張成立

（綏芬河市戰(zhàn)略研究中心，黑龍江綏芬河157399）

綏芬河自貿(mào)區(qū)掛牌成立以來(lái)，堅(jiān)持先行先試，聚焦制度創(chuàng)新核心任務(wù)，圍繞服務(wù)東北振興、深入對(duì)接俄羅斯遠(yuǎn)東大開發(fā)戰(zhàn)略，助力國(guó)家全面開放、全方位開放大局，構(gòu)筑起以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“一區(qū)引領(lǐng)”，重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、境外園區(qū)“七區(qū)聯(lián)動(dòng)”協(xié)同發(fā)展新格局，口岸樞紐功能得到新提升，改革創(chuàng)新取得新突破，產(chǎn)業(yè)平臺(tái)邁向新層級(jí)，市場(chǎng)主體迸發(fā)新活力，在通關(guān)服務(wù)、多式聯(lián)運(yùn)、互市貿(mào)易、跨境結(jié)算等方面，探索形成了一批首創(chuàng)性、特色化的創(chuàng)新成果，為沿邊地區(qū)深度融入共建“一帶一路”提供了可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

一、構(gòu)建中俄車輛聯(lián)檢快放新模式

（一）主要做法

一是優(yōu)化流程，推行“一站式”服務(wù)。建立“自助自駕”通關(guān)模式，升級(jí)系統(tǒng)、優(yōu)化流程，由海關(guān)和邊檢備案、查人、查車的“多次停車受檢方式”，改為“一次停車受檢”的通關(guān)模式。在“一站式”查驗(yàn)通道，司機(jī)根據(jù)提示進(jìn)行面相和指紋的比對(duì)，以“串口通信系統(tǒng)”為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)了邊檢、海關(guān)聯(lián)查聯(lián)驗(yàn)，同時(shí)查驗(yàn)，縮短信息采集備案和車輛查驗(yàn)通關(guān)時(shí)間。

二是改進(jìn)系統(tǒng)，信息“電子化”采集。為縮短備案時(shí)間，引入研發(fā)公司，改進(jìn)備案系統(tǒng)，增加“車牌識(shí)別系統(tǒng)”功能，取消安裝司機(jī)感應(yīng)卡和車輛感應(yīng)卡等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)查驗(yàn)與備案采集同步進(jìn)行，降低了出行費(fèi)用，提高了通關(guān)效率，便利了中俄兩國(guó)司機(jī)和旅客出行。

三是預(yù)約申報(bào)，開通“組團(tuán)式”驗(yàn)放。為了提高自駕游團(tuán)組通關(guān)效率，在游客抵離口岸時(shí)開通專用通道。同時(shí)，在公路口岸窗口受理預(yù)約業(yè)務(wù)，旅行社提前48 小時(shí)向海關(guān)辦理有關(guān)車輛暫時(shí)進(jìn)出境手續(xù)，提前24 小時(shí)將自駕游車輛數(shù)、出行人員、出行時(shí)間等信息報(bào)送邊檢部門審核，實(shí)現(xiàn)了隨到隨檢、組團(tuán)驗(yàn)放。

（二）實(shí)踐效果

中俄車輛聯(lián)檢快放新模式的推行，縮短了通關(guān)候檢時(shí)間，信息采集備案時(shí)間由原來(lái)30 分鐘縮短到2 分鐘，車輛查驗(yàn)通關(guān)時(shí)間由原來(lái)的10 分鐘縮短到30 秒，為司乘人員和車輛通關(guān)提供了極大便利。

（三）下一步工作建議

一是根據(jù)通關(guān)實(shí)際需要，不斷推進(jìn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化改造，進(jìn)一步完善“一站式”通關(guān)服務(wù)流程，為出入境人員和車輛提供高效優(yōu)質(zhì)的通關(guān)環(huán)境。二是加強(qiáng)中俄雙邊交流互動(dòng)，完善官方聯(lián)絡(luò)協(xié)作機(jī)制，保障快速通關(guān)安全可靠。

