社?；痤A(yù)決算管理問(wèn)題及對(duì)策探討

菏澤高新區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

引言

通過(guò)對(duì)社保基金預(yù)決算管理現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前工作中存在的弊端較多，比如說(shuō)工作機(jī)制不健全，且難以得到有效落實(shí)，預(yù)算指標(biāo)不明確，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性較低等等，導(dǎo)致社保基金預(yù)決算管理工作成效不佳，給社?；鸬倪\(yùn)行埋下了重大隱患，不利于社?；鸬牧己冒l(fā)展。為了扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象，應(yīng)高度重視社?；痤A(yù)決算管理工作，明確其實(shí)施價(jià)值以及現(xiàn)存問(wèn)題，制定行之有效的改進(jìn)措施，以提高社保基金預(yù)決算管理的實(shí)效性，維護(hù)社?；鸬囊?guī)范、穩(wěn)定運(yùn)行，確保社?；鸬玫娇茖W(xué)合理的使用，在此情況下我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)也將迎來(lái)光明的發(fā)展前景。

一、社?；痤A(yù)決算管理的重要意義

（一）有利于實(shí)現(xiàn)收支平衡

預(yù)決算管理是維持社?；鹗罩胶獾闹匾侄?，通過(guò)開(kāi)展預(yù)決算編制工作，相關(guān)單位可以獲悉社保基金的收入和支出，采取多元化的方式來(lái)優(yōu)化預(yù)決算編制，減少不必要的支出，將支出牢牢控制在預(yù)算范圍內(nèi)，那么社?；鸬氖罩⑻幱谄胶鉅顟B(tài)，資金利用更加高效，預(yù)決算管理目標(biāo)也能得以順利實(shí)現(xiàn)。

（二）有利于保證社保基金安全運(yùn)行

社?；鸬倪\(yùn)行情況一直備受社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注，保證社?；鸬倪\(yùn)行安全和高效利用是社保機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)和使命，應(yīng)加強(qiáng)社?；痤A(yù)決算管理工作，對(duì)資金使用情況予以實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金被違規(guī)侵占、挪用等不良問(wèn)題并加以制止，降低社?；疬\(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)，保障社保基金運(yùn)行安全。

（三）有利于社?；鸸_(kāi)透明

開(kāi)展社?；痤A(yù)決算管理工作，可以規(guī)范社?；鸬氖褂眯袨?，促使廣大人民群眾積極參與到對(duì)社?；鸬谋O(jiān)督之中，形成比較完整的監(jiān)督體系。社?；鸬氖褂酶庸_(kāi)、透明，將會(huì)對(duì)相關(guān)單位及人員的行為產(chǎn)生強(qiáng)有力的約束，防范違法違規(guī)操作的滋生，有利于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、社保基金預(yù)決算管理工作中存在的主要問(wèn)題

盡管絕大多數(shù)社保機(jī)構(gòu)都能認(rèn)識(shí)到社?；痤A(yù)決算管理工作的重要意義，可是在開(kāi)展工作的過(guò)程中受到多種因素的影響，很難保證預(yù)決算管理效果的理想化，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)收支不平衡的現(xiàn)象，極大地制約了預(yù)決算管理工作效能的發(fā)揮，危害到了社?；鸬倪\(yùn)行安全。對(duì)此，我國(guó)社保機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)社?；痤A(yù)決算管理工作的主要問(wèn)題予以準(zhǔn)確掌握，具體包括以下幾個(gè)方面：

