文/成都體育學(xué)院 魏麗平

2018年下半年以來，地方檔案機構(gòu)改革全面展開，基本實現(xiàn)了局館分設(shè)。機構(gòu)改革進一步強化了檔案工作的政治屬性，體現(xiàn)了政事分開原則，檔案行政管理部門和綜合檔案館分別成為獨立行使檔案行政管理職能和承擔(dān)檔案收管用的部門，20多年攜手相伴的日子就此結(jié)束，此后各自踏上了新的征程，開啟了新的篇章。

一、機構(gòu)改革后檔案工作的變與不變

機構(gòu)改革對檔案工作的影響是顯而易見的，此次機構(gòu)改革調(diào)整的是檔案局館的設(shè)置和職能，檔案事業(yè)管理體制和檔案工作總體使命沒有改變。

（一）一個改變：檔案局館分設(shè)，職責(zé)分離，局館之間的關(guān)系和行政管理的推進路徑發(fā)生了改變。機構(gòu)改革后，地方檔案局館分設(shè)，不再是你中有我、我中有你、不分彼此的關(guān)系，而是變?yōu)楣芾砼c被管理、指導(dǎo)與被指導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。檔案行政管理部門的主要職責(zé)包括加強頂層設(shè)計、完善法規(guī)體系、開展檔案執(zhí)法、履行指導(dǎo)職能、開展檔案宣傳教育5個方面，各級綜合檔案館重點承擔(dān)5個方面的基本功能，即愛國主義教育基地、檔案安全保管基地、檔案利用服務(wù)中心、政府公開信息查閱中心和電子檔案備份管理中心的功能。今后檔案局館將圍繞各自的工作職責(zé)、工作重點和發(fā)展方向去走自己的路，干自己的事，在推進檔案事業(yè)進步的道路上各司其職、各負其責(zé)，充分承擔(dān)好自己的角色、履行好自己的職能。

（二）兩個不變：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的檔案管理體制沒有變，地位作用和職責(zé)使命沒有變。此次機構(gòu)改革，檔案學(xué)界普遍認(rèn)為，雖然局館實行分設(shè)，但并沒有改變和突破我國長期以來實行的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的檔案管理體制。今后，我們?nèi)匀灰赃@一原則為基本遵循，匯聚各級檔案部門的力量，共同努力、合力推動檔案事業(yè)發(fā)展。本次檔案機構(gòu)改革，調(diào)整的是局館設(shè)置和隸屬關(guān)系，目的是要實現(xiàn)政事分開、政社分開，并不是要改變原有的檔案管理體制。機構(gòu)改革后，檔案行政管理部門和檔案館的職責(zé)更加明確，檔案行政管理主體地位并沒有削弱，反而得到了加強，黨中央和國家對檔案工作的高度重視沒有變，檔案工作基本的職責(zé)使命、功能作用沒有變。

二、機構(gòu)改革后影響檔案工作職能履行的因素

筆者認(rèn)為，機構(gòu)改革后，雖然實現(xiàn)了局館分設(shè)，檔案局履行行政管理職能，檔案館承擔(dān)收管用職責(zé)，但在實際工作中，仍然存在影響局館職能發(fā)揮、影響檔案事業(yè)整體發(fā)展的一些因素。

（一）實際工作準(zhǔn)備滯后，導(dǎo)致檔案工作履職不到位不充分不順暢。2018年下半年以來實行的檔案機構(gòu)改革，盡管有自上而下的強有力的行政手段推動，但長期以來“兩塊牌子、一套人馬”的工作機制，使得檔案局館各個方面已然融為一體、親密無間，實行全面的政事分開并不容易。因此，在改革過程中，各地普遍采用先到位后理順、先運轉(zhuǎn)后完善的做法將機構(gòu)設(shè)置框架建立起來，其余改革事項則邊改邊行，基層單位尤其如此。因此，就出現(xiàn)了雖然檔案局館分設(shè)已改革到位、但關(guān)系理順還在進行當(dāng)中、各自工作推進的理念和方式并沒有真正形成或改善的局面，這直接影響了檔案工作的開展，導(dǎo)致實際履職情況不到位、不充分、不順暢。

（二）局館之間的關(guān)系不夠明確，檔案館代行行政管理職能在基層單位尤其突出。機構(gòu)改革后，地方檔案局館分設(shè)，它們之間的關(guān)系也發(fā)生了明顯改變，但現(xiàn)行檔案法律法規(guī)中并沒有明確檔案局館之間的關(guān)系定位，相應(yīng)的制度或原則性規(guī)定也比較籠統(tǒng)，缺乏可操作性。按照改革的總體目標(biāo)而言，檔案局獨立行使行政管理職能，成為真正意義上的行政管理主體，檔案館主要負責(zé)檔案收管用、成為真正意義上的文化事業(yè)單位，改革后地方各級檔案局與綜合檔案館之間的關(guān)系應(yīng)為管理與被管理、指導(dǎo)與被指導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但目前來講，地方各級檔案行政管理部門與綜合檔案館并沒有完全理解和適應(yīng)這種關(guān)系變化，檔案館代行行政管理職能、“一家人情懷”“一盤棋思想”“局館聯(lián)動”的工作機制和模式仍在運行，與改革要實現(xiàn)的目標(biāo)還有一定差距，對檔案事業(yè)整體發(fā)展影響不利。

