文/福建省龍巖市永定區(qū)教工檔案室 賴曉文

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在2014年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見(jiàn)》指出：“堅(jiān)持并不斷完善黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、檔案部門歸口負(fù)責(zé)、各方面共同參與的檔案工作體制，確保分工明確、各司其職、密切配合、形成合力，促進(jìn)檔案事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！辈⑶乙螅骸胺e極創(chuàng)建基層檔案管理新模式，拓展檔案工作新領(lǐng)域?！北疚膹幕鶎訖n案管理視角談?wù)勅绾畏e極創(chuàng)新檔案管理體制。

一、創(chuàng)新檔案工作體制的核心是檔案管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各管理機(jī)構(gòu)職權(quán)的分配以及各機(jī)構(gòu)間的相互協(xié)調(diào)

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置提高檔案室的機(jī)構(gòu)層級(jí)。基層檔案管理的一個(gè)老大難問(wèn)題是檔案室在單位內(nèi)部地位比較低，導(dǎo)致各方面“缺乏對(duì)檔案管理的重視”。在服務(wù)性質(zhì)、目標(biāo)不變的前提下，檔案室應(yīng)該盡量設(shè)置成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的單位（機(jī)構(gòu)），以便提高在本單位的地位。比如，一個(gè)縣直機(jī)關(guān)的人事檔案室仍然服務(wù)于人事工作（人事股），如果檔案室從體制上獨(dú)立出來(lái)，設(shè)置為跟人事股相同級(jí)別的單位（機(jī)構(gòu)），體制形式上不要依附在人事股，不僅能提高檔案室的地位、檔案工作的威信，還便于檔案員解決職務(wù)問(wèn)題，乃至參加職稱評(píng)審?！陡＝ㄊ∪耸聫d關(guān)于改進(jìn)專業(yè)技術(shù)職稱工作的若干意見(jiàn)》（閩人發(fā)〔2004〕145號(hào)）文件規(guī)定：在具備條件的事業(yè)單位中開(kāi)展直接聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)工作。檔案室尚未獨(dú)立設(shè)置的情況下，檔案員只是人事股這個(gè)行政股室的一個(gè)崗位成員，不是“事業(yè)單位”成員，沒(méi)有資格參與職稱評(píng)聘。目前，作為某縣人力資源和社會(huì)保障部門的一個(gè)獨(dú)立事業(yè)單位的“人才交流服務(wù)中心”，前面直接冠以 “某某縣”，相應(yīng)人員就能夠成功評(píng)聘職稱，而其他單位內(nèi)部的檔案室則不能評(píng)聘職稱，就是體制帶來(lái)的差異。檔案室相對(duì)升級(jí)，改制成獨(dú)立的事業(yè)單位，解決了檔案員的職稱、職務(wù)問(wèn)題，就能從體制上首先調(diào)動(dòng)檔案員自身的積極性。在檔案管理體制的創(chuàng)新當(dāng)中，最主要的還是檔案員科學(xué)方法和責(zé)任感的培養(yǎng)，而檔案員的積極性是各種專業(yè)化培養(yǎng)效率的倍增器?？梢?jiàn)，科學(xué)的檔案機(jī)構(gòu)設(shè)置能帶來(lái)檔案員積極性、責(zé)任感等的提高。

（二）管理機(jī)構(gòu)職權(quán)可以適當(dāng)分流到一些新機(jī)構(gòu)。以人才交流服務(wù)中心分流出“教育人才服務(wù)中心”為例。在基層，有必要改革以檔案管理為重要職能的人才交流服務(wù)中心，分流其職能，建立、完善教育人才服務(wù)中心，專門管理師范類畢業(yè)生的人事檔案。非師范類畢業(yè)生檔案由原人才服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理?；鶎拥倪@種改革需求，其實(shí)是對(duì)某些上層改革的必要配套，可以保障相關(guān)改革的系列化，上下形成合力。例如，2002年福建省的福州教育人才服務(wù)中心、廈門教育人才服務(wù)中心掛牌運(yùn)作，但于2013年因檔案裝具、庫(kù)房等無(wú)法同步跟進(jìn)，難以收納每年海量的全省相關(guān)新檔案，被迫停止接收師范類畢業(yè)生檔案。收存師范類畢業(yè)生檔案僅10年，新增此類檔案重新改由生源所在的各縣區(qū)教育主管部門的檔案室接收，標(biāo)志著這種檔案管理體制改革暫告失敗。原因就在基層改革久久不能配套，市、縣（區(qū)）都是“只聞樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”，至今未如福州、廈門掛牌。只有上層、基層一條龍掛牌運(yùn)作，各級(jí)人才服務(wù)中心部分職能統(tǒng)一分流到教育人才服務(wù)中心，并且明確各級(jí)教育人才服務(wù)中心的上下級(jí)關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)教育人才服務(wù)中心各層級(jí)的分工協(xié)作，分流改革才能成功。各縣 （區(qū)）實(shí)現(xiàn)“教育人才服務(wù)中心”運(yùn)作之后，如何在體制上營(yíng)造既重視教育又重視檔案的教育工作氛圍，是廣義上的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)問(wèn)題，值得進(jìn)一步思考。

