新形勢下科研事業(yè)單位預(yù)算管理探討

中國空間技術(shù)研究院

引言

在形勢下，國內(nèi)的科研事業(yè)單位要認(rèn)識到財務(wù)管理的重要性，尤其是要將預(yù)算管理切實(shí)做到位。我們國家現(xiàn)行的事業(yè)單位體系中，科研單位是不可缺少的組成部分，如果預(yù)算管理沒有有效落實(shí)的話，帶來的后果將非常嚴(yán)重。從事管理工作的相關(guān)人員必須要對財務(wù)預(yù)算有正確的認(rèn)知，針對管理過程中出現(xiàn)的問題展開深入分析，在此基礎(chǔ)上尋找到可行的措施解決問題，這樣方可保證科研事業(yè)單位保持穩(wěn)健的發(fā)展。

一、科研事業(yè)單位預(yù)算管理的特殊性

科研事業(yè)單位具有自身的特殊性，其所要承擔(dān)的主要職責(zé)是技術(shù)開發(fā)，因而在進(jìn)行預(yù)算管理時，就是要保證資金得到合理的分配，保證業(yè)務(wù)工作能夠順利完成，預(yù)算指標(biāo)的量化、分解具有實(shí)效，預(yù)算編制能夠真正執(zhí)行到位。科研事業(yè)單位的預(yù)算管理也是較為特殊的，首先，獲取資金的渠道呈現(xiàn)出多樣性?？蒲惺聵I(yè)單位的人員薪資、基本科研經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)用等主要來自財政撥款；科研團(tuán)隊的相關(guān)費(fèi)用則可提出申請，由國家自然基金之類的科研項目經(jīng)費(fèi)中獲取；對科研成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，或是提供群眾服務(wù)也能夠獲得一些收入。因?yàn)楂@取資金的渠道是不同的，所以資金性質(zhì)呈現(xiàn)出明顯的差異，在對資金予以使用時必須要保證相關(guān)要求相符，資金挪用的情況必須要避免發(fā)生。其次，研發(fā)成果無法明確?？蒲惺聵I(yè)單位的主要職責(zé)是科學(xué)研究，而科學(xué)研究呈現(xiàn)出未知性，研究成果是難以確定的，進(jìn)行研究時要依據(jù)實(shí)際需要予以反復(fù)調(diào)整，而這也就使得預(yù)算管理呈現(xiàn)出不確定特征，要對執(zhí)行過程展開適當(dāng)調(diào)整，而這就使得科研事業(yè)單位預(yù)算管理的困難明顯加大[1]。

二、在實(shí)際工作中，科研事業(yè)單位的預(yù)算管理主要存在以下幾方面問題

（一）缺乏完善的科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，忽視預(yù)算執(zhí)行

在我們國家，科研事業(yè)單位在對科研項目的經(jīng)費(fèi)展開預(yù)算管理時，項目負(fù)責(zé)人、課題組長要承擔(dān)起管理職責(zé)，將管理的各個環(huán)節(jié)工作切實(shí)做到位。然而此種管理模式的不足是明顯的，項目負(fù)責(zé)人在研究領(lǐng)域中并不是專家，其要承擔(dān)的工作就是獲取所需的經(jīng)費(fèi)，由于此方面投入的時間、精力過大，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的效果不夠理想?？蒲腥藛T對財務(wù)管理知識的了解是非常少的，由其來完成預(yù)算編制的話，財務(wù)問題是難以解決的，這就使得預(yù)算編制的實(shí)效性無法保證。在部分科研人員的觀念中，科研成果是最為重要的，因而會圍繞科研成果來展開預(yù)算編制工作，對另外一些因素的關(guān)注是較少的，而這就使得項目支出的實(shí)際需要難以客觀呈現(xiàn)出來，預(yù)算編制的落實(shí)效果也就很難達(dá)到預(yù)期。科研人員對預(yù)算管理的重視程度是較低的，即使完成了預(yù)算編制工作，項目負(fù)責(zé)人也不會將預(yù)算執(zhí)行作為工作中心，預(yù)算控制工作完全交由財務(wù)監(jiān)管來完成。另外來說，科研項目本就呈現(xiàn)出不確定特征，自然條件、氣候變換等均會對項目執(zhí)行產(chǎn)生影響，甚至導(dǎo)致意外出現(xiàn)，這個時候，項目負(fù)責(zé)人就會對預(yù)算擅自改變，經(jīng)費(fèi)支出的方向、范圍與既定要求不相符，而且不會和管理部門展開交流，在結(jié)題驗(yàn)收時必然出現(xiàn)超支的情況。