（一）社?；痤A(yù)算指標(biāo)不明確

一般來(lái)說(shuō)，社?；痤A(yù)決算管理要素主要涉及收入、支出和平衡區(qū)間，理應(yīng)有著健全完善的法律法規(guī)和制度條款對(duì)預(yù)決算管理工作流程、標(biāo)準(zhǔn)、方法等做出解釋和說(shuō)明，以便相關(guān)工作人員可以規(guī)范化地開(kāi)展社?；痤A(yù)決算管理工作。然而在社?；痤A(yù)決算管理實(shí)踐工作開(kāi)展階段，收入和支出往往并不能夠始終處于平衡狀態(tài)，原因在于：第一，政府補(bǔ)貼是收入來(lái)源之一，但是關(guān)于補(bǔ)貼政策在我國(guó)法律法規(guī)中體現(xiàn)并不明確具體，給地方政府部門(mén)留下了較大的可操作空間；第二，有關(guān)社?；鸬闹С龇矫嬉踩鄙僭敿?xì)的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法成為開(kāi)展社保基金預(yù)決算管理工作的參考依據(jù)，我國(guó)不同地區(qū)在實(shí)施相關(guān)工作時(shí)就不可避免地會(huì)出現(xiàn)區(qū)別和差異，很難達(dá)成統(tǒng)一，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社?；鸬氖罩胶馐菢O為不利的。

（二）社?；痤A(yù)決算管理機(jī)制不健全

地方政府在社?；痤A(yù)決算管理工作中扮演著重要角色，發(fā)揮的功能不可小覷，理應(yīng)履行好自身的監(jiān)督管理職責(zé)，制定健全的工作機(jī)制，對(duì)社?；疬M(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，協(xié)調(diào)好各單位部門(mén)的關(guān)系，想方設(shè)法地增加社?；疬\(yùn)行收益，降低其安全風(fēng)險(xiǎn)，社保基金的收支平衡就會(huì)得到一定保證。但是部分政府部門(mén)在這些工作上沒(méi)有執(zhí)行到位，最具有代表性的就是忽視了社?；痤A(yù)決算管理機(jī)制的建立健全，當(dāng)前所用機(jī)制中存在著不少的缺陷和漏洞，難以成為指導(dǎo)依據(jù)。各個(gè)部門(mén)的職責(zé)沒(méi)有區(qū)分開(kāi)來(lái)，部門(mén)之間各自為政的現(xiàn)象極為普遍，他們?cè)谄綍r(shí)很少溝通和交流，信息傳遞不暢，還會(huì)為了獲取更多利益而發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，妄圖搶占先機(jī)，致使社?；鹈媾R的風(fēng)險(xiǎn)居高不下，社保基金的運(yùn)行安全更是岌岌可危。

（三）預(yù)決算編制數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性較低

社?；痤A(yù)決算編制涵蓋了多個(gè)主體單位，數(shù)據(jù)來(lái)源十分廣泛，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性對(duì)于預(yù)決算編制質(zhì)量的影響相當(dāng)之大。目前我國(guó)各個(gè)地區(qū)社保機(jī)構(gòu)在開(kāi)展社?；痤A(yù)決算編制工作時(shí)通常會(huì)以當(dāng)?shù)卣邽橐劳?，?duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行采集、整理和分析，以期提高預(yù)決算編制質(zhì)量及其參考價(jià)值。可是有些地區(qū)的信息化建設(shè)相對(duì)落后，數(shù)據(jù)采集和傳輸速度緩慢，數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑也不統(tǒng)一，不同部門(mén)信息系統(tǒng)之間共享數(shù)據(jù)有的需要提前轉(zhuǎn)換格式，嚴(yán)重影響到數(shù)據(jù)的利用。除此之外，相關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)較差，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力有待提高，不能夠?qū)Σ杉降臄?shù)據(jù)加以核實(shí)，也會(huì)威脅到社保基金預(yù)決算編制質(zhì)量，社保基金預(yù)決算管理因而容易流于形式，社保基金的收支平衡將無(wú)法維系。

