和諧社會環(huán)境下農(nóng)村弱勢群體救助困境和突破路徑

閆芳瑜 山陰縣張家莊鄉(xiāng)人民政府

一個國家平穩(wěn)發(fā)展的根本保證，就是社會和諧，而我國農(nóng)村弱勢群體的問題，在進入到21 世紀以來更加突出。處理不當(dāng)或不及時解決，將造成經(jīng)濟社會發(fā)展停滯不前，社會矛盾激化，甚至引起社會的倒退和動蕩[1]。因此，應(yīng)當(dāng)明確構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是對弱勢群體的關(guān)懷，站在全局的高度，幫助解決社會地位低下群體的困難，保證整個社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障他們在生活中獲得應(yīng)有的社會地位。

一、農(nóng)村弱勢群體顯現(xiàn)出的明顯特征

(一)社會地位低下，權(quán)利缺失

農(nóng)村弱勢群體的各種利益，因自身素質(zhì)、外在環(huán)境，以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素的影響，通常表達自我利益訴求時存在極其狹窄的正常渠道，難以真正體現(xiàn)和保障各種社會權(quán)益，造成話語權(quán)和實現(xiàn)價值的缺失。

(二)生活貧困，經(jīng)濟收入低下

針對農(nóng)村的弱勢群體來說，貧困無疑是其最明顯的特征，主要表現(xiàn)為消費水平、醫(yī)療保健、經(jīng)濟收入、財產(chǎn)等處于較低狀態(tài)，難以維持家庭成員以及自身的基本生活。

(三)較低的抵抗風(fēng)險的能力

因承受著社會、心理及經(jīng)濟多層面的壓力，農(nóng)村弱勢群體的心理和經(jīng)濟承受能力、面對社會風(fēng)險的能力較為脆弱[2]。在遇到自然災(zāi)害、突發(fā)事故、疾病等情況時，因社會地位較低、收入微薄、社會資源稀缺等問題的存在，農(nóng)村弱勢群體單純憑借其自身能力通常難以很好地應(yīng)對。

(四)競爭力低下，綜合素質(zhì)不足

我國的農(nóng)村弱勢群體，基于整體上而言，參與社會技術(shù)能力和文化水平相對較差，受教育程度不高，視野也較為狹窄。因缺乏社會關(guān)系、資金、權(quán)力等資源，在激烈的市場競爭中，通常存在自我發(fā)展能力弱、處于劣勢地位等境況。

二、和諧社會條件下的農(nóng)村弱勢群體救助困境

(一)存在斷層現(xiàn)象

針對農(nóng)村的弱勢群體來說，為了提升救助資金使用效果，增強其針對性，積極實施最低生活保障、明確救助對象，同時實施其他形式救助極為重要。但是在我國，農(nóng)村居民實際生活水平較低，較多農(nóng)村家庭經(jīng)濟收入，單純能夠滿足其基本生活，加上貧困人口數(shù)量基數(shù)龐大，遭遇自然災(zāi)害或疾病時便陷入絕對貧困的境遇[3]。當(dāng)無法獲得社會救助，對其專項救助難以及時到位，通常使得實際生活水平低于保障對象，常常處于社會救助的“盲區(qū)”。

(二)文化教育貧乏

首先，當(dāng)前農(nóng)村普及九年義務(wù)教育，存在一些“水分”，發(fā)展相對不平衡，甚至可能存在政府“報喜不報憂”的態(tài)度。在新農(nóng)村建設(shè)中，因當(dāng)前弱勢群體普遍上文化教育水平低，難以很好地滿足其發(fā)展需求。加上教育不平衡，經(jīng)濟發(fā)展的落后，難以保障教學(xué)質(zhì)量，師資力量薄弱化，農(nóng)村教育發(fā)展緩慢，少年輟學(xué)、留守兒童較多，過早從事農(nóng)活和體力勞動，造成思想覺悟較低，綜合素質(zhì)較差。其次，以弱勢群體為主導(dǎo)農(nóng)村中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依舊未變，教育水準逐漸拉大。當(dāng)城市學(xué)校中實現(xiàn)全自動化教室、普及多媒體教學(xué)時，邊遠鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生依舊在危房中上課，進行復(fù)合式教學(xué)。顯而易見，是對當(dāng)前階段城鄉(xiāng)差距的直接反映，財政和國家教育等政策的傾斜，使得農(nóng)村受教育人群觀念普遍落后。

