《國家學生體質(zhì)健康標準》測試結(jié)果公示的困境與出路

張強峰，張一民，顏亮，盧澍源，湯長發(fā)

（1.湖南師范大學 體適能與運動康復湖南省重點實驗室，湖南 長沙 410081；2. 北京體育大學 運動與體質(zhì)健康教育部重點實驗室，北京 100084）

《國家學生體質(zhì)健康標準》(以下簡稱《標準》)測試結(jié)果公示涉及組織管理的各級教育部門和具體實施的各類學校[1]。從當前全國各地《標準》測試結(jié)果的公示形式來看，有面向?qū)W生的公告，反饋給家長的告知，公開于社會大眾的公示，可見獲取《標準》測試結(jié)果信息的群體非常廣泛。與此同時，牽涉到學校對學生評價中的學生利益，家長對學校教育質(zhì)量的認知，教育部門對下轄地區(qū)和學校評價中地區(qū)和學校的利益，社會大眾對教育的監(jiān)督等，利益群體非常多元。因此，《標準》成績公示牽涉到廣泛性受眾與多元化利益，不僅會給《標準》實施工作帶來額外壓力，而且還會造成被公示對象(學生、學校、教育部門)社會評價的降低，進而影響被公示對象(學生、學校、教育部門)的其他合法權(quán)益。例如，由于某校如實公示的《標準》成績排名落后于弄虛作假后的其他學校，進而影響到該校在該地區(qū)的教育質(zhì)量排名。簡言之，《標準》測試結(jié)果公示不啻于教育領域的一場“地震”，催生出是否應當公示、由誰公示和如何公示等一系列關于《標準》測試結(jié)果公示合法性與正當性的追問。

“制度是人類設計的約束”[2]，而人的理性總是有限的?！稑藴省窚y試結(jié)果公示規(guī)定也不例外，在不同教育部門和學校制度安排中難免存在不足。事實證明，因?qū)W生信息采集而引發(fā)的信息泄露和侵權(quán)已不是新鮮事，美國每年因未經(jīng)學生同意向第三方披露學生信息、第三方私自獲取學生信息而產(chǎn)生的司法糾紛高達數(shù)百起[3]，其中就包括校園生活中學生體育鍛煉數(shù)據(jù)的泄露與私自采集[4]。為規(guī)避《標準》測試結(jié)果公示中出現(xiàn)的種種不規(guī)范行為，促進社會各界對《標準》測試結(jié)果公示的積極認知，更好發(fā)揮出《標準》測試結(jié)果公示在提升國家學生體質(zhì)健康促進工作中的應有效果，本研究對《標準》測試結(jié)果公示的價值進行剖析，并根據(jù)實施中存在的問題提出《標準》測試結(jié)果公示的完善路徑。

1 《標準》測試結(jié)果公示的價值

1.1 健全監(jiān)督體系

科學的監(jiān)管體系包括上級對下級的組織監(jiān)督、下級對上級的民主監(jiān)督[5]。2007年國務院頒布的《政府信息公開條例》指出，縣級以上政府及其所屬部門應重點公開涉及公民切身利益且需要社會大眾廣泛知曉或者參與的信息，包括教育政策、措施及其實施情況[6]，此舉為健全《標準》測試結(jié)果公示的監(jiān)督提供了政策依據(jù)。就自上而下的組織監(jiān)督而言，各級教育部門和學校通過教育政務公開公示《標準》成績，公示無異議后報送上級教育部門，從而使上級教育組織監(jiān)督“看得到”和“管得著”在短時間內(nèi)立見成效。整個過程是上級組織先匯總下級部門《標準》測試結(jié)果，再提出問題，最后制定對策的科學管理過程。