（二）預(yù)算績效考核不全面

從科研事業(yè)單位的現(xiàn)狀來看，年度決算之后才會展開預(yù)算績效考核，此種方式的弊端是明顯的，周期過短，指標(biāo)較少，無法保證考核的全面性。比方說，科研業(yè)務(wù)費(fèi)用呈現(xiàn)出明顯的專業(yè)性，在進(jìn)入到研發(fā)階段后，技術(shù)方案要依據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整，那么執(zhí)行方向也必然發(fā)生變更，所以說要針對每個階段分別展開考核[2]。

（三）信息化建設(shè)進(jìn)度無法滿足現(xiàn)行制度下的預(yù)算管理工作要求，制度建設(shè)有待提速

我們國家的新會計制度已經(jīng)實(shí)施，但是科研事業(yè)單位采用的財務(wù)報銷、預(yù)算管理等系統(tǒng)依然沒有變化，這就使得預(yù)算管理的效果不夠理想，科研人員對項目支出、預(yù)算動態(tài)情況沒有清晰的了解。核算報銷系統(tǒng)的作用沒有得到發(fā)揮，預(yù)算管理的信息化程度較為低下，使得工作效率無法得到提高，人工計算過程中出現(xiàn)失誤的概率依然較大。在新形勢下，有些制度較為陳舊，對管理工作產(chǎn)生限制作用，科研活動的進(jìn)行也受到影響，而這就使得科研人員無法全身心投入到本職工作中，管理難度明顯加大[3]。

三、新形勢下科研事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化策略

（一）不斷完善預(yù)算編制體系

對于科研事業(yè)單位來說，若想保證預(yù)算管理富有實(shí)效，業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)部門應(yīng)該要形成良好的協(xié)作關(guān)系，確保全口徑預(yù)算申報能夠切實(shí)達(dá)成。預(yù)算申報材料除了要真正統(tǒng)一起來，同時要依據(jù)科研單位的實(shí)際情況來對預(yù)算編制類目進(jìn)行細(xì)化處理，確保體系結(jié)構(gòu)更為健全。財務(wù)部門必須要將統(tǒng)籌工作予以有效落實(shí)，通過有效途徑使得相關(guān)部門能夠認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，對預(yù)算管理理念有切實(shí)的了解，并據(jù)此來對行為加以約束，確保和規(guī)范要相符合。由于資金獲得的渠道不同，在進(jìn)行預(yù)算編制時要選擇最為合適的方法。比方說，基本公務(wù)支出的相關(guān)費(fèi)用可將上一年數(shù)據(jù)作為參考，選擇滾動預(yù)算方式，確保同期預(yù)算能夠得到有效控制。具體項目支出預(yù)算則可采用零基預(yù)算，而在對市場收入進(jìn)行預(yù)算時，則可將企業(yè)預(yù)算方法予以引入。在對科研項目進(jìn)行申報、執(zhí)行時，不確定性是需要關(guān)注的，預(yù)算管理、項目申報等部門間應(yīng)該要進(jìn)行深入的溝通，確保項目信息能真正實(shí)現(xiàn)共享，這樣方可使得預(yù)算更為有效、準(zhǔn)確[4]。

（二）完善科研項目績效評價，確?？冃гu價結(jié)果應(yīng)用

在對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算管理時，由于預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)獎懲制度并未建立起來，這就使得出現(xiàn)的問題較多?？蒲惺聵I(yè)單位必須要從現(xiàn)狀出發(fā)，完成科研經(jīng)驗(yàn)預(yù)算評價體系的完善工作，定量、定性評價要結(jié)合起來。在對績效指標(biāo)予以確定時，應(yīng)該確保其和課題項目緊密相關(guān)，同時要具有可衡量特征，確保在能夠順利完成。當(dāng)然，也要依據(jù)實(shí)際情況來對評價體系進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，這樣方可使得預(yù)算執(zhí)行評估能夠更為全面。科研事業(yè)單位要認(rèn)識到績效評價結(jié)果應(yīng)用的價值所在，再對激勵約束機(jī)制予以建立時，將預(yù)算績效、預(yù)算安排直接掛鉤。從中心工作出發(fā)，對預(yù)算布局、支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，將績效相對較低的項目清除出預(yù)算安排，或是予以降低，而績效評價較好的則要加大資金投入，如此可以使得項目管理的更具實(shí)效性，資金也能夠得到充分的利用。

