南京市交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局 王 加

為貫徹落實國務(wù)院印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（國發(fā)〔2018〕22號）、生態(tài)環(huán)境部等十一部委印發(fā)的《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》（環(huán)大氣〔2018〕179號）以及《南京市2020年臭氧污染防治方案》（寧委辦發(fā)〔2020〕9號）等文件，2020年南京市預(yù)計分階段在3.2萬輛重型柴油車（以下簡稱重柴）上安裝環(huán)保在線監(jiān)控設(shè)備。該項工作時間緊、任務(wù)重，交通部門作為配合單位，如何既能推進(jìn)運輸行業(yè)綠色發(fā)展，同時減少對企業(yè)經(jīng)營的影響、提高企業(yè)參與積極性，成為交通管理部門面臨的一道難題。

1 道路運輸企業(yè)安裝重柴環(huán)保在線監(jiān)控設(shè)備的主要顧慮

（1）環(huán)保在線監(jiān)控設(shè)備的穩(wěn)定性。目前所有重型營運車輛都已安裝了動態(tài)監(jiān)控以及主動防控系統(tǒng)，如果再安裝一套系統(tǒng)，對蓄電池等電氣化設(shè)備要求更高，可能會對車輛安全造成一定的影響，形成新的安全隱患。

（2）環(huán)保在線監(jiān)控設(shè)備的費用承擔(dān)。該系統(tǒng)是生態(tài)環(huán)境部門要求安裝，安裝費用是否由政府全部承擔(dān)仍是待商榷的問題。同時安裝過程中車主耗費的時間，對車主有一定影響。

（3）環(huán)保在線監(jiān)控設(shè)備的定位。企業(yè)擔(dān)心安裝環(huán)保在線監(jiān)控設(shè)備后，一旦排放超標(biāo)將成為生態(tài)環(huán)境保部門進(jìn)行處罰的直接依據(jù)，存在一定抵觸情緒。

2 相關(guān)地市推進(jìn)重柴環(huán)保在線監(jiān)控設(shè)備安裝情況及經(jīng)驗

2.1 甬、廬兩市推進(jìn)重柴環(huán)保在線監(jiān)控設(shè)備安裝情況

在查詢各地市推廣重柴環(huán)保在線監(jiān)控設(shè)備安裝情況時，選取寧波、合肥兩地進(jìn)行實地調(diào)研。寧波市自2019年年初，開始在北侖區(qū)開展試點工作。2020年4月正式開展招標(biāo)工作，目標(biāo)安裝1萬臺重柴環(huán)保在線監(jiān)控設(shè)備，自7月起正式開展安裝工作，截止8月13日，已安裝2 000臺；合肥市自2020年6月開展招標(biāo)工作，首期安裝1 500臺，目前已安裝到位，安裝車輛全部為渣土車。第二期正在招標(biāo)中，目標(biāo)安裝2 600臺，預(yù)計安裝車輛均為渣土車。

2.2 兩地推進(jìn)工作經(jīng)驗

（1）充足時間試點，找到薄弱環(huán)節(jié)。寧波市自2019年年初開始在北侖區(qū)開展試點，經(jīng)過長達(dá)半年時間，積累了豐富經(jīng)驗，解決早期諸如數(shù)據(jù)傳輸、設(shè)備與車型不適用等各類問題。

（2）優(yōu)化采購方式，避免資產(chǎn)跟蹤。兩地為避免政府采購硬件產(chǎn)品需進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的復(fù)雜性，改變?yōu)椴少彅?shù)據(jù)服務(wù)，極大地降低了車載裝置的管理難度，具有很強的借鑒意義。

（3）財政全部承擔(dān)，降低車主負(fù)擔(dān)。兩地的重柴環(huán)保在線監(jiān)控設(shè)備安裝費用，全部由財政承擔(dān)，不增加車主負(fù)擔(dān)。

（4）明確環(huán)保在線監(jiān)控設(shè)備定位，消除車主疑慮。兩地均明確，該監(jiān)控系統(tǒng)是提供給政府進(jìn)行環(huán)境治理的參考，不作為對車主駕駛超標(biāo)車輛的處罰依據(jù)。