教育部門對各地各學校成績的判定涉及政策性判斷和專業(yè)性考量。2017年全國2.3億學生參加體質(zhì)測試[7]，整個過程下來需要大量的人力和精力，教育部門的監(jiān)督難以顧及全國所有學校，導致出現(xiàn)監(jiān)督不力的局面。因此，為了提高《標準》測試結(jié)果的準確性，擺脫學校和教育部門對學生《標準》成績結(jié)果“一言堂”的負面形象，各級教育部門及學校向社會公開學生《標準》測試結(jié)果，吸引社會大眾的廣泛參與，滿足社會大眾“知”的權(quán)利，進而發(fā)揮社會大眾對《標準》測試結(jié)果的事后監(jiān)督功能。教育主管部門及時收集民情民意并認真進行分析判斷，從而為教育部改進和糾正《標準》實施提供科學依據(jù)，也兌現(xiàn)教育行政部門推進政民主化進程的承諾。

1.2 提升執(zhí)行效果

對各地教育部門和學校而言，《標準》測試結(jié)果公示會借助社會大眾的監(jiān)督和人的羞恥心理，對地方教育部門和學校施加潛在工作壓力。對于工作不力的教育部門和學校而言，《標準》測試結(jié)果公示具有以儆效尤的矯正力，會對主觀上企圖嘗試不作為或未被教育主管部門發(fā)現(xiàn)潛在不作為的學校和教育部門起到震懾作用，一些在《標準》實施上并不出色但在教育方面拔尖的地區(qū)和學校也會為了維護自身聲譽而強化《標準》的實施力度[8]。向社會公示《標準》測試結(jié)果不僅曝光了該地區(qū)和學校學生的《標準》水平，而且學校及教育部門將近些年學生體質(zhì)健康水平的發(fā)展趨勢，學生體質(zhì)健康測試總體結(jié)果，通報學生及學生家長(中小學校)，置于社會大眾的監(jiān)督之下無形中起到了強化社會監(jiān)督、防止弄虛作假的保護性功能。對學生而言，《標準》測試結(jié)果公示具有教育激勵作用，通過《標準》測試結(jié)果公示，促進學生積極參加體育鍛煉，養(yǎng)成良好的鍛煉習慣。對家長而言，可以發(fā)動家長引導子女積極參與體育運動，防范體質(zhì)健康水平下降的風險。對社會大眾而言，《標準》測試結(jié)果公示也具有公共警告和風險警示的作用，可以影響社會大眾的行為選擇。對各地教育部門而言，《標準》測試結(jié)果公示，有助于教育部門橫向之間對比工作成績，逐項比對不足之處，為其進一步強化工作提供支撐。另外，公示的《標準》測試成績數(shù)據(jù)可以為學校和地方學生體質(zhì)健康促進工作評估提供更加科學可信的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)不作為的學校及有漏洞的環(huán)節(jié)。有關科研機構(gòu)可以通過對公開數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析，研制出更加精準的干預方案及預警體系，從而提升《標準》執(zhí)行效果。

1.3 降低運行成本

運行成本是行政機關為維持自身運轉(zhuǎn)、履行職能而進行的各種活動過程中所消耗的資源，具體包括行政管理成本和履行職能成本[9]?！稑藴省返膶嵤┕ぷ魇墙逃姓闹匾M成部分，也是履行教育職能的重要內(nèi)容。就教育部門實施《標準》工作的職能成本而言，為了科學研判我國學生《標準》成績的實際情況，教育部門就應該親自組織測試機構(gòu)來獲取學生《標準》成績，如同當前教育部組織全國學生體質(zhì)數(shù)據(jù)測試抽查工作一樣，而不是學?！白约簻y，自己報”的實施模式。但教育部門對全國28萬多所學校逐一測查，無疑會產(chǎn)生大量的履行職能成本。為了解決這一問題，教育部通過全國各地各學校《標準》測試結(jié)果公示，發(fā)揮社會大眾對《標準》測試結(jié)果公示的“全天候監(jiān)督”，進而發(fā)現(xiàn)《標準》成績結(jié)果公示的變動情況，然后再由教育部門對《標準》測試結(jié)果公示中體現(xiàn)出的薄弱環(huán)節(jié)和社會大眾反饋的重點問題，有針對性地對《標準》測試成績公示的可信度進行調(diào)查與復核，這個過程無疑會大幅度降低《標準》測試的行政成本。

