國有企業(yè)全面預(yù)算管理的問題及對策

張兆 江蘇瀚瑞投資控股有限公司（鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)投資（集團(tuán)）有限公司）

引言

企業(yè)日常經(jīng)營管理工作中，全面預(yù)算管理工作是一項需要全體員工參與，同時涉及所有業(yè)務(wù)內(nèi)容都非常重要的一項管理工作，這其中包含項目預(yù)算、資金預(yù)算以及特別預(yù)算等工作內(nèi)容。在國企經(jīng)營管理當(dāng)中，利用好全面預(yù)算這一管理手段，更能夠助力企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，推動企業(yè)更好更快的發(fā)展。

一、國有企業(yè)全面預(yù)算管理應(yīng)用現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，我國絕大多數(shù)國有企業(yè)都已經(jīng)逐步意識到全面預(yù)算管理工作對于企業(yè)發(fā)展的重要意義，并且在實際應(yīng)用過程中總結(jié)了一些經(jīng)驗，也取得了一些成績。但是，受制于全面預(yù)算管理被國內(nèi)企業(yè)重視應(yīng)用的時間較晚，經(jīng)驗相對匱乏，需要在不停地實踐與改革中逐步完善，如何依據(jù)全面預(yù)算管理的理論知識，并結(jié)合國有企業(yè)實際經(jīng)營狀況進(jìn)行更好地籌劃，是國有企業(yè)全面預(yù)算管理應(yīng)用中亟待解決的問題。

二、國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作存在的不足之處

（一）國有企業(yè)對全面預(yù)算管理認(rèn)識不到位，戰(zhàn)略管理意識淡薄

國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中更側(cè)重業(yè)務(wù)工作，因而忽視了對管理工作的重視，這也導(dǎo)致了對全面預(yù)算管理的認(rèn)知不到位，思想觀念上存在偏差，對于理論內(nèi)容理解比較模糊，缺少戰(zhàn)略管理意識。管理層及員工普遍認(rèn)為全面預(yù)算管理實用性不強(qiáng)，對此不夠重視，全面預(yù)算管理工作做得也較為粗糙，更多的只是敷衍參考往年大概數(shù)據(jù)，進(jìn)行簡單修改，同經(jīng)營實際狀況有較大出入，不能夠助力企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)，這也導(dǎo)致了全面預(yù)算管理工作在企業(yè)內(nèi)部只是流于形式，同時，國企內(nèi)部環(huán)境比較復(fù)雜，更加阻礙了全面預(yù)算管理的應(yīng)用，不利于發(fā)揮出真正作用。

（二）國有企業(yè)全面預(yù)算工作缺少組織機(jī)構(gòu)保障

全面預(yù)算管理工作應(yīng)用效果是以財務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)容為基礎(chǔ)，國有企業(yè)預(yù)算管理委員會主要負(fù)責(zé)管理部門職能和預(yù)算專業(yè)崗位的統(tǒng)籌。通常情況會由財務(wù)部工作人員來任職。所以，國有企業(yè)全面預(yù)算管理體系需要完善和重新規(guī)劃。組織機(jī)構(gòu)的不完善、不合理導(dǎo)致國企內(nèi)部分崗位在參與預(yù)算編寫制定的工作上不夠積極主動，相關(guān)數(shù)據(jù)獲取上有困難，造成預(yù)算目標(biāo)和數(shù)據(jù)不能夠公平公正，全面預(yù)算工作應(yīng)用不夠完整，不能夠發(fā)揮出全面預(yù)算管理真正的作用。

（三）全面預(yù)算管理工作缺少相應(yīng)制度體系保障

全面預(yù)算管理工作涵蓋立項編寫制定、審核批準(zhǔn)、應(yīng)用、監(jiān)督、考察等多個工作流程。國有企業(yè)應(yīng)該建立健全合理完善的制度體系，同時結(jié)合企業(yè)經(jīng)營特點進(jìn)行科學(xué)合理的管理。在實際日常經(jīng)營管理當(dāng)中，有部分國有企業(yè)，還未建立相應(yīng)的全面預(yù)算制度體系，造成企業(yè)實行全面預(yù)算管理工作時比較隨意，在運用過程中也缺少約束性，不能真實地反映出國有企業(yè)經(jīng)營狀況。