（5）出臺激勵政策，化被動為主動。寧波市生態(tài)環(huán)境局、公安局、交通運輸局聯(lián)合發(fā)文，明確自2020年9月1日起，不具備OBD（On-Board Diagnostic，在線診斷系統(tǒng)）在線接入功能或未與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)的新車，不予通過排放檢驗；同時出臺OBD聯(lián)網(wǎng)車輛積分制規(guī)則，對于符合積分評定要求的車輛，在下一周期尾氣排放檢驗時，可免于上線排放檢驗。合肥市針對安裝環(huán)保在線監(jiān)控設(shè)備并穩(wěn)定排放的300余輛渣土車，在重污染天氣給予放行。

3 交通部門推進(jìn)重柴環(huán)保在線監(jiān)控設(shè)備安裝工作路徑

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，堅持綠色發(fā)展，就是要堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。交通部門需將環(huán)境保護(hù)工作作為未來很長一段時間的工作重點，積極投入，發(fā)揮交通運輸部門的優(yōu)勢，努力配合生態(tài)環(huán)境部門，形成綠色發(fā)展的良好局面。

（1）積極爭取財政保障。通過爭取中央資金，地方財政配套的方式，給予車主安裝環(huán)保在線監(jiān)控設(shè)備全額保障。同時在招標(biāo)中明確5年維護(hù)費用由財政承擔(dān)，取消車主和投標(biāo)企業(yè)顧慮。

（2）開展設(shè)備安裝試點。由生態(tài)環(huán)境部門組織企業(yè)進(jìn)行試點安裝，了解重柴環(huán)保在線監(jiān)控設(shè)備安裝、聯(lián)網(wǎng)實際周期，檢驗監(jiān)控設(shè)備運行安全性，測試環(huán)保在線監(jiān)控數(shù)據(jù)接入模塊等。根據(jù)試點情況確定最終實施方案，為大批量在用重柴環(huán)保在線監(jiān)控設(shè)備的聯(lián)網(wǎng)接入做好技術(shù)準(zhǔn)備。

（3）明確環(huán)保在線監(jiān)控設(shè)備定位。由生態(tài)環(huán)境部門在文件中明確環(huán)保在線監(jiān)控設(shè)備的功能定位，上傳數(shù)據(jù)不得作為處罰依據(jù)，消除車主疑慮。

（4）爭取各項激勵政策。在堅決打贏重柴污染防治攻堅戰(zhàn)的背景下，等任務(wù)不如迎任務(wù)，交通運輸部門應(yīng)主動分析各項工作，在生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)有管控措施下，積極行動，主動提出需求，要求在免于年檢排放檢測環(huán)節(jié)、重型柴油車進(jìn)城等方面給予傾斜，為車主、企業(yè)爭取政策支持，激發(fā)安裝重柴環(huán)保在線監(jiān)控設(shè)備的熱情。

（5）加大宣傳正面引導(dǎo)。充分利用各類平面媒體、自媒體等進(jìn)行法律法規(guī)和政策的宣傳解讀，特別是宣傳安裝環(huán)保在線監(jiān)控設(shè)備的激勵措施，提高全社會對柴油車污染危害和綠色運輸?shù)恼J(rèn)識，教育并引導(dǎo)駕駛員、車主樹立環(huán)保意識，提高企業(yè)和個人安裝好、使用好環(huán)保在線監(jiān)控設(shè)備的主動性和自覺性。

（6）聯(lián)合開展重點檢查。對未安裝環(huán)保在線監(jiān)控設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)的重型柴油車，加強與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合，加大排放監(jiān)督抽測頻次和路檢路查及上門執(zhí)法力度，將其中的營運車輛納入部門聯(lián)合重點監(jiān)管名單。

（7）建設(shè)集成信息系統(tǒng)。各部門數(shù)據(jù)呈現(xiàn)海量增長，數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高，能夠為行業(yè)管理的決策提供有效支持。目前南京市交通綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局作為南京市交通系統(tǒng)唯一的執(zhí)法部門，具備整合各方數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，可以加快建設(shè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺，將公安、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、文旅等部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。同時將部分?jǐn)?shù)據(jù)共享給車主，讓數(shù)據(jù)提供者獲得數(shù)據(jù)便利，為車主日常經(jīng)營、車輛維護(hù)等工作提供數(shù)據(jù)支持。