（三）機(jī)構(gòu)間相互協(xié)調(diào)，檔案館的職能應(yīng)該有助于檔案室減輕壓力?？h（區(qū)）檔案館應(yīng)當(dāng)在體制設(shè)計(jì)上加強(qiáng)對(duì)人事檔案工作聯(lián)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為檔案室減輕壓力。目前，人事檔案業(yè)務(wù)幾乎全部依靠同級(jí)黨委組織部門。作為地方上的國(guó)家綜合檔案館，僅要求人事檔案室移交死亡檔案，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

建議一：把人事檔案室的退休檔案也移交檔案館，納入正常的檔案管理體制，且退休檔案由檔案館整理。移交退休檔案，意味著人事檔案室的管檔數(shù)量大幅減低，利于減輕人事檔案室的壓力，也利于突出檔案館在檔案事業(yè)發(fā)展中的主體地位。人事檔案室的庫(kù)房和檔案鐵箱等硬件、業(yè)務(wù)量都能輕裝上陣。龍巖市要求各單位做好數(shù)字檔案，隨規(guī)范整理完畢的紙質(zhì)檔案移交檔案館。這種做法，雖然分流了檔案館的經(jīng)費(fèi)等壓力，但增加了檔案室的壓力。按了葫蘆起了瓢，作為本地區(qū)的國(guó)家綜合檔案館，在經(jīng)費(fèi)逐年提升的前提下，最終還是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的檔案職能。規(guī)定死亡檔案移交，人事檔案室壓力較大，執(zhí)行難度不小。癥結(jié)在于整檔經(jīng)費(fèi)，在大城市也許不是問(wèn)題，在基層卻是個(gè)大問(wèn)題，檔案室極難分配到足夠的經(jīng)費(fèi)。因此，我室2300余卷到期死亡檔案，僅移交了600多卷。其他基層人事檔案室大同小異，結(jié)果是死亡檔案擠占了檔案室有限的空間資源。

建議二：適度改革檔案館與組織人社部門、教育部門所設(shè)立人事檔案室的體制關(guān)系，增加國(guó)家綜合檔案館對(duì)人事檔案室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！陡刹咳耸聶n案工作條例》提到“接受同級(jí)檔案行政管理部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)”。新一輪機(jī)構(gòu)改革后，檔案局歸入地方黨委辦，人員極少，業(yè)務(wù)指導(dǎo)其實(shí)基本由檔案館負(fù)責(zé)?；鶎佑袝r(shí)卻存在一種“部門攀比”現(xiàn)象，組織人事部門某些工作人員自認(rèn)為比檔案館“更大”，以“只接受上級(jí)組織人事部門指導(dǎo)”為由，不愿接受檔案館對(duì)干部人事檔案工作的檢查、監(jiān)督。全國(guó)的檔案工作都要受《檔案法》約束、指導(dǎo)，人事檔案室向國(guó)家綜合檔案館了解、學(xué)習(xí)一些通用性的檔案業(yè)務(wù)知識(shí)，利于人事檔案工作的正常發(fā)展。應(yīng)當(dāng)在管理體制上適當(dāng)改革，如檔案館對(duì)檔案室負(fù)責(zé)人擁有任免建議權(quán)?；鶎尤耸聶n案室輕視檔案館指導(dǎo)這一癥狀應(yīng)當(dāng)依法在體制上得到根治，檔案管理的各相關(guān)機(jī)構(gòu)才能真正協(xié)調(diào)起來(lái)。

二、從黨建目標(biāo)考核、集中管理進(jìn)一步談?wù)勅耸聶n案管理體制改革

筆者作為基層人事檔案工作者，結(jié)合2019年11月21日中共中央組織部干部一局宋杰在福建省委組織部對(duì)新版本的《干部人事檔案工作條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）進(jìn)行的電視電話會(huì)議形式的專場(chǎng)解讀。