2 《標準》測試結(jié)果公示的困境

教育部體育衛(wèi)生與藝術教育司在2018、2019年連續(xù)兩年將《標準》測試結(jié)果公示作為年度工作要點，并在前期《標準》測試結(jié)果公示中率先垂范。如2004年學生體質(zhì)健康監(jiān)測結(jié)果公告，2005、2010、2014年全國學生體質(zhì)健康調(diào)研結(jié)果公告，并對全國《國家學生體質(zhì)健康標準》測試數(shù)據(jù)上報工作先進單位進行表彰。如2008、2009年關于表彰《國家學生體質(zhì)健康標準》測試數(shù)據(jù)上報工作先進單位的決定，推動各地區(qū)及學?！稑藴省窚y試結(jié)果公示的發(fā)展。上海2012—2019年每年都發(fā)布上海市中小學生《國家學生體質(zhì)健康標準》測試結(jié)果，江蘇省2013—2018年均公布了部分高校新生身體素質(zhì)抽樣測試結(jié)果，廣東省也公布了2018全省高校部分學生體質(zhì)健康水平測試情況。在學校層面，部分學校也對學生《國家學生體質(zhì)健康標準》測試成績進行了公示，并在此基礎上對未達標的畢業(yè)生開設培訓班，獎勵成績優(yōu)秀者。

在各地紛紛出臺措施推行《標準》測試結(jié)果公示的同時，教育部的立場更加值得關注。2014年教育部《學生體質(zhì)健康監(jiān)測評價辦法》指出：“學校和各地在公示體質(zhì)健康信息時不得泄露學生信息和侵犯其個人隱私?！蓖瑫r，相比最初 85%以上學生達到《學生體質(zhì)健康標準》及格等級以上硬性要求[10]，現(xiàn)今國家對學?！稑藴省窚y試結(jié)果“三年不下降”硬性要求的干預強度要小[11]，與轉(zhuǎn)變政府職能和放松事前管制、強化事后監(jiān)督的規(guī)律不謀而合。盡管如此，《標準》測試結(jié)果公示也面臨一系列現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

2.1 權(quán)益沖突的風險

《標準》測試結(jié)果公示中包括公示機關(教育部門和學校)、公示當事方(地區(qū)和學校)和社會大眾三方主體，其中公示機關和公示當事方是上下級關系(教育部門和轄區(qū)學校，學校和學生)或者是同一級關系。因此，更多時候看到的是《標準》成績結(jié)果公示趨于保護，鮮見地區(qū)和學校近3年《標準》測試成績的走勢、學校不達標人數(shù)比例、申請免測人數(shù)比例等數(shù)據(jù)，這種“自己測，自己報”的《標準》測試結(jié)果公示制度的獨立性就難以保障。《標準》測試結(jié)果的關鍵信息不公開，加劇了教育部門和學校與社會大眾之間的信息不對稱，這種信息不對稱難保教育部門和學校信息發(fā)布和社會大眾知情權(quán)之間不會產(chǎn)生糾紛。此外，公示與被公示之間屬于上下級關系或者是同一級關系，上級對下級的公示有時會欠缺審核，使得一些公示夾雜或者隱含著學生體質(zhì)健康水平和學校教育質(zhì)量的敏感信息呈現(xiàn)在社會大眾面前，會有學校因教育部門公布未經(jīng)審核的《標準》測試結(jié)果排名而使學校和地區(qū)聲譽及利益受到侵犯，也會有《標準》成績不及格，特別是體型超重學生因?qū)W校毫無保留公示《標準》測試結(jié)果后，收到一些健身公司推銷減肥產(chǎn)品和健身卡的電話騷擾。例如，有學校連同學生姓名、家庭住址、學籍號、身份證號碼、各單項測試成績及總成績一同公布，而下級對上級的公示錯誤總是持一種包容應對的態(tài)度。長此以往，難免《標準》成績公示中學生與學校、學校與教育部門之間發(fā)生糾紛。

