規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的思考

慈溪市崇壽鎮(zhèn)人民政府

引言

在我國(guó)改革開(kāi)放的大背景下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展也日趨完善，特別是近年來(lái)國(guó)家振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展受到各級(jí)政府部門(mén)的高度重視，是全面建成小康社會(huì)不可或缺的部分?，F(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得了較為明顯的成效，社會(huì)的基本矛盾也發(fā)生了變化。在經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的高水平以及高標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，出現(xiàn)了較為明顯的問(wèn)題，明顯顯露出目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在的不足。本文立足我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的現(xiàn)狀，分析存在的原因，以及完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算管理體系的對(duì)策等進(jìn)行分析，從而推動(dòng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，規(guī)范化。

一、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理的原因

（一）促進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理走向科學(xué)化

推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的科學(xué)化管理，從而推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政功能的更好發(fā)揮，形成以財(cái)政作為主要支撐，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展提供有力的資金保障。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算體系的完整性，提高其使用效率和增強(qiáng)日常開(kāi)銷(xiāo)的透明度，確保資金走向透明化、規(guī)范化?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算管理工作已經(jīng)取得了較為明顯的成效，通過(guò)在發(fā)展中逐漸總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，物化成果更加具有標(biāo)準(zhǔn)化。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，不同地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在著各種各樣的差異，從而導(dǎo)致規(guī)范程度不同。因此，需要根據(jù)實(shí)際情況不斷進(jìn)行思考和方案的優(yōu)化，提高具體區(qū)域內(nèi)財(cái)政管理規(guī)劃水平。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行有效調(diào)控方法之一，是各種財(cái)政工作的核心所在，在一定程度上，它可能會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的發(fā)展造成直接影響?，F(xiàn)階段為了貫徹落實(shí)振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，打造美麗的社會(huì)主義新農(nóng)村，有必要不斷健全構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金體系，我們需要做的努力依然有很多，因此應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理體系規(guī)范化，從而更好地滿(mǎn)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前發(fā)展的實(shí)際需求。

（二）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體系

今年是全面建成小康社會(huì)決定性的一年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接制約著小康社會(huì)是否能夠?qū)崿F(xiàn)。因此在不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)構(gòu)工作完善性的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)所具有的實(shí)際意義和價(jià)值，從而更好地促進(jìn)我國(guó)未來(lái)發(fā)展。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，在發(fā)展中，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系日趨完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和規(guī)劃也受到了，國(guó)家級(jí)相關(guān)政府的重視?，F(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得了較為明顯的成效，社會(huì)的基本矛盾也發(fā)生了變化。在經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的高水平以及高標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，出現(xiàn)了較為明顯的問(wèn)題，明顯顯露出目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的理念不深入。比如在實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算體系中，工作人員重視度不高，忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的重要性和必要性，因此在財(cái)政預(yù)算方面和財(cái)務(wù)公開(kāi)方面都存在著很大的問(wèn)題，還有待提升。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)狀分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)與相關(guān)部門(mén)缺乏配合

為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算工作更加科學(xué)高效化發(fā)展，需要協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)，其主要工作必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)來(lái)主導(dǎo)完成。從實(shí)際情況來(lái)看，現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部自身控制力不足，因此確立財(cái)政部門(mén)為主導(dǎo)各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)工作，共同配合。具體而言，財(cái)政預(yù)算工作的有序開(kāi)展，要求各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)實(shí)際調(diào)研的情況，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的具體情況和未來(lái)發(fā)展的規(guī)劃加強(qiáng)配合，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的編制方式，來(lái)對(duì)各部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)、民生、各類(lèi)工程項(xiàng)目等所需的費(fèi)用進(jìn)行有效的預(yù)算，由此可見(jiàn)，要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算工作并不是一蹴而就的事情，而是需要長(zhǎng)期努力的復(fù)雜性系統(tǒng)工程，需要各個(gè)部門(mén)深入了解，密切配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)較為繁雜，但是在目前預(yù)算工作的開(kāi)展過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)和各個(gè)部門(mén)之間沒(méi)有第一時(shí)間進(jìn)行及時(shí)溝通，對(duì)彼此的實(shí)際工作現(xiàn)狀和工作流程比較模糊，導(dǎo)致了財(cái)政預(yù)算工作的實(shí)際價(jià)值和作用不能得到充分發(fā)揮。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體系不健全

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的進(jìn)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)可對(duì)其作出具體的工作指示，且要求地方按照相關(guān)的綜合預(yù)算管理來(lái)進(jìn)行，合理安排地方各類(lèi)資金，不斷加強(qiáng)地方財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系制度的構(gòu)建，提高地方資金的配合度，從而不斷提高資金的使用效率。就現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算工作的開(kāi)展現(xiàn)狀來(lái)看，其應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算體系完善，且大多數(shù)地區(qū)的財(cái)政預(yù)算表所具有的編制的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，從而影響了資金的使用情況。通常來(lái)說(shuō)，預(yù)算方案的編制過(guò)程必須具有明確的條款規(guī)定，對(duì)資金的支出以及收入等過(guò)程應(yīng)當(dāng)明確記錄。