(三)救助資金相對缺乏

在農(nóng)村弱勢群體救助層面上，盡管近些年我國的資金投入呈現(xiàn)出逐漸上升的趨勢，但是相較于其實際需求，依舊存在資金投入不足的情況。例如：當(dāng)前我國主要經(jīng)省及省以下各級財政，負擔(dān)著農(nóng)村低保資金，盡管省級財政實施一定補貼，但是大部分投入依舊以市、縣、鄉(xiāng)分擔(dān)為主[4]。因此對于資金相對寬裕、經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)來說，以基層政府為主籌集資金的方式，能夠基本維持資金供給。但是相對的，像中西部等欠發(fā)達地區(qū)，無疑促使其陷入困境之中。最終的結(jié)果，無疑是貧困人口增加，程度越高，資金需求量更多，救濟面更大，相應(yīng)的救助資金會相對缺乏?；诘胤礁骷壺斦y以完全承擔(dān)出資責(zé)任，以及中央財政投入極為有限的情況下，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)存在極其嚴重的救助資金不足的問題，成為其中面臨的主要困境。

(四)醫(yī)療衛(wèi)生滯后

更多的農(nóng)民工隨著城鄉(xiāng)關(guān)系和人口流動政策的松動，選擇進城打工，難以妥善處理醫(yī)療和養(yǎng)老問題，對病殘、人口較多缺乏勞動力家庭，以及孤寡老人帶來極大的壓力。其一，醫(yī)療衛(wèi)生條件嚴重滯后：較多缺失專門預(yù)防及控制疾病的機構(gòu)，通常醫(yī)療人員技術(shù)水平低下，衛(wèi)生室房屋破舊狹小，設(shè)備簡陋，內(nèi)部管理可謂混亂不堪[5]。因落后的醫(yī)療設(shè)備，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急處理體系等的缺失，加上醫(yī)療人員文化素質(zhì)較低，難以有效履行農(nóng)村公共衛(wèi)生。其二，社會保障制度嚴重缺失。例如：在較多貧困縣和貧困村中，因農(nóng)村養(yǎng)老保險存在極為狹窄的覆蓋面，依舊難以很好地普及。主要因弱勢群體并無較高參與保險的積極性，缺乏對集體組織管理水平的信任，擔(dān)心養(yǎng)老保險為集體或國家的“變相收費”情況，也可因較低的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平所造成。

三、實施救助農(nóng)村弱勢群體的意義

(一)是促進社會穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的需求

在整個社會的穩(wěn)定及協(xié)調(diào)發(fā)展中，弱勢群體是其關(guān)鍵層面之一，積極解決存在的問題對保障社會協(xié)調(diào)發(fā)展等意義重大[6]。我國當(dāng)前進入社會矛盾的凸顯時期，快速化從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型。當(dāng)弱勢群體受到歧視，難以獲得保障時，不可能實現(xiàn)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建穩(wěn)定型社會，難以實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定，加大強勢和弱勢群體間不平衡問題。

(二)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需求

在我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中，積極實現(xiàn)對社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，成為其中的重中之重。需要明確，農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問題，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵，也是關(guān)系社會和國民經(jīng)濟發(fā)展的根本問題。如果長時間不解決農(nóng)村弱勢群體問題，將難以實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，所以解決“三農(nóng)問題”極其重要。

(三)是構(gòu)建和諧社會的需要

我們黨在新世紀中，提出構(gòu)建社會主義和諧社會，為極其偉大的戰(zhàn)略決策，有極佳的理論指導(dǎo)作用。需要明確，構(gòu)建和諧社會涉及我國經(jīng)濟、文化和政治的各方面，也是復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，關(guān)乎著中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局。因存在如此龐大的弱勢群體，指明和諧社會必須解決的關(guān)鍵問題，就是救助農(nóng)村弱勢群體問題。