2.2 功能異化的隱患

2019年新修訂的《政府信息公開條例》進一步強化了信息公開地位。我國地方各級政府、教育部門和學校在紙質(zhì)公示的同時紛紛設立網(wǎng)上公示平臺，促進信息的公開便利化。國家也對《標準》測試結(jié)果公示提出越來越明確的要求，以利于社會大眾快捷獲得想要的信息。但從近幾年有關學生《標準》測試結(jié)果公示方式看，一些教育部門和學校的做法較為盲目和機械，公示信息越來越多，內(nèi)容格式化、形式化、“八股化”越來越嚴重。有些學?！稑藴省窚y試結(jié)果公示有近百頁無關整體結(jié)果的信息。有些學?！稑藴省窚y試結(jié)果公示不僅沒有關于學生《標準》測試結(jié)果整體狀況的科學分類和檢索渠道，而且無關緊要的信息源源不斷地被披露出來，如學校的組織得當，秩序井然……，不是呈現(xiàn)不足，而是報喜不報憂變相表功，增加了社會大眾的“搜索成本”。有相當數(shù)量的教育部門和學校網(wǎng)站只是把有關《標準》測試的一些政策條文搬到網(wǎng)上，實質(zhì)性的信息數(shù)量少，實用性不強。如對全國31個省級教育部門主管網(wǎng)站《標準》測試結(jié)果公示的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，8個省級教育部門主管網(wǎng)站根本查不到有關《標準》實施的具體信息，更談不上《標準》測試結(jié)果公示；7個省級教育主管部門網(wǎng)站只有《標準》實施情況的公告，名副其實的《標準》“作秀”工程。對收集的《標準》測試結(jié)果公示文件進一步梳理后發(fā)現(xiàn)，有的《標準》測試成績公示存在報喜不報憂的情況；有的《標準》測試結(jié)果公示渠道繁多，真假難辨；有的《標準》測試成績公示“三天打魚兩天曬網(wǎng)”沒有連續(xù)性，有的《標準》測試成績公示淹沒在近百頁的教育質(zhì)量年度報告中，似乎是一種權(quán)力主導下以滿足教育行政需要為目的行政活動。在信息超載的當代社會，人類搜索和閱讀的精力是有限的，人類的短時記憶和信息加工能力也是有限的[12]，因此《標準》測試結(jié)果公示中的各種“不方便”阻擾了社會大眾的知情權(quán)，而且社會大眾也很容易迷失在《標準》測試結(jié)果公示的汪洋大海中。這些做法既難以發(fā)揮《標準》測試結(jié)果公示的溢出效應，也不利于社會大眾對《標準》測試的監(jiān)督，使得《標準》測試結(jié)果公示制度后的社會監(jiān)督變成了一種無目的的圍觀。

2.3 責罰軟化的危機

當前《標準》測試結(jié)果公示制度的實施存在執(zhí)行疲軟、剛性約束力難以得到有效釋放的問題，主要體現(xiàn)在一些相關公示中，更多的是關于測試成績數(shù)據(jù)是否如期上報的通報，對先進地區(qū)和個人工作優(yōu)秀的通報等方面。在為數(shù)不多的通報批評中，如2014年教育部對全國各級各類學?！秶覍W生體質(zhì)健康標準(2014年修訂)》測試上報數(shù)據(jù)進行抽查復核，抽查數(shù)據(jù)與上報數(shù)據(jù)的一致性比例方面，小學為38.6%，初中為23.0%，高中為20.2%，大學為14.1%，各級各類學?！稑藴省窚y試結(jié)果一致性比例總體為29.7%[13]。如某市163所學校4 890人(小學71所、初中含九年制78所、高中14所)抽樣測試數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示：優(yōu)良率僅為25.76%，與該市小學80%以上、初中75%以上、普通高中及中等職業(yè)學校 70%以上的要求差距巨大[14]。甚至在部分地方學生《標準》測試抽查復核工作中，存在只抽取身體素質(zhì)好的學生的違規(guī)做法，但并未見到相應責罰處理的報道，變成為社會大眾進一步了解《標準》實施情況的阻擾，違背了《標準》測試結(jié)果公示制度的初衷。正如相關專家坦言：即使是造假最嚴重的學校，也不會有任何人受到處罰[15]。在我國特殊國情與體制下，即使上級教育部門想要如實公布下轄地區(qū)和學校的《標準》測試結(jié)果，但是區(qū)域行政關系、區(qū)域人脈關系等都有可能影響到公示結(jié)果，不僅對《標準》測試結(jié)果公示造成不利影響，也在一定程度上降低了公眾對于《標準》測試結(jié)果公示的滿意程度。

