重要化學(xué)元素的循環(huán)中起到了關(guān)鍵的作用，隨著近海養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展和深海遠(yuǎn)洋的人類活動(dòng)增多，不斷改變海洋固有的循環(huán)系統(tǒng)，特別是對碳元素、氮元素和影響生物功能的溶解氧產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。我國圍繞海洋生物多樣性保護(hù)、海洋運(yùn)輸、漁業(yè)捕撈和污染防治制定了相關(guān)規(guī)定，但受海洋循環(huán)等影響也存在水污染和富營養(yǎng)化風(fēng)險(xiǎn)情況，一旦超過區(qū)域的承載容量，水體交換無法進(jìn)行，海岸帶植物耐受力下降，海草床生態(tài)環(huán)境會(huì)遭受威脅，進(jìn)而破壞原有的生物群落結(jié)構(gòu)[2]。水體底質(zhì)退化，繼發(fā)生態(tài)系統(tǒng)的組成和基本結(jié)構(gòu)顯著重構(gòu)，致使原有生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)和服務(wù)功能有所下降，最終弱化藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)固碳能力[3]。

（二）生物入侵與海洋酸化

由于外來物種的入侵，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能受到直接或間接的影響，被入侵地的生物多樣性顯著減低。例如：互花米草生長迅速,繁殖力強(qiáng)，它們的入侵,顯著降低了紅樹林微生物環(huán)境質(zhì)量,影響紅樹林正常生長發(fā)育，束縛了海岸帶生物的發(fā)展空間，導(dǎo)致濱海濕地碳匯功能銳減。大量存活在海洋中的微型生物利用光合作用，源源不斷地吸收大氣中的二氧化碳，然后轉(zhuǎn)化為惰性溶解有機(jī)碳，在海洋中長期儲(chǔ)存。如果海水富營養(yǎng)化會(huì)加劇海洋酸化，產(chǎn)生很多細(xì)菌，破壞海洋動(dòng)植物的生長環(huán)境和生物鏈基礎(chǔ)，還會(huì)排放出大量有害氣體，形成酸雨，毀壞海洋生態(tài)系統(tǒng)“吃掉”二氧化碳的作用。

（三）激勵(lì)弱化，補(bǔ)償不夠

我國目前的海洋生態(tài)補(bǔ)償制度，主要是海洋污染防治制度，側(cè)重于對海洋生態(tài)環(huán)境破壞行為的懲罰，同時(shí)應(yīng)改善海洋生態(tài)環(huán)境的貢獻(xiàn)者和犧牲者缺乏正外部性的補(bǔ)償，加大對海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為的激勵(lì)。工業(yè)生產(chǎn)、圍場養(yǎng)殖和旅游業(yè)發(fā)展等人類活動(dòng)會(huì)對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的影響，海岸帶生態(tài)系統(tǒng)將會(huì)喪失碳吸收能力，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致藍(lán)碳存量的顯著減少，將大量溫室氣體重新釋放到大氣中去。更為嚴(yán)重的是，如果濕地棲息地的破壞和土地利用的改變，在植被和土壤中封存幾個(gè)世紀(jì)的二氧化碳會(huì)全部釋放回大氣中，從而增加溫室氣體的總量，將對藍(lán)碳發(fā)展產(chǎn)生潛在的嚴(yán)重威脅[4]。

（四）數(shù)據(jù)匱乏與項(xiàng)目不足

我國在海洋生態(tài)系統(tǒng)的碳項(xiàng)目開發(fā)方面應(yīng)總結(jié)提煉成功案例，海洋碳匯衡量的標(biāo)準(zhǔn)有待開發(fā)，進(jìn)而形成關(guān)于海岸帶濕地潛在碳匯精確數(shù)據(jù)有效的監(jiān)測辦法。與此同時(shí)，藍(lán)碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往伴隨著其他類型的收益，海洋生態(tài)系統(tǒng)的改善，將有效增加海洋生物的棲息地面積，從而帶來更優(yōu)質(zhì)的濱海濕地環(huán)境和豐富的漁業(yè)資源等[5]。因此，需要將藍(lán)碳項(xiàng)目收益與生態(tài)旅游、海洋牧場、沿海可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合，而這種橫向結(jié)合項(xiàng)目在計(jì)算收益的時(shí)候，存在一定的復(fù)雜性和多變性，只有建立統(tǒng)一的藍(lán)碳收益核算體系，才能形成良性循環(huán)，加大對藍(lán)碳項(xiàng)目的再投資。標(biāo)準(zhǔn)化的藍(lán)碳研究網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測體系，以及可信的藍(lán)碳共享數(shù)據(jù)，是藍(lán)碳項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵因素，也是藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)增匯的必要條件。