二、鐵路進(jìn)口大宗散裝貨物先換裝后報(bào)關(guān)

（一）主要做法

綏芬河自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新鐵路進(jìn)口大宗散裝貨物先換裝后報(bào)關(guān)模式，對(duì)于化肥、鐵精礦等大宗進(jìn)口散貨，綏芬河海關(guān)采用現(xiàn)代化監(jiān)控設(shè)備監(jiān)管和關(guān)員實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合的方式，允許車站在俄方車輛入境后即開始換裝，同時(shí)制發(fā)艙單數(shù)據(jù)，俄方車輛在換裝后即可返回出境，解決了俄方列車在綏滯留時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，保證了進(jìn)口貨物運(yùn)輸?shù)臅惩ā?/p>

（二）實(shí)踐效果

一是壓縮通關(guān)時(shí)間，提高運(yùn)行效率。開展先換裝后報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)后，平均每日減少滯壓車輛10 批次左右，直接壓縮車站換裝時(shí)間近12 小時(shí)，保證了綏芬河鐵路車站運(yùn)行平穩(wěn)暢通。

二是壓縮物流費(fèi)用，節(jié)約企業(yè)成本。減少企業(yè)車皮滯留費(fèi)用，每日為進(jìn)出口企業(yè)直接節(jié)約車皮滯留費(fèi)用近五千元，得到企業(yè)一致好評(píng)。

三是緩解運(yùn)輸壓力，確保運(yùn)營(yíng)順暢。開展先換裝后報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)后，綏芬河鐵路車站運(yùn)行順暢，俄鐵有序安排進(jìn)境發(fā)車計(jì)劃，釋放了中俄雙方鐵路運(yùn)能，鐵路跨境運(yùn)輸壓力得到有效緩解。綏芬河鐵路口岸進(jìn)口量 2017、2018、2019 連續(xù)三年突破1000萬(wàn)噸，平均日接俄車13 列，其中，化肥、鐵精礦大宗散貨進(jìn)口量占鐵路進(jìn)口總量的20%以上，這得益于綏芬河片區(qū)創(chuàng)新開展大宗散貨鐵路運(yùn)輸先換裝后報(bào)關(guān)監(jiān)管模式，同時(shí)有利于挖掘鐵路運(yùn)輸潛力，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，保證中俄雙方國(guó)際運(yùn)輸通道順暢，提升綏芬河鐵路口岸競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）下一步工作建議

一是積極與哈爾濱海關(guān)相關(guān)技術(shù)部門及綏芬河鐵路車站進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，做好鐵路口岸現(xiàn)場(chǎng)車輛換裝處監(jiān)控設(shè)備的更新和維護(hù)，確?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管無(wú)死角。二是探索嘗試在進(jìn)境俄羅斯原木和板材上開展先換裝后報(bào)關(guān)的試點(diǎn)工作，減少木材班列夜間車輛入境后壓站現(xiàn)象。三是協(xié)調(diào)俄方加快推動(dòng)綏芬河——格羅捷闊沃區(qū)間26 公里鐵路改造，擴(kuò)容跨境鐵路口岸過(guò)貨能力。四是在當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)，進(jìn)一步優(yōu)化綏芬河海關(guān)鐵路口岸通關(guān)流程，壓縮通關(guān)時(shí)間，減少企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。

三、創(chuàng)建多式聯(lián)運(yùn)跨境貨物運(yùn)輸模式

（一）主要做法

一是“借港出?！毙纬赏ǖ?。綏芬河自貿(mào)區(qū)作為首批沿邊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，立足口岸、充分調(diào)研、延伸觸角，在借港出海上尋求突破，在原有內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大了運(yùn)輸貨物種類范圍，增加了國(guó)內(nèi)指定港口數(shù)量，優(yōu)化了海關(guān)監(jiān)管流程，全面提升了由綏芬河口岸出境，經(jīng)俄羅斯符拉迪沃斯托克、東方港等俄遠(yuǎn)東港口群至中國(guó)上海、寧波、天津等地區(qū)的貨物運(yùn)輸?shù)谋憷?，全面形成了“?nèi)外聯(lián)動(dòng)、多式聯(lián)運(yùn)、南北聯(lián)通”的國(guó)際運(yùn)輸新通道。

