文/濟(jì)寧市嘉祥縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心 李瑞平

城鎮(zhèn)公共租房表示由政府投入興建或借助多種社會(huì)力量，采取新建或是其他途徑集中房源，主要面對(duì)城鎮(zhèn)中低收益人群、異地勞動(dòng)者與新就業(yè)無(wú)房人員出租的保障性房屋，是國(guó)家住房保障體制的關(guān)鍵構(gòu)成部分。其產(chǎn)權(quán)不屬于個(gè)人，屬于政府或投資對(duì)象，用少于市面租金的形式，出租給城鄉(xiāng)住房困難人群，解決他們的住房問(wèn)題，存在政府干涉性、需求主體制約性、非營(yíng)利性以及租金費(fèi)用優(yōu)惠性和退租靈活性等特點(diǎn)。伴隨國(guó)家住房保障行業(yè)的繁榮發(fā)展，各區(qū)域住房保障機(jī)構(gòu)及社會(huì)力量投放許多人力、財(cái)力建造城鎮(zhèn)公共租房，涵蓋主體越來(lái)越多，城鄉(xiāng)公共租房保障任務(wù)也獲得了顯著效果，隨之形成許多具有深遠(yuǎn)價(jià)值的城鄉(xiāng)公共租房文檔。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)公共租房是由政府采取實(shí)物配租、租房補(bǔ)貼或公司興建租賃等方式給城鄉(xiāng)住房困難人群帶來(lái)住房保障。

一、公共租房檔案介紹

公共租房檔案指的是公共出租房屋管理部門在住房保障業(yè)務(wù)開(kāi)展期間，直接形成的具備保存意義的文字、圖表和聲像等多種模式的歷史記載，主要涉及電子文檔與紙質(zhì)文檔。公共租房資料包含內(nèi)容很多，涉及申請(qǐng)群體名單清冊(cè)與臺(tái)賬、租賃房屋補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)下發(fā)名單清冊(cè)與臺(tái)賬、銀行對(duì)賬表、廉租房屋保障群體統(tǒng)計(jì)報(bào)表等。此外，還涉及有關(guān)房建工程建造資料像工程招投標(biāo)協(xié)議、合同以及工程竣工資料等。通過(guò)收購(gòu)形式所獲取的廉租房屋，還應(yīng)當(dāng)留下各種收購(gòu)協(xié)議。所以，公共租賃房屋檔案構(gòu)成比較煩瑣，要求展開(kāi)細(xì)致化保管，防止產(chǎn)生混亂而干擾相關(guān)工作。

二、城鎮(zhèn)公租房資料管理的重要性

公租房屬于城市外來(lái)勞動(dòng)人群住房的一種重要形式，在住房租賃過(guò)程，群眾住房需要有保障，人們住房需求負(fù)擔(dān)降低，城鎮(zhèn)各部門才能夠石頭落地，城鎮(zhèn)才會(huì)得到更好發(fā)展。因此，公租房既是城市各部門需要面對(duì)與處理的民生項(xiàng)目，還是社會(huì)大勢(shì)所趨。本地政府應(yīng)對(duì)公租房頒布制度政策，以推動(dòng)公租房項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)，而檔案保管單位也應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，加強(qiáng)檔案保管。檔案的實(shí)質(zhì)屬于一種依據(jù)，于公租房方面，這種依據(jù)能夠給住房群眾帶來(lái)住房保障，讓民生責(zé)任貫徹執(zhí)行，該檔案同樣是公租房管理方面的借鑒依據(jù)。在具體的檔案管理過(guò)程，公租房始終處在動(dòng)態(tài)狀態(tài)下，住戶工作的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)條件的改變和其他各項(xiàng)因素均會(huì)影響租房，使之租金與住房始終出現(xiàn)改變。這表明租賃檔案者要及時(shí)洞察這些改變，且做好調(diào)整記錄，讓檔案資料始終處在最新?tīng)顟B(tài)，只有這樣，檔案方可在租房管理過(guò)程起到參考意義，為公租房發(fā)展帶來(lái)建議。城鎮(zhèn)借助這些檔案中準(zhǔn)確的住房資料，能作出租賃房計(jì)劃決策，從而科學(xué)劃分與使用城鎮(zhèn)土地資源和房屋資源。