（四）社?；痤A(yù)算執(zhí)行力不足

在實(shí)施社?；痤A(yù)決算編制過(guò)后，接下來(lái)的工作重點(diǎn)就是將預(yù)決算編制予以嚴(yán)格落實(shí)，監(jiān)督和控制社?；鸬倪\(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)社?；鸬氖罩胶夂捅Ｖ翟鲋?，這一理念的達(dá)成離不開(kāi)各方主體單位的共同努力。長(zhǎng)期以來(lái)社?；痤A(yù)決算編制的執(zhí)行都是一個(gè)老大難問(wèn)題，在此過(guò)程中可能會(huì)遇到各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)和阻礙，而相關(guān)機(jī)構(gòu)和工作人員的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力較弱，不能夠及時(shí)準(zhǔn)確地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，制定防控措施，導(dǎo)致社?；痤A(yù)決算編制難以落實(shí)，社?；鸬姆€(wěn)定運(yùn)行成為空談。同時(shí)，社?；痤A(yù)決算管理主體單位之間在利益分配上尚未形成一致意見(jiàn)，各單位部門(mén)缺乏協(xié)同合作，有些工作多頭管理，有些工作無(wú)人問(wèn)津，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)無(wú)法第一時(shí)間找到責(zé)任人，將會(huì)大大增加社?；鸬倪\(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

（五）社保征繳難度較大

實(shí)際上，并非所有企業(yè)單位都能認(rèn)識(shí)到參加社會(huì)保險(xiǎn)的必要性，有些企業(yè)單位認(rèn)為給員工投保會(huì)增加自身成本支出，讓本就處于競(jìng)爭(zhēng)漩渦的企業(yè)單位承受更大經(jīng)濟(jì)壓力，他們會(huì)與員工簽訂協(xié)議，讓員工主動(dòng)放棄參加社會(huì)保險(xiǎn)，殊不知這是一種違反我國(guó)法律的行為，給社會(huì)保障制度的全面推行制造了較大難度。還有些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)不善，沒(méi)有充裕的資金可以繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，經(jīng)常會(huì)拖延繳費(fèi)時(shí)間或者是只繳納部分社保費(fèi)，我國(guó)社?；鸬氖杖肱c預(yù)算目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。伴隨著人口老齡化的日益嚴(yán)重，每年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用是一大筆支出，此消彼長(zhǎng)之下社?；鸬钠胶鈽O易被打破，社會(huì)和諧穩(wěn)定將遭受威脅。在未來(lái)社保征繳環(huán)節(jié)移交稅務(wù)部門(mén)后，如何能夠保證在落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策的同時(shí)將社保費(fèi)用按時(shí)、足額征繳，將是一個(gè)值得深思的重要課題。

三、社?；痤A(yù)決算管理的優(yōu)化對(duì)策

經(jīng)由上文分析可知，社?；痤A(yù)決算管理是一項(xiàng)相對(duì)復(fù)雜、難度較高的工作，在實(shí)踐工作開(kāi)展中面臨風(fēng)險(xiǎn)較多，倘若應(yīng)對(duì)不當(dāng)將會(huì)破壞社?；鹗罩胶?，危害到社?；鸬倪\(yùn)行安全。因此要對(duì)社保基金的預(yù)決算管理工作加以持續(xù)優(yōu)化，保證預(yù)決算編制的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性，制定風(fēng)險(xiǎn)防控方案，以強(qiáng)化對(duì)社?；鸬墓芸匦Ч?，致力于將各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患徹底扼殺在萌芽之中。

（一）確定社?；痤A(yù)決算編制標(biāo)準(zhǔn)

考慮到預(yù)決算編制在社保基金預(yù)決算管理工作中起到的巨大作用，應(yīng)該嚴(yán)格遵循以收定支的原則，用以提高預(yù)決算編制質(zhì)量，確保社?；鸬氖杖肟梢猿浞譂M足支出需求，且存在著一定結(jié)余，社?；疬\(yùn)行的穩(wěn)定性和安全性就會(huì)得到良好保證。可以從三個(gè)方面著手：其一，加強(qiáng)對(duì)收入、支出、平衡區(qū)間的規(guī)范，確定社?；痤A(yù)決算編制標(biāo)準(zhǔn)，基于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)實(shí)施社保基金預(yù)決算編制工作，進(jìn)一步提升社保基金預(yù)決算編制的參考價(jià)值；其二，完善我國(guó)法律法規(guī)，明確指出地方政府在社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)上的投入以及在社?；痤A(yù)決算管理工作中應(yīng)該履行的責(zé)任，需要符合我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律；其三，財(cái)政部門(mén)也要投入足夠的資金用于支持社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)行，還要將社?；鹗褂们闆r面向全社會(huì)公示，實(shí)現(xiàn)社保基金運(yùn)行管理的科學(xué)化、透明化。