3 《標準》測試結(jié)果公示困境的原因

3.1 社會大眾對《標準》測試結(jié)果公示的認知不足

一直以來，我國政府和教育部門是制作、管理以及使用信息的官方部門，對信息的真?zhèn)尉哂薪^對發(fā)言權(quán)，社會大眾也更容易地把公示的監(jiān)督權(quán)歸于相應行政管理部門。各級行政管理部門公示的信息是在社會大眾授權(quán)下產(chǎn)生的，因此社會大眾具有相關信息的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。不可否認，近年來教育信息公開數(shù)量有較大增加，教育信息公開的觀念也有了較大轉(zhuǎn)變，但社會大眾對信息公開所具有的行政行為規(guī)范、防止弄虛作假等重要作用仍認識不足。就《標準》測試結(jié)果公示而言，在家長監(jiān)督方面，70.9%的父母并不知曉“標準”政策文件甚至并不了解子女《標準》成績[16]，更何談對《標準》測試結(jié)果的監(jiān)督？在監(jiān)督方面，雖然社會部門可以快速直接地了解學生體質(zhì)健康促進的需求，盡快滿足學生體質(zhì)健康促進服務所需要的基礎條件，但這些微觀條件的滿足對于政府主管部門和學校而言，可能需要很長時間進行研究與決策[17]，而且社會部門都有著比《標準》監(jiān)督重要性更高的工作任務，監(jiān)督重心和精力有限。同時中國傳統(tǒng)文化過于注重智力培育，忽視體育鍛煉，因此對于《標準》測試結(jié)果公示的監(jiān)督難以得到社會大眾支持。

3.2 《政府信息公開條例》的法律約束有限

《標準》測試結(jié)果公示中與現(xiàn)行《政府信息公開條例》之間存在交叉的有《保守國家秘密法》和《檔案法》兩個法律，兩者是國家的大法，而《政府信息公開條例》屬于行政法規(guī)范疇?！墩畔⒐_條例》的法律位階低于《保守國家秘密法》和《檔案法》，下位階的法律應該服從上位階的法律，這就使得對“國家秘密”等例外事項的判斷必須依賴于《保密法》等法律法規(guī)，甚至是各級行政機關的規(guī)范性文件，也就造就了《政府信息公開條例》的問責懲戒規(guī)定在全國范圍內(nèi)的《標準》測試結(jié)果公示施行效果不甚理想，以致交白卷、無問責的情況。導致《標準》測試結(jié)果公示沒有實質(zhì)懲戒機制，以至于《標準》測試結(jié)果公示只是一種道德自律，而遠非法律制度。雖然《政府信息公開條例》提出：“第三方同意公開或者行政機關認為不公開會對公共利益造成重大影響的，予以公開”，看似規(guī)定了對包括《標準》測試結(jié)果等特殊情況信息公開的處理辦法，但在實際操作中第三方如同隱形人一樣難以查找，同時行政機關對于是否應該公開的研判難免存在層級內(nèi)的偏袒。此外，有些省級教育主管部門官網(wǎng)依申請公開欄目中，需要申請人填寫姓名、證件、地址等個人隱私信息，有些教育教育主管部門官網(wǎng)還要求填寫申請信息的理由和用途。這些要求不僅加大了依申請公開的難度，也會無形中對申請者產(chǎn)生一定的心理障礙，這些層層阻力造就了《標準》測試結(jié)果“淺層次公開”的現(xiàn)狀。