三、城鄉(xiāng)公共出租房屋檔案保管途徑

（一）增強(qiáng)認(rèn)識(shí)，嚴(yán)抓城鄉(xiāng)公租房檔案保管任務(wù)。城鄉(xiāng)公共出租房屋檔案管理任務(wù)是為國(guó)家住房保障行業(yè)這個(gè)重大民生項(xiàng)目服務(wù)的，理應(yīng)得到整個(gè)社會(huì)的關(guān)注與支持，尤其是要受到各個(gè)住房保障機(jī)構(gòu)的注重。其一，要確定各個(gè)住房保障機(jī)構(gòu)集中管控當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)公共出租房屋，細(xì)分權(quán)責(zé)，城鄉(xiāng)住房保障機(jī)構(gòu)要時(shí)刻牢記加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共出租房屋檔案管理的根本目的，為城鄉(xiāng)住房困難人群服務(wù)，該項(xiàng)目工作的質(zhì)量關(guān)乎國(guó)家住房保障行業(yè)的成效。所以，各大住房保障機(jī)構(gòu)既要?jiǎng)?chuàng)建一套便捷、高效的城鄉(xiāng)公共出租房屋檔案保管信息平臺(tái)，便于人們查閱，也要妥善處理城鎮(zhèn)公共出租房屋資料的采集、整理、掃描和歸檔任務(wù)。其二，按照現(xiàn)有城鎮(zhèn)公租房檔案業(yè)務(wù)要求，進(jìn)一步完善設(shè)施改進(jìn)設(shè)備，整體提高城鎮(zhèn)公租房檔案保管質(zhì)量。

（二）優(yōu)化城鎮(zhèn)公租房檔案保管制度制定。目前，國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)公租房建造工作如火如荼，優(yōu)化城鎮(zhèn)公租房檔案保管制度制定。首先，要注重執(zhí)行責(zé)任主體，提升公租房檔案管理人員的工作效率與效果。其次，確保城鎮(zhèn)公共出租房屋檔案信息的完整與安全，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)公共出租房屋檔案管理體系，對(duì)檔案內(nèi)容采用定時(shí)督查與不定時(shí)抽檢的方法，持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)公共出租房屋檔案管理任務(wù)細(xì)則，保證檔案信息的齊全性與精準(zhǔn)性。最后，保障城鎮(zhèn)公共出租房屋檔案保管任務(wù)有章可循、有據(jù)可依，使之邁向標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、制度化道路。

（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)公租房檔案保管信息化發(fā)展。隨著技術(shù)的發(fā)展，城鎮(zhèn)公租房檔案保管的方式要滿足新形勢(shì)需要，借助現(xiàn)代技術(shù)方法方可更高效地推進(jìn)城鎮(zhèn)公共出租房屋檔案保管業(yè)務(wù)。目前，我國(guó)許多房地產(chǎn)資料管理均采取信息化方式，大幅度提升檔案工作者的辦事效率并便于廣大民眾查閱，但是城鎮(zhèn)公共出租房屋檔案保管屬于一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過(guò)程，住房保障機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)行動(dòng)態(tài)化管控。而且，城鎮(zhèn)公共出租房屋檔案因?yàn)闅v史等原因限制，許多地區(qū)住房保障機(jī)構(gòu)并沒(méi)有制定出一套滿足當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)公共出租房屋檔案保管的系統(tǒng)，這樣就導(dǎo)致當(dāng)下城鎮(zhèn)公租房檔案保管很難滿足信息化管理標(biāo)準(zhǔn)，因此各地住房保障機(jī)構(gòu)需要大力提升城鎮(zhèn)公租房檔案保管信息化程度，且對(duì)其實(shí)行動(dòng)態(tài)化管控，提升城鎮(zhèn)公租房檔案的應(yīng)用效率，為城鎮(zhèn)住房困難戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最后推進(jìn)國(guó)家住房保障行業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（四）對(duì)城鎮(zhèn)公租房組織高效、良好的檔案應(yīng)用活動(dòng)。城鄉(xiāng)公共出租房屋檔案的本質(zhì)目的在于應(yīng)用與服務(wù)，唯有充分體現(xiàn)它的服務(wù)性，方可最后突出它的優(yōu)勢(shì)。城鎮(zhèn)公共出租房屋檔案保管既要積極依靠住房保障行業(yè)的中心任務(wù)，遵守為廣大城鄉(xiāng)住房困難戶服務(wù)中心的原則，在合理使用城鎮(zhèn)公共出租房屋檔案方面下足功夫，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共出租房屋檔案數(shù)據(jù)資源的挖掘與使用，使之更好地服務(wù)于國(guó)家住房保障業(yè)務(wù)。