二是“多式聯(lián)運(yùn)”提高效率。綏芬河自貿(mào)區(qū)加強(qiáng)與俄方互動(dòng)，經(jīng)與俄羅斯國(guó)家鐵路局協(xié)商，開通了定站點(diǎn)、定時(shí)間、定路線、定車次、定運(yùn)價(jià)的“五定班列”，運(yùn)行時(shí)間從3 至5 天縮短為9 個(gè)小時(shí)左右，完善了跨境運(yùn)輸布局，在俄羅斯符拉迪沃斯托克港、東方港、納霍德卡港的基礎(chǔ)上新增斯拉夫揚(yáng)卡港作為境外中轉(zhuǎn)港口，大幅度提高了跨境多式聯(lián)運(yùn)的時(shí)效性。

三是“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”降低成本。加深與俄方對(duì)接，積極與俄羅斯鐵路、港口開展深度合作，達(dá)成了“在綏芬河直接使用俄鐵車板裝運(yùn)，全程免換裝，集裝箱運(yùn)費(fèi)下調(diào)30%至50%，港雜費(fèi)下調(diào)55%”的跨國(guó)協(xié)議，有效降低了跨境陸海聯(lián)運(yùn)的成本。加大與俄方溝通，在申報(bào)、查驗(yàn)、運(yùn)輸?shù)染唧w海關(guān)操作流程事項(xiàng)上實(shí)施“綠色通關(guān)”管理，與俄方海關(guān)監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)達(dá)成共識(shí)，將原有“二次申報(bào)、二次驗(yàn)放”改為“一次申報(bào)、口岸放行”。

四是“南北聯(lián)通”突破瓶頸。綏芬河自貿(mào)區(qū)立足黑龍江省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，逐步將木材、玉米酒糟粕、玉米胚芽粕和玉米淀粉等北方特色商品納入內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸范圍。在原有的上海、寧波、黃埔三個(gè)入境口岸基礎(chǔ)上，結(jié)合沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)原料的需求，增加了泉州、汕頭、洋浦、天津、大連、南沙港、鹽田港、蛇口港、福州港、湛江港、廈門港、太倉(cāng)港、大鏟灣港等13 個(gè)入境口岸，截至目前，綏芬河自貿(mào)區(qū)內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸入境口岸已增加至16 個(gè)，基本覆蓋長(zhǎng)三角、珠三角、粵港澳等發(fā)達(dá)地區(qū)。

（二）實(shí)踐效果

一是打通了“南下北上”跨境陸海聯(lián)運(yùn)走廊。綏芬河自貿(mào)區(qū)充分發(fā)揮在“一帶一路”與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中的重要節(jié)點(diǎn)作用，借助獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)、口岸優(yōu)勢(shì)、通道優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建了“中—外—中”陸海聯(lián)運(yùn)跨境貨物運(yùn)輸模式，打通了“南下北上”跨境陸海聯(lián)運(yùn)走廊。綏芬河口岸站通過(guò)利用95306 數(shù)字口岸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)鐵路與海關(guān)，與俄鐵對(duì)方站班列信息共享，通關(guān)時(shí)間由半天縮短至半小時(shí)。2019 年，綏芬河片區(qū)通過(guò)“中—外—中”跨境陸海聯(lián)運(yùn)新模式共發(fā)運(yùn)了 71 個(gè)班列，7740 個(gè)標(biāo)箱，貨值 6.97 億元，貨量11.61 萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)40%以上。商品主要涵蓋板材、家具、木屋、大豆、玉米等，運(yùn)輸半徑覆蓋我國(guó)南方沿海地區(qū)。通過(guò)跨境運(yùn)輸?shù)挠行Ю瓌?dòng)，確保綏芬河口岸連續(xù)三年過(guò)貨量突破一千萬(wàn)噸。