（三）監(jiān)控項目進(jìn)度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算執(zhí)行、項目進(jìn)程必須要展開有效監(jiān)督，同時要做好協(xié)調(diào)工作，使得兩者能夠更為匹配，這樣可以使得預(yù)算執(zhí)行更為理想。在展開預(yù)算管理時，科研部門應(yīng)該要參與其中，管理部門要切實(shí)完成好督促工作，使得預(yù)算執(zhí)行能夠和項目節(jié)點(diǎn)相吻合。在我們國家，科研事業(yè)單位工作遵循的是“放管服”要求，科研人員在展開項目研究時，資金的使用應(yīng)該要擁有一定的自主權(quán)，當(dāng)然，也要通過有效途徑使得其能夠懂得節(jié)約，如此可以使得業(yè)務(wù)工作的開展更為順利，同時能夠保證經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移目標(biāo)切實(shí)達(dá)成，帶來的綜合效益大幅提高?？蒲许椖咳^程管理也是不可忽視的，從事預(yù)算管理的部門要切實(shí)完成好項目考察工作，在第一時間完成數(shù)據(jù)更新，這樣方可使得預(yù)算執(zhí)行更為順利。必要性指出預(yù)算也要控制到位，預(yù)算管理的相關(guān)人員要對單位現(xiàn)狀有切實(shí)的了解，針對立項可行性展開全面分析，進(jìn)而提前做好預(yù)算編制工作。當(dāng)然，科研事業(yè)單位擁有較多資金的話，項目前期調(diào)研就要投入一定資金，將預(yù)算規(guī)模、階段性研發(fā)間的關(guān)聯(lián)性予以明確，執(zhí)行過程中能夠?qū)Σ少徆ぷ鬟M(jìn)行有效控制，確保預(yù)算執(zhí)行是更為精準(zhǔn)的[5]。

（四）加快預(yù)算信息化步伐健全單位管理制度

從當(dāng)下的現(xiàn)狀來看，科研事業(yè)單位為了保證預(yù)算管理有序展開，必須要對信息化建設(shè)工作予以加強(qiáng)。管理部門針對信息化建設(shè)展開全面分析，并和單位領(lǐng)導(dǎo)展開溝通，通過專項申報的方式來獲取所需資金，這樣就可保證硬件、軟件的實(shí)際需要得到滿足。在項目開始實(shí)施后，必須要對系統(tǒng)軟件予以更新，確保能夠在最短時間內(nèi)投入使用。將信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)充分予以利用，建立起經(jīng)費(fèi)核算報銷系統(tǒng)，科研、財務(wù)、監(jiān)管等部門均要納入其中。這樣一拉，科研人員只要上傳項目資料，就可以使得項目預(yù)算信息、財務(wù)核算系統(tǒng)真正對接起來，相關(guān)人員依據(jù)自身的需要來了解項目的實(shí)際進(jìn)展，進(jìn)而做好適當(dāng)?shù)卣{(diào)整。財務(wù)部門要將“放管服”要求予以有效落實(shí)，從科研事業(yè)單位的現(xiàn)狀來強(qiáng)化管理工作，對財務(wù)制度進(jìn)行優(yōu)化。管理部門要對國內(nèi)現(xiàn)行的政策法規(guī)有全面的了解，在此基礎(chǔ)上對內(nèi)部管理制度進(jìn)行完善，保證內(nèi)部管理工作能夠有序展開，如此方可保證財務(wù)管理的實(shí)際效果達(dá)到預(yù)期[6]。

結(jié)語

綜上所述，新形勢下，科研事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理意義重大。單位應(yīng)結(jié)合工作運(yùn)行情況認(rèn)清存在的問題，采取積極有效的解決措施，從而保證預(yù)算管理工作順利實(shí)施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部資源的整合，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，杜絕浪費(fèi)與流失，構(gòu)建健康、和諧、穩(wěn)定的科研事業(yè)單位具有重大意義。