三、藍(lán)色碳匯發(fā)展的機(jī)遇與潛力

（一）加大藍(lán)碳研究力度，完善海洋碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)制度

藍(lán)色碳匯是一個(gè)新興概念，處于從理論到實(shí)踐的關(guān)鍵階段，僅有極少數(shù)地區(qū)將藍(lán)碳納入到綠色發(fā)展戰(zhàn)略中。各級(jí)政府要重視對藍(lán)碳科學(xué)研究的投入，加快藍(lán)碳戰(zhàn)略和措施的推進(jìn)，同時(shí)開展藍(lán)碳的培訓(xùn)和科普宣傳，挖掘藍(lán)碳的多重效益。首先，尋找藍(lán)碳儲(chǔ)量和排放量的評(píng)估方法，進(jìn)行藍(lán)色碳匯綜合核算，將藍(lán)碳納入碳市場交易，加大藍(lán)碳的產(chǎn)權(quán)研究并建立與之相關(guān)的計(jì)量監(jiān)測體系，為藍(lán)色碳匯交易摸清底數(shù)。其次，通過藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的日常監(jiān)測和調(diào)查研究，以及相關(guān)部門的上下聯(lián)動(dòng)，建立藍(lán)色碳匯實(shí)驗(yàn)室和海洋碳匯數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯觀測站和海洋生物碳匯研發(fā)基地等科研平臺(tái)，為藍(lán)色碳匯發(fā)展提供理論指導(dǎo)和技術(shù)支撐。第三，合理評(píng)估藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)所產(chǎn)生的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，為海洋生態(tài)產(chǎn)品供給、培育壯大藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、海洋廢棄物綜合利用及海洋服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供科學(xué)依據(jù)、操作方法和激勵(lì)機(jī)制。第四，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌和科技研發(fā)，與成果轉(zhuǎn)化并重，將海洋優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，構(gòu)建海上低碳與高質(zhì)量發(fā)展新模式[6]。

（二）組建技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行海洋系統(tǒng)生態(tài)空間的保護(hù)修復(fù)

藍(lán)色碳匯發(fā)展政策業(yè)務(wù)性強(qiáng)、涉及覆蓋面廣、利益關(guān)聯(lián)度較高，需要有堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，詳細(xì)的工作方案和過硬的專家團(tuán)隊(duì)為支撐。一方面，按照制定的保護(hù)和修復(fù)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的政策方案進(jìn)行陸海統(tǒng)籌治理、濱海濕地修復(fù)改善、劃定海岸帶生態(tài)紅線，加強(qiáng)對海洋微生物的保護(hù)，充分利用微生物碳泵，發(fā)揮好惰性溶解有機(jī)碳這種海洋中特有的長期儲(chǔ)碳途徑；另一方面，組建技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)，為藍(lán)碳產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和決策咨詢[7]。針對不同生態(tài)元素作用特點(diǎn)和其背后的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自身功能進(jìn)行內(nèi)部調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)等，充分利用海洋這個(gè)巨大的碳庫[8]。

（三）實(shí)施藍(lán)碳增匯措施，建立海洋碳匯交易的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

在現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償制度基礎(chǔ)上，完善海洋開發(fā)利用活動(dòng)的調(diào)查、監(jiān)測和評(píng)估，加快生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償管理辦法以及相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)的制定，補(bǔ)償方式上以政府為主導(dǎo),對藍(lán)色碳匯的交易模式、市場要素、制度框架等進(jìn)行前期規(guī)劃,明確藍(lán)色碳匯交易的主客體、內(nèi)部價(jià)格形成機(jī)制,多渠道籌措海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金。充分利用市場在資源配置中的優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)作為補(bǔ)償主體的作用，政府引導(dǎo)企業(yè)和居民簽訂補(bǔ)償合同，使生態(tài)服務(wù)使用者和實(shí)際購買者相匹配，實(shí)現(xiàn)自愿交易的生態(tài)補(bǔ)償。通過調(diào)節(jié)企業(yè)的利益，提高他們參與海洋生態(tài)建設(shè)的積極性，進(jìn)一步擴(kuò)大海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的覆蓋范圍，促進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展[9]。按照生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行的差異，設(shè)計(jì)專門的交易規(guī)則和補(bǔ)償辦法，待藍(lán)色碳匯補(bǔ)償機(jī)制相對成熟后，將其并入現(xiàn)行的碳匯交易市場。另外，需要建立可執(zhí)行的監(jiān)督體系和登記備案制度，全面形成多元耦合、長效穩(wěn)定的激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制。

（四）啟動(dòng)藍(lán)碳試點(diǎn)工程，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和碳匯產(chǎn)業(yè)鏈條延伸

鼓勵(lì)沿海省市建立藍(lán)碳交易試點(diǎn)，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)打造海洋生態(tài)數(shù)據(jù)在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)計(jì)算碳匯項(xiàng)目收益，因地制宜實(shí)施增匯措施。結(jié)合各地工作實(shí)際和不同生態(tài)元素修復(fù)特點(diǎn)，地方政府與企業(yè)及其他機(jī)構(gòu)合作參與藍(lán)碳工作，健全資金投入機(jī)制，探索嘗試碳匯貸款融資項(xiàng)目，通過碳匯質(zhì)押貸款和遠(yuǎn)期約定回購協(xié)議，鼓勵(lì)海洋碳匯產(chǎn)品交易市場化，搭建綠色融資渠道，讓碳市場作為購買和銷售碳抵消的平臺(tái)，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供新路徑。培育低碳漁業(yè)、淺海養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖等，延伸海洋牧場和藍(lán)碳相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，挖掘潮汐濕地、鹽沼、紅樹林等發(fā)展?jié)摿?，打通海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)通道，為固碳和減少排放提供增長動(dòng)力，構(gòu)建覆蓋生態(tài)保護(hù)、修復(fù)、價(jià)值轉(zhuǎn)化全方位的試點(diǎn)工程，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)[10]。

四、結(jié)語

新發(fā)展階段，要積極投入到藍(lán)色碳匯發(fā)展的新格局中，充分認(rèn)識(shí)海洋碳匯的重要性，發(fā)揮海洋資源巨大作用。轉(zhuǎn)變化石能源為自然生產(chǎn)力，帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成減碳增匯產(chǎn)業(yè)鏈和低碳新業(yè)態(tài)新模式，讓藍(lán)碳成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的助推器。從而有效保護(hù)和改善我國沿海生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)海陸“綠水青山”和“金山銀山”有機(jī)統(tǒng)一，努力走好綠色高質(zhì)量發(fā)展之路，如期實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)愿景。