二是促進(jìn)了中歐班列的大幅增長(zhǎng)，積極助力國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)。中歐班列開行以來(lái)，經(jīng)由綏芬河鐵路口岸出境的中歐班列包括德國(guó)、比利時(shí)、俄羅斯等多條線路，回程入境班列由每月4 列增加到10 列以上，2020 年9 月份入出境中歐班列達(dá)26列，創(chuàng)單月歷史新高。2020 年1 月至10 月中旬，經(jīng)由綏芬河鐵路口岸進(jìn)出境的中歐班列累計(jì)開行145列，12620 標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長(zhǎng)59.3%，持續(xù)保持高位運(yùn)行，為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡運(yùn)行和穩(wěn)外貿(mào)提供了有力支撐。

（三）下一步工作建議

一是優(yōu)化流程，提高效率。引入寬標(biāo)軌鐵路線，配備充足的裝卸作業(yè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)寬標(biāo)軌分開作業(yè)。規(guī)劃適合需要的堆場(chǎng)和庫(kù)房，兼顧裝卸、拆裝、冷鏈等多方面需求。在符拉迪沃斯托克附近選擇合適位置建設(shè)港口或租賃現(xiàn)有港口，采用先進(jìn)的管理模式，提高作業(yè)效率。二是跑上促外，內(nèi)外聯(lián)通。通過(guò)中俄兩國(guó)政府磋商機(jī)制，推動(dòng)俄方對(duì)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，爭(zhēng)取雙向同等優(yōu)惠政策。在俄羅斯成立車板運(yùn)營(yíng)公司，購(gòu)置或租用寬軌車板保障運(yùn)力，控制運(yùn)輸成本。三是引大聯(lián)強(qiáng)，拉開框架。積極對(duì)接實(shí)力雄厚、運(yùn)作平穩(wěn)的大型航運(yùn)企業(yè)參與中俄遠(yuǎn)東航線的運(yùn)營(yíng)，利用全球化的航線布局，全面打通東北地區(qū)與世界各主要經(jīng)濟(jì)體的海上物流通道，拓展對(duì)外開放新格局，為深度融入共建“一帶一路”提供通道支撐。

四、創(chuàng)新內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸查驗(yàn)通關(guān)模式

（一）背景

東北地區(qū)是我國(guó)資源、能源、糧食等重要物質(zhì)的生產(chǎn)儲(chǔ)備基地，由于缺少出?？?，受陸路運(yùn)輸能力限制，運(yùn)往南方的物資不能及時(shí)發(fā)運(yùn)，制約了“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、南北雙向互濟(jì)”開放新格局的構(gòu)建形成。綏芬河毗鄰的俄羅斯遠(yuǎn)東濱海邊疆區(qū)具備多個(gè)優(yōu)良海港，跨境通道順暢，海運(yùn)條件優(yōu)越。以此為依托，綏芬河自貿(mào)區(qū)開辟了由綏芬河口岸出境經(jīng)俄遠(yuǎn)東港口群輻射我國(guó)南方港口的內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸陸海聯(lián)運(yùn)大通道，通過(guò)“借港出?！睂?shí)現(xiàn)了南北物資高效流通。

（二）主要做法

一是擴(kuò)大物資跨境運(yùn)輸輻射范圍。根據(jù)物資調(diào)運(yùn)實(shí)際需要，綏芬河片區(qū)請(qǐng)示黑龍江省政府，會(huì)商哈爾濱海關(guān)多次向海關(guān)總署提出“內(nèi)貿(mào)貨物借道國(guó)際水域運(yùn)輸”的建議。經(jīng)海關(guān)總署批復(fù)，確定綏芬河口岸為內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸試點(diǎn)口岸，確定上海、泉州、黃埔等16 個(gè)港口為黑龍江內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸進(jìn)境口岸，確定俄羅斯符拉迪沃斯托克等4 個(gè)港口為境外中轉(zhuǎn)港，允許將木材以及石化、糧食等涉及出口許可證管制類商品的貨物納入內(nèi)貿(mào)貨物范圍。