（二）加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整合

所有相關(guān)單位和部門(mén)都應(yīng)積極主動(dòng)地參與到社保基金預(yù)決算管理工作中，每個(gè)部門(mén)都要清楚認(rèn)識(shí)到自身應(yīng)該做好哪些工作，地方政府要加強(qiáng)對(duì)各主體單位的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制，使之形成整體合力，徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前社?；痤A(yù)決算管理不善的局面，維持社?；鸬倪\(yùn)轉(zhuǎn)安全。目前部分地區(qū)的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，無(wú)形中增加了社?；痤A(yù)決算管理工作難度，社?；疬\(yùn)轉(zhuǎn)變得極為煩瑣，其安全性隨之下降。改善這一情況的有效舉措就是對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加以整合，爭(zhēng)取讓稅務(wù)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)分別負(fù)責(zé)社保費(fèi)用的征收和社保基金的監(jiān)管，單獨(dú)設(shè)置一個(gè)部門(mén)用于社會(huì)保險(xiǎn)的登記、申報(bào)及辦理其他業(yè)務(wù)等，上述部門(mén)還要相互監(jiān)督，這樣就可以強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)的危機(jī)意識(shí)，節(jié)約成本支出，降低社保基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，社?；痤A(yù)決算管理的功能可以最大化的彰顯出來(lái)。

（三）健全社?；痤A(yù)決算管理機(jī)制

從社?；痤A(yù)決算管理現(xiàn)狀來(lái)看，制度體系不完善是造成主體單位部門(mén)各自為政現(xiàn)象的關(guān)鍵原因，已經(jīng)產(chǎn)生了一系列的不良效應(yīng)。因此需要將社保基金預(yù)決算管理制度加以完善，強(qiáng)化內(nèi)部控制，促進(jìn)社?；痤A(yù)決算管理的規(guī)范化、制度化發(fā)展。① 是要建立監(jiān)督機(jī)制，采用全過(guò)程、全員化的監(jiān)督策略，將社?；痤A(yù)決算編制的執(zhí)行情況利用各種媒體平臺(tái)面向大眾披露，提高社?；疬\(yùn)行的透明度。② 是建立績(jī)效考核制度，針對(duì)社?；痤A(yù)決算編制執(zhí)行情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，尤其是要密切關(guān)注社?；鸬氖褂眯б妫c預(yù)先制定的任務(wù)和目標(biāo)相對(duì)比，判斷是否完成了社?；痤A(yù)決算管理任務(wù)，達(dá)成了既定工作目標(biāo)，將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為年度評(píng)先評(píng)優(yōu)依據(jù)，以調(diào)動(dòng)相關(guān)主體單位及人員的主觀能動(dòng)性，提高社?；痤A(yù)決算管理效力，發(fā)揮出其根本價(jià)值。

（四）重視信息化建設(shè)

信息時(shí)代背景下，現(xiàn)代信息技術(shù)在社?；痤A(yù)決算管理工作中的應(yīng)用是大勢(shì)所趨，可以有力保障數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性和時(shí)效性，數(shù)據(jù)采集、整理、分析的效率更高，還能得到科學(xué)利用，真正為社?；鸬谋Ｖ翟鲋堤峁┝丝煽恳罁?jù)，還能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)出社?；鸬倪\(yùn)行趨勢(shì)，降低其運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，使得社?；疬\(yùn)行更加趨于穩(wěn)定安全。當(dāng)務(wù)之急是要加大資金、技術(shù)的投入力度，構(gòu)建社?；痤A(yù)決算管理信息化系統(tǒng)，規(guī)范數(shù)據(jù)格式，促進(jìn)數(shù)據(jù)信息在不同部門(mén)、不同系統(tǒng)之間的快速傳輸，為數(shù)據(jù)共享創(chuàng)造有利條件。社?；痤A(yù)決算管理信息化系統(tǒng)的有效應(yīng)用需要有大批綜合素質(zhì)較高的人才，應(yīng)該注重加強(qiáng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，增加他們與崗位工作的匹配度，使之能夠更好地勝任社保基金預(yù)決算管理工作，將系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能建設(shè)完善，并在系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中定期進(jìn)行維護(hù)和更新，此舉會(huì)為社?；痤A(yù)決算管理的創(chuàng)新發(fā)展注入新的活力。