（四）國有企業(yè)內(nèi)部全面預(yù)算業(yè)績考評不夠嚴(yán)格，監(jiān)督管理工作不到位

在國企預(yù)算應(yīng)用過程當(dāng)中，往往會出現(xiàn)“過分依照上級領(lǐng)導(dǎo)命令進(jìn)行工作，缺少靈活自主性”的問題，全面預(yù)算管理的目標(biāo)分解和落實，沒有真正做到責(zé)任到人，責(zé)任到崗，致使全面預(yù)算管理工作管理控制作用不大。除此以外，國企內(nèi)部績效考核工作專業(yè)性不足，過分看重中短期效果，忽視了長期作用，同時摻雜個人主觀因素影響，不能做到公平公正公開，不能推動企業(yè)經(jīng)營管理工作更好地進(jìn)行，導(dǎo)致考評結(jié)果失去意義，參考性不大，預(yù)算管理工作中的監(jiān)控作用也不能夠發(fā)揮作用。

（五）全面預(yù)算管理的信息系統(tǒng)過于落后，不能夠保證高質(zhì)量開展預(yù)算工作

全面預(yù)算管理工作是一項全方面、多角度、系統(tǒng)性的工作，工作過程中需要采集的數(shù)據(jù)內(nèi)容比較多，信息量較大，當(dāng)前階段國企預(yù)算編寫制定工作、數(shù)據(jù)分析工作等內(nèi)容主要借助EXCEL、WORD等辦公軟件來完成，缺少更加科學(xué)完善的信息系統(tǒng)支持，技術(shù)水平過于落后，導(dǎo)致工作效率較低。目前企業(yè)內(nèi)部使用的信息系統(tǒng)管理制約了企業(yè)內(nèi)部各個部門之間的數(shù)據(jù)交流、信息溝通，意味著會有非常多無用的工作需要完成，工作效率比較低，時間成本高，浪費人力物力，還不能夠有效保證全面預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。

（六）國有企業(yè)內(nèi)部權(quán)威預(yù)算管理工作水平偏低，未能真正展現(xiàn)全面預(yù)算作用

國企進(jìn)行權(quán)威性編寫制定工作當(dāng)中，預(yù)算部門設(shè)定各類別的預(yù)算目標(biāo)比較靠近財會目標(biāo)，制定表格內(nèi)容也重點參考了會計報表內(nèi)容，更有甚者，全面預(yù)算工作直接由財務(wù)部門來完成，所以目標(biāo)指令層層下達(dá)以后，各部門之間交流溝通工作不到位，編寫制定方式不夠合理，分析不到位，沒有真正理解預(yù)算報表意義，報表內(nèi)容填寫過于隨意，致使預(yù)執(zhí)行也會脫離國企戰(zhàn)略化的目標(biāo)，不利于企業(yè)內(nèi)部資源優(yōu)化，不能夠有效推動企業(yè)的發(fā)展。

三、針對國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作的優(yōu)化策略

（一）深化國有企業(yè)全面預(yù)算工作戰(zhàn)略化管理

戰(zhàn)略規(guī)劃和企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)相結(jié)合使戰(zhàn)略目標(biāo)更加細(xì)致化，上述內(nèi)容也正需要全面預(yù)算管理工作來推進(jìn)，總體來看全面預(yù)算管理工作對于國有企業(yè)實際經(jīng)營和發(fā)展至關(guān)重要，國有企業(yè)應(yīng)更重視強(qiáng)化全面預(yù)算管理工作的戰(zhàn)略化管理，以此來推動國企經(jīng)營目標(biāo)、年度計劃等內(nèi)容的實現(xiàn)，各個部門全體員工都應(yīng)當(dāng)將全面預(yù)算管理工作重視起來，積極配合，并通過預(yù)算編寫制定工作，下發(fā)指令，嚴(yán)格執(zhí)行，調(diào)整修改，最終實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）深化國有企業(yè)制度革新，強(qiáng)化內(nèi)部全面預(yù)算組織保障