3.3 教育部門《標準》測試結(jié)果公示的實施機制尚不健全

根據(jù)國家《標準》實施要求和《政府信息公開條例》的規(guī)定，《標準》測試結(jié)果公示既是教育部門應該履行的法定義務，也是社會大眾依法獲取信息的權(quán)利。但是從《標準》測試結(jié)果的公示來看，教育部門《標準》測試結(jié)果公示的實施機制尚不健全。首先從《標準》測試結(jié)果公示的部門來看，各級教育部門及學校內(nèi)并沒有專門機構(gòu)來承擔政府信息公開的統(tǒng)一規(guī)劃、部署以及管理，《標準》測試結(jié)果公示渠道存在變數(shù)。同時從《標準》測試結(jié)果公示的規(guī)范性來看，教育部門和學校似乎是一種例行公事以滿足教育行政需要為主要目的行政活動，而不是從履行政務公開的義務和實現(xiàn)學生、社會大眾以及其他組織權(quán)利的角度進行的《標準》測試結(jié)果公示，從而造成一些地方和學校在《標準》測試結(jié)果公示上的隨意性。從后續(xù)追責來看，《標準》測試結(jié)果處理涉及的部門眾多，在高校的實施中不僅包括組織具體測試的體育教學部門，還包括學生能否以《標準》測試成績高于50分獲得畢業(yè)資格審核的教務處，以及學生是否以《標準》測試成績達到良好獲得評獎評優(yōu)資格審核的院系和學生工作處，可以開具免于《標準》證明的校醫(yī)院，使得學生《標準》測試結(jié)果泄露源難以查證，追責困難重重。

4 《標準》測試結(jié)果公示的完善路徑

4.1 明確公示機構(gòu)

《標準》測試結(jié)果公示的義務主體應當為各級教育部門和學校，而不應將《標準》測試結(jié)果公示權(quán)力讓渡給不同人員或不同媒體，以避免《標準》測試結(jié)果公示可能存在的濫用情況及無序傳播。因此，各級教育部門和學校應明確《標準》測試結(jié)果公示部門，統(tǒng)一《標準》測試結(jié)果不涉及個人隱私和不涉及社會穩(wěn)定的認識，指定專人負責《標準》測試結(jié)果公示的保密性審核及公式渠道，確保《標準》公示的合法性。其次，賦予電子信息與紙質(zhì)信息相等地位，通過官方網(wǎng)站和公示欄等正規(guī)渠道向社會公示，擴大《標準》測試結(jié)果公示范圍。此外，各級教育部門可建立統(tǒng)一的《標準》測試結(jié)果公示平臺，歸集教育部門《標準》測試結(jié)果公示信息，使得《標準》測試結(jié)果公示信息在同一級教育部門之間實現(xiàn)橫向集聚共享，在不同教育部門之間實現(xiàn)縱向開放互聯(lián)，盡最大能力提高公示平臺的關注度。最后，在國家教育主管部門層面，定期匯總形成全國各地教育部門及高?！稑藴省窚y試結(jié)果公示報告，開展經(jīng)驗交流和研討，深入研究《標準》測試結(jié)果公示制度，從而確定地方政府、教育部門和學校主動向社會公開的內(nèi)容和要求，不斷提升《標準》測試結(jié)果公示質(zhì)量和水平，使得公示內(nèi)容能夠讓社會大眾看得到、聽得懂，而且還能監(jiān)督。