（三）監(jiān)督管理體制有待完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理章程的制定，必須按照財(cái)政部門(mén)所要求的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行。在預(yù)算的編制過(guò)程中，必須加強(qiáng)對(duì)外部環(huán)境的考慮，能夠通過(guò)環(huán)境的變化而制定適當(dāng)?shù)拇胧?。通過(guò)對(duì)預(yù)備費(fèi)用的合理性設(shè)置，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可抗力的因素提供保障。且為突發(fā)性的自然災(zāi)害設(shè)立一定的資金預(yù)算。除此之外，在預(yù)算方案的編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)秉承嚴(yán)格認(rèn)真的態(tài)度。就現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算工作的現(xiàn)狀來(lái)看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的態(tài)度不夠端正，存在著為了應(yīng)對(duì)上級(jí)部門(mén)交代的相關(guān)任務(wù)，同時(shí)還將地方財(cái)務(wù)預(yù)算看成是一種形式化的工作，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)工作所具有的實(shí)際作用和意義，因此導(dǎo)致了在地方財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作過(guò)程中，缺乏對(duì)地方發(fā)展和地方資金使用的有效考慮。雖然也設(shè)立了為了應(yīng)對(duì)某些事項(xiàng)所設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金，但是當(dāng)有其他事件發(fā)生時(shí)，就對(duì)這些資金進(jìn)行隨意使用，從而導(dǎo)致了在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)無(wú)法進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)，由于自身財(cái)政設(shè)計(jì)存在著不科學(xué)和不合理性，從而導(dǎo)致了資金匱乏，資金使用不充足等問(wèn)題的發(fā)生，也錯(cuò)過(guò)了突發(fā)事件處理的最佳時(shí)期，從某種程度上來(lái)說(shuō)這也是對(duì)預(yù)算管理體系的權(quán)威進(jìn)行挑戰(zhàn)，從而使得民眾對(duì)政府的公信力度大大降低。以上問(wèn)題發(fā)生的主要原因都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)缺乏有效的監(jiān)督管理體系，沒(méi)有設(shè)置相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督管理部門(mén)，從而無(wú)法對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的制定、修正以及實(shí)施等過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)控，同時(shí)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)所存在的媒體監(jiān)督以及群眾監(jiān)督等體系較為薄弱，因而導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制所具有的透明度較低以及執(zhí)行力較差等。

三、完善鎮(zhèn)政府預(yù)算管理體系的對(duì)策

（一）加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目整合優(yōu)化

推動(dòng)項(xiàng)目管理工作的全方位落實(shí)，事先做好項(xiàng)目入庫(kù)的備選方案，從制度上對(duì)預(yù)算工作，提供制度保障，且在申報(bào)項(xiàng)目的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分做好分類(lèi)篩選、排序擇優(yōu)等工作，且結(jié)合政府相關(guān)的工作方針，來(lái)不斷進(jìn)行項(xiàng)目編排的合理分解和整合優(yōu)化，提高項(xiàng)目安排的針對(duì)性和客觀性，從而使得預(yù)算編審水平能夠得到有效提升。

（二）完善體系，強(qiáng)化預(yù)算約束

為了進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算工作，首先需要對(duì)預(yù)算的體制機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建和完善，與此同時(shí)相關(guān)部門(mén)和工作人員要制定科學(xué)有效的考核制度，充分利用預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定和要求，在涉及預(yù)算追加的情況下，應(yīng)該交由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審計(jì)，在送至本級(jí)政府或上一級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行審查，從而推動(dòng)管理的制度化有序化，有效地避免主觀意向，對(duì)預(yù)算進(jìn)行隨意的調(diào)整，推動(dòng)預(yù)算的規(guī)范化。在年終階段，需要根據(jù)各個(gè)預(yù)算單位進(jìn)行預(yù)算項(xiàng)目數(shù)量以及金額等工作的實(shí)際調(diào)整，同時(shí)將之后的執(zhí)行質(zhì)量作為主要預(yù)算單位考核評(píng)檔的標(biāo)準(zhǔn)。將預(yù)算調(diào)整規(guī)范作為主要前提，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)預(yù)算工作的成效，從而來(lái)有效進(jìn)行預(yù)算的強(qiáng)化和約束，確保能夠取得明顯的預(yù)算執(zhí)行效果。

（三）加快推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息化建設(shè)，提高預(yù)算管理效率

大力推進(jìn)信息化建設(shè)是為了提高工作效率，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，在加快信息化建設(shè)的工作中，多元化的信息數(shù)據(jù)會(huì)給會(huì)計(jì)預(yù)算編制工作提供更為方便的參照指標(biāo)，是國(guó)庫(kù)的支付系統(tǒng)、內(nèi)部控制系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)等系統(tǒng)得到更好的完善，更好地推動(dòng)預(yù)算管理，信息化建設(shè)，促使信息化水平更具有個(gè)性化智能化，能夠滿(mǎn)足在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不同業(yè)務(wù)的實(shí)際需要，全方位提升預(yù)算管理水平和管理效率。

（四）提高預(yù)算管理人員素質(zhì)，優(yōu)化預(yù)算管理水平

為了進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的相關(guān)工作，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)的提高，加強(qiáng)人員配置制度的完善性，進(jìn)行人員錄用條件的有針對(duì)性設(shè)定，合理編排分工。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和綜合能力培訓(xùn)。除此之外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)技能進(jìn)行提高、進(jìn)一步完善知識(shí)結(jié)構(gòu)的積極學(xué)習(xí)者或表現(xiàn)優(yōu)異者進(jìn)行精神獎(jiǎng)勵(lì)或是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等，使得財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)能夠得到全面提升，確保財(cái)務(wù)預(yù)算工作能夠有序有效開(kāi)展。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了更好地適應(yīng)現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際情況，我們應(yīng)當(dāng)做到財(cái)政預(yù)算制度的與時(shí)俱進(jìn)，建立完善科學(xué)的預(yù)算制度并推進(jìn)制度落地，才能不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度的科學(xué)合理性，提高資金使用效率和效益，進(jìn)一步確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的規(guī)范性，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面發(fā)展助力。