（五）提高社保基金預(yù)決算執(zhí)行力

社?；痤A(yù)決算編制的重要性不言而喻，在預(yù)決算編制中詳細(xì)說(shuō)明了未來(lái)一年社?；痤A(yù)決算管理的具體計(jì)劃和工作要點(diǎn)，確保社?；痤A(yù)決算編制的貫徹落實(shí)有利于維持收支平衡，確保社保基金收入和支出的合理性，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。社保基金預(yù)決算管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，應(yīng)該設(shè)置專(zhuān)業(yè)崗位和人員負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)督工作，實(shí)時(shí)了解工作進(jìn)度，將實(shí)際收支與預(yù)算收支加以比較，如果存在較大差異就要及時(shí)分析原因，采取措施加以應(yīng)對(duì)，避免類(lèi)似問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)，切實(shí)提高社?；痤A(yù)決算管理的執(zhí)行力。此外，打造高水平管理人才隊(duì)伍，為社保基金預(yù)決算管理提供人才保障，同時(shí)相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該重視內(nèi)部監(jiān)管，遵循我國(guó)法律法規(guī)對(duì)社保基金預(yù)決算執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，規(guī)范重點(diǎn)崗位工作人員行為，堅(jiān)決杜絕違法亂紀(jì)、挪用基金問(wèn)題的發(fā)生。還要將工作情況披露給社會(huì)公眾，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，使社?；鹈庥谠馐懿槐匾膿p失。

（六）增加社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率

想要從根本上解決社?；鹗罩Р黄胶獾膯?wèn)題，就要重視提高社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率，扭轉(zhuǎn)企業(yè)單位陳舊思想觀念，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者及員工能夠明確了解參加社會(huì)保險(xiǎn)的必要性和緊迫性，形成良好的參保意識(shí)，主動(dòng)參加社會(huì)保險(xiǎn)，以增加社?；鹗杖搿Ｊ紫?，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體進(jìn)行大力宣傳社會(huì)保險(xiǎn)制度，運(yùn)用社會(huì)公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，牢牢吸引他們的目光，引起他們的反思，讓社會(huì)保險(xiǎn)制度深入人心。其次，從社保機(jī)構(gòu)中派遣工作人員深入到各個(gè)企業(yè)內(nèi)部與企業(yè)管理者和員工進(jìn)行面對(duì)面的交流，為他們解答有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)制度的問(wèn)題，增加企業(yè)全員的參保信心，提高企業(yè)參保率。最后，不斷擴(kuò)大參保范圍，將更多的非企業(yè)職工納入社會(huì)保障制度當(dāng)中，例如：個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員等等，為他們提供更加便捷的繳費(fèi)政策和方式，減輕其繳費(fèi)壓力。從而最大限度地發(fā)揮社會(huì)保障制度的作用，減少社會(huì)矛盾，維護(hù)廣大群眾的根本利益。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，社?；痤A(yù)決算管理是一項(xiàng)至關(guān)重要的工作，直接關(guān)系到社?；鹗褂眯б婧瓦\(yùn)行安全，甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)的和諧穩(wěn)定?；诖?，應(yīng)加強(qiáng)社?；痤A(yù)決算編制標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行，建立完善的預(yù)決算管理制度，加大信息化建設(shè)力度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率，從而強(qiáng)化社?；痤A(yù)決算管理實(shí)效性，充分發(fā)揮管理效力，為人民群眾提供更加完善的社會(huì)保障，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性發(fā)展。