（五）提高城鎮(zhèn)公共出租房屋檔案保管者的整體素養(yǎng)。城鎮(zhèn)公共出租房屋檔案管理不僅是一件民生工作，還是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的檔案保管任務(wù)，所以，城鎮(zhèn)公共出租房屋檔案管理人員要具有很強(qiáng)的政治理論能力與專業(yè)水平，精曉檔案保管業(yè)務(wù)，具有很強(qiáng)的決策與協(xié)調(diào)水平。目前，城鎮(zhèn)公共出租房屋檔案保管者和具體檔案管理任務(wù)的要求依舊有很大差距，在較大限度上限制了國(guó)家城鎮(zhèn)公共出租房屋檔案業(yè)務(wù)的進(jìn)展。所以，一名合格的城鎮(zhèn)公共出租房屋檔案保管人員，需要做好如下幾點(diǎn)工作：1.注重政治思想學(xué)習(xí)，了解到這項(xiàng)工作的關(guān)鍵性與敏感度，形成科學(xué)的人生觀、價(jià)值觀。2.主動(dòng)參與住房保障資料專業(yè)訓(xùn)練，提升檔案保管能力。住房保障資料管理屬于一件技術(shù)性較強(qiáng)的任務(wù)，需在實(shí)際工作中合理采取科學(xué)方法高效應(yīng)用和管理文檔。3.提高住房保障資料管理人員的創(chuàng)新水平。任何工作唯有在持續(xù)創(chuàng)新中方可得到更好發(fā)展和壯大，由此城鎮(zhèn)公共出租房屋檔案管理人員，唯有持續(xù)增強(qiáng)自己的創(chuàng)新意識(shí)，提升專業(yè)素質(zhì) ，拓展知識(shí)面，方可滿足當(dāng)下城鎮(zhèn)公共出租房屋檔案保管要求。

（六）制定績(jī)效考核體系。當(dāng)前，對(duì)公租房主管機(jī)構(gòu)的考核核心是員工管理環(huán)節(jié)是否有權(quán)利尋租、以權(quán)謀私等現(xiàn)象，但針對(duì)績(jī)效方面并未制定考核體系，而業(yè)績(jī)的優(yōu)劣直接關(guān)系工作成效，非常有必要制定一套切實(shí)可行的績(jī)效考核體系，讓單位職工更有工作積極性，提高管理效率。其一，需在部門內(nèi)制定績(jī)效考核體系，視為一種正式制度持續(xù)執(zhí)行。其二，考核模式要多元化，所有員工要先對(duì)本身工作狀況作出評(píng)分，所處部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自身評(píng)分，上級(jí)主管中心對(duì)部門整體工作狀況予以評(píng)分，除此之外，建議引進(jìn)服務(wù)主體考核體系，邀請(qǐng)民眾評(píng)估服務(wù)效果等。其三，制定的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)機(jī)制要公開(kāi)、客觀、嚴(yán)謹(jǐn)，不僅有定量分析也有定性分析。由于公租房屬于一種核心的民生項(xiàng)目，其本質(zhì)在于幫助社會(huì)上的住房困難戶，經(jīng)制定績(jī)效考核體系，讓主管部門和員工提升辦事效率，讓工作更有利，服務(wù)更全面，人民更滿意。

（七）加強(qiáng)公租房后續(xù)管控。公租房后續(xù)管控主要是保證不再滿足要求的租戶立即退出公租房，讓有限的住房得到良性循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)平等、公正配置的目標(biāo)。首先，創(chuàng)建租戶資料庫(kù)，隨時(shí)把握租戶的個(gè)人資料變化情況，注重動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提升審查效率。其次，定時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)檢查和多部門聯(lián)合審核，避免出現(xiàn)瞞報(bào)漏報(bào)情況，補(bǔ)償政策漏洞，嚴(yán)厲打擊騙租現(xiàn)象。最后，確定退出形式與退出時(shí)限，對(duì)不滿足標(biāo)準(zhǔn)的租戶應(yīng)提前通知，提供一些過(guò)渡期限，增強(qiáng)與租戶的交流，加強(qiáng)政策宣傳指引，使之積極自覺(jué)地退出公租房。

四、結(jié)語(yǔ)

簡(jiǎn)而言之，城鎮(zhèn)公共出租房屋檔案保管任務(wù)千頭萬(wàn)緒，最根本的目的在于為城鎮(zhèn)中低收益住房困難戶服務(wù)，唯有緊緊圍繞這一中心組織工作，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和應(yīng)用城鎮(zhèn)公共出租房屋檔案數(shù)據(jù)資源，方可使之更好地服務(wù)于國(guó)家住房保障行業(yè)，最后為國(guó)家住房保障性民生項(xiàng)目作出巨大貢獻(xiàn)。