全面預(yù)算管理工作組織機(jī)構(gòu)主要包括決策部門、工作部門和應(yīng)用執(zhí)行部門三個層次。為了有效避免預(yù)算管理工作的過度隨意性，預(yù)算編寫制定、應(yīng)用、考查核對等所有環(huán)節(jié)都更加科學(xué)合理、合法合規(guī)，能夠盡最大可能發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用。與此同時，國企還應(yīng)深化制度革新，建立健全預(yù)算管理工作組織機(jī)構(gòu)，同時規(guī)定出各個級別的崗位職責(zé)和權(quán)利，工作環(huán)節(jié)以及審批權(quán)限，強(qiáng)化國企全面預(yù)算管理工作的組織保障。

（三）建立健全國企全面預(yù)算管理工作制度，使工作有制度保障

國企要順利的應(yīng)用全面預(yù)算管理體系，強(qiáng)化預(yù)算過程控制，使預(yù)算編寫制定的內(nèi)容更加清晰明確，更加科學(xué)合理，還應(yīng)建立健全與此相關(guān)的配套制度，奠定好全面預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，使國企內(nèi)部全面預(yù)算工作有制度保障，有關(guān)工作得以順利地進(jìn)行。

（四）強(qiáng)化全面預(yù)算管理過程中的管理控制，保證運算應(yīng)用及時有效性

在國有企業(yè)全面預(yù)算方案的編寫通過審核后，國有企業(yè)預(yù)算管理委員會應(yīng)當(dāng)對預(yù)算整體應(yīng)用過程中各項數(shù)據(jù)實行全方面、動態(tài)數(shù)據(jù)跟蹤監(jiān)控，面對重大差異產(chǎn)生的時候，要嚴(yán)肅認(rèn)真分析出現(xiàn)問題的原因，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，與此同時還應(yīng)及時把結(jié)果上報給有關(guān)部門工作人員，有助于他們依據(jù)相應(yīng)的情況來進(jìn)行調(diào)整，及時修正錯誤。對于預(yù)算以外的特別工作，要有針對性成立一套完善合理的審核體系，并且嚴(yán)格執(zhí)行，落實到位，發(fā)揮出全面預(yù)算管理工作真正價值，助力國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。

（五）提升國企全面預(yù)算管理工作信息化水平

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，信息技術(shù)能夠大量地節(jié)約企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算編制工作時間、工作內(nèi)容，實現(xiàn)實時控制，能夠及時有效的發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行整改。除此以外，還能夠推動國企全面預(yù)算管理工作科學(xué)合理的發(fā)展，推動國企經(jīng)營管理的效率的提高。全面利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高國企全面預(yù)算管理工作的信息化水平，并借助信息系統(tǒng)快速分析能力，在最短時間內(nèi)得到更加精準(zhǔn)有效數(shù)據(jù)，節(jié)約工作時間，提高工作效率，推動數(shù)據(jù)及時共享，能夠提高全面預(yù)算管理水平，使其得以高質(zhì)量完成，推動國企更快更好的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)市場競爭當(dāng)中占據(jù)有利地位，成為行業(yè)內(nèi)領(lǐng)頭羊。

（六）強(qiáng)化對工作人員培訓(xùn)，提高國企全面預(yù)算編寫制定水平

國有企業(yè)內(nèi)部全面預(yù)算管理工作專業(yè)性比較強(qiáng)，工作內(nèi)容煩瑣復(fù)雜，且數(shù)量眾多，這就意味著對于預(yù)算管理工作有關(guān)人員的專業(yè)性和業(yè)務(wù)能力以及道德水平有較高的要求，所以，預(yù)算管理工作人員除了應(yīng)該有比較強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平以外，還要了解并熟知有關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容的相關(guān)理論知識。同時，國有企業(yè)還需對預(yù)算編制人員定期培訓(xùn)，不斷地提升業(yè)務(wù)水平，增加知識儲備。

結(jié)語

全面預(yù)算管理對于企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展有著非常重要的意義，能夠助力企業(yè)合理進(jìn)行資源配置，提高市場競爭力。國企要實行全面預(yù)算管理工作，首先要重視并了解這項工作，不斷地發(fā)現(xiàn)問題、提出問題并解決問題，建立健全相應(yīng)的制度體系并進(jìn)行完善。筆者在本篇文章中重點分析了國有企業(yè)內(nèi)部全面算管理工作中存在的主要問題，同時有針對性地提出了相應(yīng)優(yōu)化策略，希望能夠?qū)衅髽I(yè)更好地實行全面預(yù)算管理工作提供一點幫助。