二是簡(jiǎn)化境內(nèi)運(yùn)輸查驗(yàn)流程。編制《綏芬河海關(guān)內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸管理操作辦法》，開展“綠色通關(guān)”管理，施行特殊通道申報(bào)。通過(guò)向哈爾濱海關(guān)積極爭(zhēng)取，將向上三級(jí)審批改為本關(guān)二級(jí)審批，極大地簡(jiǎn)化了內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸?shù)纳陥?bào)審批流程。千方百計(jì)降低企業(yè)運(yùn)行成本，綏芬河海關(guān)與太倉(cāng)海關(guān)簽訂了合作備忘錄，簡(jiǎn)化入境驗(yàn)放流程，做到單證一致、關(guān)封完好、重量一致可直接快速放行。正在與上海、黃埔等入境口岸海關(guān)進(jìn)行業(yè)務(wù)對(duì)接，力爭(zhēng)在更多的進(jìn)境口岸推廣快速放行模式。

三是推動(dòng)中俄海關(guān)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。按照俄方海關(guān)要求，綏芬河海關(guān)為出境內(nèi)貿(mào)跨境聯(lián)運(yùn)貨物批批出具過(guò)境俄羅斯所需要的《植物檢疫證書》，保障了通道的高效順暢。協(xié)調(diào)推動(dòng)俄羅斯海關(guān)深化內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸通關(guān)改革，進(jìn)境地海關(guān)與出境地港口海關(guān)實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，將原有“二次申報(bào)、二次驗(yàn)放”改為“一次申報(bào)、口岸放行”。同時(shí)，按照俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)署相關(guān)文件要求，對(duì)濱海邊疆區(qū)過(guò)境貨物（內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸）給予通關(guān)便利，采用“不開箱、不查驗(yàn)”快速放行模式，對(duì)整列貨物單證審核時(shí)長(zhǎng)要求不得超過(guò)3 小時(shí)，整列貨物從入境至口岸放行不超過(guò)24 小時(shí)，極大提升了貨物在境外的通關(guān)效率。

（三）實(shí)踐效果

綏芬河自貿(mào)區(qū)充分發(fā)揮口岸區(qū)位優(yōu)勢(shì)，辟建內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸通道，增設(shè)進(jìn)境口岸數(shù)量，優(yōu)化通關(guān)查驗(yàn)方式，提高貨物通關(guān)效率，確保了內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸?shù)某B(tài)化開展，為“北貨南運(yùn)”提供有力保障，緩解了國(guó)內(nèi)運(yùn)力緊張的局面，節(jié)約物流運(yùn)輸成本。2019 年，綏芬河片區(qū)審核內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸報(bào)關(guān)單288 份，貨物總重88314 噸，貨物總值2.49 億元人民幣，同比增長(zhǎng)38%左右，總體呈現(xiàn)“快速增長(zhǎng)、品種多樣、常態(tài)運(yùn)營(yíng)”的良好態(tài)勢(shì)，成為黑龍江省向南運(yùn)輸物資的重要通道。

（四）下一步工作建議

一是增設(shè)跨境運(yùn)輸進(jìn)境口岸。請(qǐng)示黑龍江省政府協(xié)調(diào)海關(guān)總署，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸進(jìn)境口岸試點(diǎn)范圍，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)沿海港口全覆蓋，為“北貨南運(yùn)”提供通道支撐。二是優(yōu)化通關(guān)服務(wù)平臺(tái)功能。積極參與海關(guān)總署關(guān)于開發(fā)內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸國(guó)際貿(mào)易單一窗口平臺(tái)模塊系統(tǒng)開發(fā)，盡快將內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸錄入和審單作業(yè)從當(dāng)前H2010 系統(tǒng)中移至國(guó)際貿(mào)易單一窗口平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“在線錄入、一次申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)施封、快速放行”，進(jìn)一步提升通關(guān)時(shí)效。三是探索推廣快速通關(guān)模式。加強(qiáng)與入境口岸海關(guān)監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，簽訂合作備忘錄，引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成合作機(jī)制和數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)出入境兩地海關(guān)查驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)同時(shí)，探索實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸集裝箱開展GPS 海關(guān)全程電子監(jiān)管，降低境外換裝風(fēng)險(xiǎn)，保障通道平穩(wěn)安全運(yùn)行。