（三）人才隊伍配備不到位，檔案工作職能履行效率與效果差異較大。此次機構(gòu)改革，“各地檔案行政管理職能劃轉(zhuǎn)和機構(gòu)設(shè)置情況各不相同，有的設(shè)了四五個處室，有的設(shè)了一兩個處室；有的配了三四十名干部，有的配了三五名干部”。機構(gòu)改革后，各地檔案機構(gòu)設(shè)置和人員配備差異較大，檔案行政管理部門在職能履行上有強有弱，履職過程中有的底氣十足，有的則感覺名不正言不順，理不直氣不壯。另外，綜合檔案館在人才隊伍建設(shè)上，也面臨人才短缺的問題，不少檔案館工作人員更是擔(dān)心今后能否保留原有待遇，在工資、職稱、身份轉(zhuǎn)換等方面顧慮較多，對檔案事業(yè)未來的發(fā)展方向和重點感到迷茫和困惑?；诖朔N情況，檔案工作職能履行效率與效果自然不盡相同，檔案工作發(fā)展不平衡的問題進一步凸顯。

三、今后檔案工作職能充分發(fā)揮的對策

地方檔案機構(gòu)改革沒有改變我國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的檔案管理體制，但檔案工作具體履職主體發(fā)生變化，職能推進路徑跟以往也大不相同，今后要確保檔案工作職能得到更好地履行和發(fā)揮，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面進行思考，做好應(yīng)對。

（一）繼續(xù)堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級管理體制，在推進檔案治理體系建設(shè)中，提升檔案治理能力。長期以來，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的體制下，我國檔案事業(yè)得到了長足的發(fā)展，檔案工作責(zé)任主體明確，已經(jīng)形成了從中央到地方、從檔案形成部門到檔案管理、監(jiān)督部門的完備的國家檔案治理體系，這是未來促進國家檔案事業(yè)改革與持續(xù)發(fā)展的核心力量。今后，我們應(yīng)繼續(xù)堅持這一管理體制，在推進國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的時代背景和新的形勢下，以機構(gòu)改革為契機，以完善檔案治理體系、提升檔案治理能力為目標(biāo)，進一步發(fā)揮各級檔案行政管理部門宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和行政監(jiān)管作用，實現(xiàn)檔案館“五位一體”功能定位，同時發(fā)揮檔案室檔案資料積累和輸送、檔案學(xué)會社會化服務(wù)功能，從整體角度推動檔案事業(yè)大發(fā)展。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)，全面推進依法治檔、依法行政、依法履職。2012年，黨的十八大報告提出加快建設(shè)社會主義法治國家后，法治建設(shè)在各個領(lǐng)域取得重大發(fā)展。具體到檔案事業(yè)來講，依法治檔、依法行政、依法履職成為檔案法治建設(shè)的重要內(nèi)容。在推進檔案法治建設(shè)的進程中，科學(xué)立法成為前提和基礎(chǔ)。這次機構(gòu)改革后，檔案局館分設(shè)，但現(xiàn)有法律法規(guī)對機構(gòu)改革后局館之間的關(guān)系沒有明確的規(guī)定，檔案館方面的立法也還存在空白和漏洞，這對于檔案局館依法治檔、依法行政、依法履職顯然不利。隨著改革的深入，檔案工作領(lǐng)域還將不斷涌現(xiàn)出新情況新問題，在推進檔案事業(yè)發(fā)展的進程中，檔案法律法規(guī)體系的制訂、修訂和完善仍有大量的工作亟須進行。

（三）主動適應(yīng)改革，改變傳統(tǒng)工作模式和習(xí)慣，找準(zhǔn)今后工作重點和發(fā)展方向。機構(gòu)改革后，地方檔案局館要主動適應(yīng)改革，改變長期以來局館合一的工作模式和思維慣性，檔案行政管理部門今后應(yīng)以依法行政、依法治檔、依法監(jiān)督、提升檔案事業(yè)治理能力和現(xiàn)代化水平為總體目標(biāo)，站在如何更好地推動檔案事業(yè)整體發(fā)展的角度，圍繞檔案立法、頂層設(shè)計、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督指導(dǎo)、宣傳教育等方面開展工作，主要發(fā)揮宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檔案行政監(jiān)管的作用，綜合檔案館應(yīng)思考作為文化事業(yè)單位，如何擯棄行政化，更好地發(fā)揮“五位一體”功能，突出公共性、服務(wù)性和開放性，提升專業(yè)化服務(wù)水平。檔案學(xué)會應(yīng)進一步克服行政化傾向，逐步承擔(dān)更多的檔案社會化服務(wù)內(nèi)容。