（一）黨建目標(biāo)考核，助于解決人事檔案室的經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。解讀認(rèn)為，干部人事檔案工作列入黨建工作目標(biāo)考核的內(nèi)容，是創(chuàng)造性的。這一點(diǎn)，可以理解為檔案經(jīng)費(fèi)體制上的一個(gè)改革，“強(qiáng)制撥款”，是一種長(zhǎng)效機(jī)制，利于實(shí)時(shí)解決人事檔案工作的經(jīng)費(fèi)和條件保障等問(wèn)題。人事檔案室的硬件購(gòu)置、臨時(shí)聘請(qǐng)合乎條件的干部、人員協(xié)助整理檔案，都需要一定的經(jīng)費(fèi)。在以往的體制下，檔案室本來(lái)就在單位中處于弱勢(shì)地位，經(jīng)費(fèi)不容易得到解決。如，筆者所在地的區(qū)委組織部檔案室經(jīng)費(fèi)、條件保障等問(wèn)題，存在了近20年，期間領(lǐng)導(dǎo)時(shí)有協(xié)調(diào)解決部分困難，但仍未根本解決。區(qū)委組織部檔案室辦公條件的根本改善，最終依賴于恰逢檔案館大樓（文書(shū)檔案）竣工，乘機(jī)借用一個(gè)樓層，從知識(shí)分子工作經(jīng)費(fèi)一次性撥給30萬(wàn)元，作為搬遷、設(shè)備購(gòu)置等費(fèi)用。問(wèn)題的解決顯然不是制度性的，似乎只是跟所在單位的某些“運(yùn)氣”相關(guān)。人事檔案管理列為黨建工作目標(biāo)，長(zhǎng)期都會(huì)受到領(lǐng)導(dǎo)足夠的重視，任何新、老問(wèn)題都能在黨建工作的層面上得到重視、解決，困擾基層人事檔案室的各種需求必將日益等到滿足，人事檔案工作的地位、質(zhì)量都有望逐步提高。人事檔案工作列入黨建目標(biāo)管理，實(shí)際上就是建立了經(jīng)費(fèi)保障制度。

（二）要實(shí)行檔案“集中管理”的新模式。縣（區(qū)）機(jī)關(guān)（單位）的干部人事檔案可以按不同類別、身份，由縣（區(qū)）黨委組織部門、人力資源社會(huì)保障部門等按照系統(tǒng)不同分別集中管理。解讀指出，這種“集中管理”可以稱為“小集中”，但有的地方出現(xiàn)了“大集中”的管理辦法。所謂“大集中”，就是如山西省部分地方，統(tǒng)一建設(shè)檔案大樓、統(tǒng)一安裝檔案管理設(shè)備，各部門的檔案（含人事檔案）都整合在一起管理。好處是，人力、設(shè)備等資源相對(duì)專業(yè)化地集中起來(lái)，大幅提高檔案管理的條件保障能力和社會(huì)服務(wù)便利性。這種“大集中”的管理辦法，我們基層不少同志是贊同的。我區(qū)前些年在省級(jí)資金的大力扶持下興建了檔案館大樓，業(yè)主單位是區(qū)檔案館，檔案館大樓每一層都是利于檔案保管、適合做檔案庫(kù)房的小窗口房間，組織部檔案室隨即借用一層用于干部人事檔案管理，實(shí)現(xiàn)了文書(shū)檔案、人事檔案相當(dāng)程度的一體化管理。有條件的國(guó)家綜合檔案館可以通過(guò)檔案資源整合、機(jī)構(gòu)整合等形式，調(diào)整和理順與各單位檔案室（或科技檔案館）的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)檔案資源的科學(xué)配置。教育人事檔案可以適時(shí)參與這種一體化“大集中”管理。

總之，檔案工作體制的改革創(chuàng)新，要在國(guó)家法律法規(guī)范圍內(nèi)改革管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各管理機(jī)構(gòu)職權(quán)的分配以及各機(jī)構(gòu)間的相互協(xié)調(diào)，才能充分調(diào)動(dòng)檔案工作者、各種社會(huì)力量參與檔案事業(yè)的積極性。創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展權(quán)必須牢牢掌握在自己手中，立足基層檔案工作，才能取得檔案工作體制創(chuàng)新的成功。