五、進(jìn)境食用水生動(dòng)物快速通關(guān)監(jiān)管模式

（一）主要做法

一是在進(jìn)境環(huán)節(jié)，貨物由俄羅斯通過(guò)綏芬河公路口岸進(jìn)境，企業(yè)在綏芬河綜合保稅區(qū)申報(bào)并建立物流賬冊(cè)。貨物從口岸綠色通道直接進(jìn)境后，由公路辦事處直接施加關(guān)封，企業(yè)自行運(yùn)輸至綏芬河綜合保稅區(qū)查驗(yàn)場(chǎng)地。

二是在查驗(yàn)環(huán)節(jié)，貨物入?yún)^(qū)后，企業(yè)向海關(guān)申請(qǐng)進(jìn)行換裝，換裝環(huán)節(jié)海關(guān)全程監(jiān)管，重點(diǎn)核查獸醫(yī)衛(wèi)生證書和原產(chǎn)地證書、貨物品名、標(biāo)簽、數(shù)重量等信息，并仔細(xì)查驗(yàn)海產(chǎn)品臨床健康狀態(tài)和成活率，確認(rèn)無(wú)異常后直接放行。對(duì)于有布控指令的貨物，實(shí)施“抽樣放行”，即現(xiàn)場(chǎng)抽取樣品后立即放行，樣品送實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)。如果檢測(cè)結(jié)果達(dá)標(biāo)，則做好后續(xù)的出證工作。如果檢測(cè)結(jié)果不達(dá)標(biāo)，則通知企業(yè)將已經(jīng)放行的貨物召回并按相關(guān)規(guī)定處理。

三是在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，換裝后的貨物根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)需要，一部分企業(yè)直接申報(bào)二線出區(qū)繳稅，另一部分海關(guān)放行存入?yún)^(qū)內(nèi)冷庫(kù)待加工。

（二）實(shí)踐效果

通過(guò)創(chuàng)新進(jìn)境食用水生動(dòng)物監(jiān)管通關(guān)模式，吸引海產(chǎn)品進(jìn)口企業(yè)到綜合保稅區(qū)進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)和加工，擴(kuò)大海產(chǎn)品的進(jìn)口種類，拓展了綜合保稅區(qū)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍，對(duì)海產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、集散、加工、銷售產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

（三）下一步工作建議

一是積極推動(dòng)將口岸驗(yàn)放后置為區(qū)內(nèi)抽檢查驗(yàn)存儲(chǔ)，優(yōu)化現(xiàn)有查驗(yàn)監(jiān)管作業(yè)流程，減少水生動(dòng)物通關(guān)落地時(shí)間，提高通關(guān)時(shí)效。二是擴(kuò)大水生動(dòng)物進(jìn)口量和商品種類，并且企業(yè)根據(jù)需要，可以將經(jīng)過(guò)暫養(yǎng)后的部分水生動(dòng)物結(jié)轉(zhuǎn)給區(qū)內(nèi)海產(chǎn)品加工企業(yè)，提供原材料報(bào)稅價(jià)格，制成海鮮制品后報(bào)關(guān)出區(qū)銷售。三是在公路口岸開辟“綠色通道”，針對(duì)進(jìn)境食用水生動(dòng)物實(shí)施24 小時(shí)預(yù)約工作制，確?！半S到隨檢、隨檢隨放”。四是進(jìn)一步探索冰鮮水產(chǎn)品快速直放監(jiān)管新模式，拓展口岸進(jìn)口商品種類范圍，提升口岸核心競(jìng)爭(zhēng)力。