4.2 落實追責機制

事實證明，缺少責任追究機制的公開制度會導致信息泄露和公示的隨意性。因此，在賦予《標準》測試結(jié)果公示機構(gòu)和責任人權(quán)力的同時，應落實公示機構(gòu)級公示責任人的責任擔當。具體責任包括《標準》測試成績公示中的信息泄露行為，《標準》測試結(jié)果公示是否按要求得到忠實履行等，有效防止各地教育部門及高校在《標準》測試結(jié)果公示時可能發(fā)生信息泄露和測試結(jié)果的虛假、錯誤、掩瞞等現(xiàn)象。一旦被認定學生信息泄露或者《標準》測試結(jié)果公示存在較大一致性問題，可以追責和約談具體責任機構(gòu)和責任人，對不按照規(guī)定進行公示、侵犯社會大眾知情權(quán)和當事方隱私權(quán)且情節(jié)較重的，可會同監(jiān)察機關依法依規(guī)嚴肅追究責任。

4.3 規(guī)范公示流程

只有規(guī)范化要求才能解決學校和教育部門在《標準》測試結(jié)果公示中出現(xiàn)的隨意性問題，規(guī)范化也是社會大眾參與《標準》測試結(jié)果公示監(jiān)督的前提保障。因此，在規(guī)范《標準》測試結(jié)果公示流程上，學校和教育部門在學生《標準》測試結(jié)果的公示上應存在差異。學校在校內(nèi)面向?qū)W生的公示應從方便學生知曉、更正成績出發(fā)，在匿去學生姓名或隱去部分學號后再公示，公示的具體內(nèi)容應包括每個項目的具體成績、總分情況、成績異議時的查分途徑。在面向?qū)W生的公示無異議后，需要學生、教師、學校分管領導的簽名留底備查，再向校外社會大眾公示，具體應包括學生《標準》測試結(jié)果的整體情況，未達到畢業(yè)標準、不及格比例，及格、良好、優(yōu)秀學生人數(shù)，近3年的發(fā)展情況。公示無異議后經(jīng)學校主要負責人簽字再呈送上級教育部門，教育主管部門應在一定核查的基礎上對有問題的學校予以通報，在剔除問題數(shù)據(jù)后匯總公布該地區(qū)的整體情況及各學校的排名情況，通報表揚有進步的學校和批評成績有下降的學校。與此同時，容許學生本人、家長及下級部門對信息失真的情形申請更正，對情形嚴重者提出賠償，最終形成發(fā)布、核查、回應有序銜接的《標準》測試結(jié)果公示工作格局。

4.4 下沉監(jiān)督責任

對于《標準》測試結(jié)果公示而言，其創(chuàng)設的初始目標并不是為了滿足社會大眾對學生體質(zhì)健康數(shù)據(jù)的窺視欲望，也不是對學校和教育部門既往成績的一種認定，而是要著眼于公示之外的監(jiān)督效果，借助社會大眾對特定不作為給予否定性評價，實現(xiàn)對消極怠工及弄虛作假學校和教育部門的規(guī)制效應。當前《標準》測試結(jié)果公示之外的社會大眾監(jiān)督意識不強，因此為進一步發(fā)揮社會大眾監(jiān)督作用，建議下沉監(jiān)督責任。一是在學校層面充分利用家委會，發(fā)揮家委會對《標準》測試結(jié)果公示的監(jiān)督作用；二是在教育部門層面征集志愿者，強化社會大眾監(jiān)督能力；三是深化第三方學生《標準》測試數(shù)據(jù)抽查復核工作。在縱向?qū)用嫱茝V至省市級層面，擴大學生《標準》測試數(shù)據(jù)抽查復核規(guī)模，及時發(fā)現(xiàn)《標準》測試結(jié)果公示中存在的問題，擠出《標準》測試結(jié)果中的“水分”；在橫向?qū)用娲_定抽查學生《標準》測試數(shù)據(jù)的復核基期指數(shù)，以此作為未來學生體質(zhì)健康水平抽查復核的標準，讓《標準》測試結(jié)果公示的社會監(jiān)督真正落到實處[18]。