四、和諧社會下農(nóng)村弱勢群體救助路徑

(一)調(diào)整扶貧戰(zhàn)略

積極的扶貧開發(fā)，能夠避免低收入人口再度貧困，提升農(nóng)村弱勢群體的經(jīng)濟收入，其作為中國特色農(nóng)村社會救助形式，減輕農(nóng)村最低生活保障壓力。想要提升扶貧的針對和實效性，積極調(diào)整當(dāng)前扶貧戰(zhàn)略極為重要。具體而言，就是應(yīng)當(dāng)通過物資、資金投入，實現(xiàn)向人力資源開發(fā)和資金、物資投入并重的轉(zhuǎn)變[7]；同時應(yīng)當(dāng)積極提升扶貧的精確度，實現(xiàn)向?qū)ω毨丝诜鲐氜D(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)對全國所有貧困戶、村的扶持，要進一步細化扶貧對象。在加大資金投入時，重視農(nóng)村人力資源的開發(fā)，以及職業(yè)、技術(shù)和文化扶貧，提升農(nóng)村弱勢群體成員的素質(zhì)和能力。

(二)提升弱勢群體教育道德觀念

當(dāng)前社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，就是要積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村弱勢群體教育觀念，提升其科學(xué)文化和思想道德素質(zhì)，成為保障農(nóng)村脫貧致富的關(guān)鍵途徑?；诖?，應(yīng)當(dāng)以幫助農(nóng)村的弱勢群體開闊視野、提升素質(zhì)、轉(zhuǎn)變觀念，積極提升其科學(xué)文化素質(zhì)，提升脫貧致富的能力。加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，以培訓(xùn)科技文化素質(zhì)為重點，針對實施不同類型科技培訓(xùn)，提升受教育程度，培育其掌握實用技術(shù)的能力。

(三)加大救助資金投入

想要提升我國農(nóng)村弱勢群體救助實效，加大資金投入是其中之根本?；诖?，應(yīng)當(dāng)明確各級政府的責(zé)任，改進當(dāng)前的資金分擔(dān)機制，形成可靠、穩(wěn)定的救助資金保障機制[8]。應(yīng)當(dāng)積極建立科學(xué)的經(jīng)費分擔(dān)機制：按照各地地方政府財力和不同地區(qū)農(nóng)村弱勢群體社會救助需求間的差異，避免因財力受限的原因，地方政府難以實施有效社會救助窘境，在資金供給層面，確定地方政府和中央的不同比例關(guān)系，縮小地區(qū)間的差異。還要動員各方力量，挖掘社會潛力，調(diào)動全社會扶危濟困積極性，加強對多方資金的籌集。要加大各級地方政府和中央財政的資金投入，爭取更多形式多渠道資金支持，激發(fā)各類社會團體和組織的積極性。

(四)完善醫(yī)療保障制度

黨和政府要增強農(nóng)村弱勢群體抵抗大病能力，推行實施新農(nóng)村醫(yī)療保障制度，減輕其經(jīng)濟負擔(dān)。同時要建立鄉(xiāng)村、縣級等醫(yī)療預(yù)防體系，加快基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)，加大監(jiān)督藥品市場的力度，保障農(nóng)村弱勢群體有病可醫(yī)。

五、結(jié)語

基于和諧社會環(huán)境下，切實轉(zhuǎn)變教育觀念、提升經(jīng)濟收入、完善醫(yī)療保障等，成為保障我國農(nóng)村弱勢群體的歷史性實踐，能夠一定程度上提升農(nóng)村治理水平和能力，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增強社會和諧。維護和保障其合法權(quán)益，傾聽、解決弱勢群體利益訴求，實現(xiàn)和諧社會建設(shè)和公平正義的發(fā)展，其愿景的實現(xiàn)仍需各方共同努力，促進農(nóng)村弱勢群體救助突破困境。