六、幾點(diǎn)啟示

第一，“創(chuàng)建多式聯(lián)運(yùn)跨境貨物運(yùn)輸模式”全面加強(qiáng)了綏芬河對(duì)接國(guó)內(nèi)外的貨物集疏運(yùn)走廊建設(shè)，有效提升了綏芬河作為邊境口岸的跨境物流運(yùn)輸能力。一是“借港出?！笨s短運(yùn)距，節(jié)約成本。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的鐵路、船舶、港等基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期處于不飽和狀態(tài)，成本低廉，運(yùn)力富余。綏芬河片區(qū)作為首批沿邊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，立足口岸、充分調(diào)研、延伸觸角，在借港出海上尋求突破，辟建了由綏芬河口岸出境，經(jīng)俄羅斯符拉迪沃斯托克、東方港等俄遠(yuǎn)東港口群至中國(guó)上海、寧波、天津等地區(qū)的貨物運(yùn)輸新模式，全面貫通了龍江“出?？凇薄Ｘ浳飶墓枮I經(jīng)綏芬河口岸和俄遠(yuǎn)東港口群運(yùn)到韓國(guó)釜山，比經(jīng)大連港運(yùn)距縮短224 公里，到日本新 、橫濱分別縮短1390 公里、740 公里，到美國(guó)西海岸縮短2000公里。目前，至日韓的內(nèi)貿(mào)跨境運(yùn)輸貨物的運(yùn)輸成本比經(jīng)大連港的傳統(tǒng)運(yùn)輸路徑成本平均每個(gè)集裝箱節(jié)約2000-3000 元人民幣。二是“港區(qū)融合”提高效率。綏芬河自貿(mào)區(qū)與俄遠(yuǎn)東自由港深度融合，積極探索以國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作為依托的貿(mào)易便利化改革，將原有“二次申報(bào)、二次驗(yàn)放”改為“一次申報(bào)、口岸放行”，加強(qiáng)與俄方互動(dòng)，“五定班列”運(yùn)行時(shí)間大大縮短，大幅度提高了跨境多式聯(lián)運(yùn)的時(shí)效性。三是“鐵海互動(dòng)”突破瓶頸。綏芬河自貿(mào)區(qū)結(jié)合市場(chǎng)需求的運(yùn)行實(shí)際，有針對(duì)性的逐步突破壁壘，充實(shí)進(jìn)境商品種類，增加進(jìn)境口岸數(shù)量，積極簡(jiǎn)化入境驗(yàn)放流程，與太倉(cāng)簽訂了海關(guān)系統(tǒng)合作備忘錄，實(shí)現(xiàn)了單證一致、關(guān)封完好、重量一致即可直接放行的海關(guān)入境驗(yàn)放模式。同時(shí)，積極推進(jìn)通道雙向進(jìn)出境，探索實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角、珠三角等地貨物雙向聯(lián)運(yùn)，開展返程貨物運(yùn)輸，往返班列基本實(shí)現(xiàn)“重進(jìn)重出”，全面提升“中—外—中”陸海聯(lián)運(yùn)跨境貨物運(yùn)輸通道的使用效率和效益。

第二，“創(chuàng)建多式聯(lián)運(yùn)跨境貨物運(yùn)輸模式”是綏芬河自貿(mào)區(qū)促進(jìn)口岸通關(guān)便利化方面的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措，具有全國(guó)復(fù)制推廣價(jià)值。

本項(xiàng)舉措借助遠(yuǎn)東港口群，暢通龍江出?？冢炌W亞大陸橋，開通了至日韓的國(guó)際貨物走廊、至我國(guó)南方港口“中外中”內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸走廊，實(shí)現(xiàn)了以綏芬河為窗口的內(nèi)聯(lián)我國(guó)南方地區(qū)，外聯(lián)東北亞地區(qū)的多式聯(lián)運(yùn)跨境運(yùn)輸新體系，有助于擴(kuò)大中國(guó)面向俄羅斯及東北亞對(duì)外開放，符合黑龍江省建設(shè)以對(duì)俄羅斯及東北亞為重點(diǎn)的開放合作高地的要求，對(duì)于推進(jìn)綏芬河口岸跨境運(yùn)輸便利化具有重要意義。特別是在綏芬河本身不具備海運(yùn)、空運(yùn)能力的前提下，通過(guò)加強(qiáng)綏芬河至俄羅斯的鐵路合作建設(shè)，利用俄羅斯海運(yùn)為國(guó)內(nèi)外貿(mào)易服務(wù)，并形成了成熟的運(yùn)作模式，該運(yùn)輸體系在全國(guó)范圍內(nèi)具有代表性和領(lǐng)先性，同時(shí)具有更強(qiáng)的國(guó)際合作性和制度創(chuàng)新性。

第三，“創(chuàng)建多式聯(lián)運(yùn)跨境貨物運(yùn)輸模式”推廣所需條件及風(fēng)險(xiǎn)該舉措實(shí)施路徑清晰，需要具備一定的口岸運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，一般限于沿邊地區(qū)，且通過(guò)毗鄰國(guó)家能夠有效縮短運(yùn)輸距離，或者節(jié)省運(yùn)費(fèi)。本項(xiàng)舉措的推廣實(shí)施有助于推動(dòng)?xùn)|寧、牡丹江、哈爾濱輻射的哈牡綏東產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。如果能在全國(guó)推廣，通過(guò)建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際物流大通道，將大大提升邊境口岸的跨境物流運(yùn)輸能力、運(yùn)輸效率，增強(qiáng)邊境口岸樞紐地位。本項(xiàng)舉措旨在提高通道運(yùn)輸效率，提升口岸通關(guān)便利化水平，但多式聯(lián)運(yùn)內(nèi)外貿(mào)貨物走廊建設(shè)可能存在海關(guān)貨物監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，必須加強(qiáng)跨國(guó)運(yùn)輸海關(guān)的協(xié)調(diào)以及針對(duì)貨品與單據(jù)的監(jiān)管工作。特別是內(nèi)貿(mào)貨物以跨境運(yùn)輸形式運(yùn)至國(guó)內(nèi)其他地區(qū)，涉及兩個(gè)國(guó)家間分別兩次的出入關(guān)手續(xù)，在流程中需要杜絕外貿(mào)貨物假借內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸?shù)拿x辦理出入關(guān)。

第四，綏芬河自貿(mào)區(qū)通過(guò)研究并優(yōu)化食用水生動(dòng)物的通關(guān)流程，對(duì)海產(chǎn)品臨床健康狀態(tài)和成活率無(wú)異常的采取直接放行，實(shí)現(xiàn)對(duì)食用水生動(dòng)物的快速通關(guān)，以事中事后監(jiān)管代替?zhèn)鹘y(tǒng)的事前監(jiān)管，顯著提高了食用海產(chǎn)品的通關(guān)效率，并通過(guò)有效的監(jiān)管手段達(dá)到了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制。這種快速通關(guān)監(jiān)管模式有效解決了食用水生動(dòng)物的貨品保鮮問(wèn)題，顯著提升了食用水生動(dòng)物的通關(guān)效率。

第五，綏芬河自貿(mào)區(qū)在“控風(fēng)險(xiǎn)、不逃稅、不逃證”的前提下，依托進(jìn)境水生動(dòng)物指定監(jiān)管場(chǎng)所，探索優(yōu)化監(jiān)管流程，對(duì)食用水生動(dòng)物采取快速通關(guān)監(jiān)管，符合海鮮貿(mào)易和加工類企業(yè)的通關(guān)需求，對(duì)提升貿(mào)易產(chǎn)品通關(guān)時(shí)效和貿(mào)易便利化水平具有重要意義。該舉措具有顯著的推廣價(jià)值，有利于吸引其他海產(chǎn)品進(jìn)口企業(yè)到綏芬河綜合保稅區(qū)進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)和加工，對(duì)未來(lái)綏芬河自貿(mào)區(qū)打造俄羅斯海產(chǎn)品集散中心具有重要作用。