政府單位財(cái)會(huì)人員技能培訓(xùn)對(duì)政府會(huì)計(jì)實(shí)施效能的影響分析
——基于政府會(huì)計(jì)培訓(xùn)的調(diào)查

王健棟

（山西大同大學(xué) 商學(xué)院，山西 大同 037009）

0 引言

新時(shí)期，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度不斷得到補(bǔ)充完善，部門財(cái)務(wù)管理工作向績(jī)效管理和風(fēng)險(xiǎn)控制方面延伸。為有效提升政府會(huì)計(jì)實(shí)施效能，自2017年開(kāi)始，各級(jí)政府部門對(duì)財(cái)會(huì)人員在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與制度方面開(kāi)展了相關(guān)培訓(xùn)。時(shí)至今日，基層財(cái)務(wù)工作人員雖然已能夠?qū)θ粘I(yè)務(wù)進(jìn)行核算處理，但距離政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提升的目標(biāo)尚有差距。政府會(huì)計(jì)實(shí)施效能受限，固然有核算方式變化大、核算內(nèi)容更新快等客觀原因，但不可否認(rèn)的是，部門在相關(guān)培訓(xùn)組織的形式和內(nèi)容銜接上存在不系統(tǒng)、不科學(xué)的缺陷?？茖W(xué)的培訓(xùn)組織既是實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與制度的保障，也是提升政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與制度實(shí)施效能的基礎(chǔ)。如何立足基層財(cái)務(wù)人員的客觀實(shí)際，分析政府財(cái)會(huì)人員技能培訓(xùn)對(duì)政府會(huì)計(jì)實(shí)施效能的影響，對(duì)進(jìn)一步提升政府會(huì)計(jì)實(shí)施效能具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 現(xiàn)階段政府財(cái)會(huì)人員技能培訓(xùn)效能提升受限的主要表現(xiàn)

1.1 培訓(xùn)尚未得到高度重視且缺少系統(tǒng)規(guī)劃

部分單位在實(shí)際工作中對(duì)財(cái)會(huì)人員教育培訓(xùn)的重視程度不足，投入經(jīng)費(fèi)較少，導(dǎo)致財(cái)會(huì)培訓(xùn)“點(diǎn)到即止”，無(wú)法通過(guò)財(cái)會(huì)人員技能培訓(xùn)充分發(fā)揮財(cái)務(wù)工作對(duì)其他管理工作的基礎(chǔ)性、建設(shè)性作用［1］。同時(shí)，由于財(cái)務(wù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的專業(yè)活動(dòng)，且財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)在新時(shí)期面臨快速更新的挑戰(zhàn)，所以需要統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)安排相應(yīng)的培訓(xùn)工作。財(cái)會(huì)培訓(xùn)既要關(guān)注新舊專業(yè)知識(shí)的銜接與更新，也要關(guān)注會(huì)計(jì)人員工作技能提升和財(cái)務(wù)工作相關(guān)知識(shí)拓展。但現(xiàn)有培訓(xùn)在組織上以各業(yè)務(wù)部門為主，在內(nèi)容上以解決當(dāng)前工作問(wèn)題為主，出現(xiàn)了一定程度的內(nèi)容割裂和短視化現(xiàn)象［2］。

1.2 培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性且方式單一

由于行政事業(yè)單位涉及行業(yè)廣泛且管理層級(jí)不同，所以現(xiàn)階段大量采用集中培訓(xùn)模式，只能通過(guò)知識(shí)解讀的方式對(duì)基礎(chǔ)性、共同性的知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，而且在培訓(xùn)對(duì)象上只強(qiáng)調(diào)崗位性質(zhì)，并不對(duì)培訓(xùn)對(duì)象開(kāi)展分層培訓(xùn)［3］。這種未區(qū)分培訓(xùn)需求差異的集中性“一鍋燴”式培訓(xùn)忽視了各個(gè)單位財(cái)會(huì)崗位工作差異和各個(gè)層級(jí)會(huì)計(jì)人員的需求差異，導(dǎo)致培訓(xùn)的“通用”財(cái)會(huì)知識(shí)對(duì)參訓(xùn)的“具體”財(cái)會(huì)人員缺乏針對(duì)性。

1.3 培訓(xùn)考核機(jī)制不科學(xué)

培訓(xùn)考核是檢驗(yàn)財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)效果的重要手段。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分單位普遍存在培訓(xùn)考核形式簡(jiǎn)單、考核內(nèi)容“放水”的情況。由此造成不良影響有三：一是參訓(xùn)財(cái)會(huì)人員對(duì)培訓(xùn)不抱期望，形成了培訓(xùn)就是走過(guò)場(chǎng)、培訓(xùn)無(wú)法獲得有效知識(shí)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；二是在“學(xué)與不學(xué)”沒(méi)有什么后果和影響的狀態(tài)下，很多財(cái)會(huì)人員都以工作繁忙、無(wú)暇培訓(xùn)為由拒絕或者逃避參加相關(guān)培訓(xùn)；三是無(wú)法通過(guò)考核“關(guān)口”真實(shí)檢驗(yàn)學(xué)員對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的掌握程度，難以從根本上保證并促進(jìn)培訓(xùn)效果轉(zhuǎn)化。

2 現(xiàn)階段政府財(cái)會(huì)人員技能培訓(xùn)效能提升受限的原因

2.1 培訓(xùn)對(duì)象知識(shí)結(jié)構(gòu)老化

財(cái)務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，既有新時(shí)期知識(shí)浪潮沖擊的客觀原因，也有財(cái)會(huì)人員故步自封的主觀原因?？陀^原因在于現(xiàn)代社會(huì)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜，導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員所掌握知識(shí)的價(jià)值快速衰減，新準(zhǔn)則、新制度的推行無(wú)形中也加速了這一進(jìn)程。同時(shí)，從主觀上看，政府會(huì)計(jì)單位財(cái)會(huì)人員的危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，較少主動(dòng)學(xué)習(xí)和更新知識(shí)結(jié)構(gòu)［4］。調(diào)研中，高學(xué)歷、高職稱財(cái)會(huì)人員數(shù)量偏少的現(xiàn)象也從側(cè)面提供了佐證。

2.2 培訓(xùn)制度保障不到位

財(cái)務(wù)工作的重要性、專業(yè)化決定了財(cái)會(huì)培訓(xùn)需要建立長(zhǎng)效機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制作為制度保障。從調(diào)研情況來(lái)看，雖然各單位已經(jīng)在培訓(xùn)的組織制度、管理制度、考核制度等方面進(jìn)行建設(shè)和完善，但由于培訓(xùn)客觀存在的間斷性、短期性，培訓(xùn)效果的時(shí)效性較短。缺乏完善的培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，就無(wú)法形成“比學(xué)趕超”的學(xué)習(xí)氛圍；缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，則難以有效調(diào)動(dòng)參訓(xùn)財(cái)會(huì)人員學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。

2.3 培訓(xùn)手段創(chuàng)新不足

新時(shí)期的財(cái)會(huì)工作面臨“大智移云”方面的時(shí)代挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)化、智能化的社會(huì)發(fā)展方向要求財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)工作更好地迎合時(shí)代發(fā)展，充分考慮到培訓(xùn)內(nèi)容的前瞻性、方式的多元化、手段的先進(jìn)性，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建現(xiàn)代化科學(xué)的培訓(xùn)模式。但受到經(jīng)費(fèi)不足、慣性思維、師資水平等主客觀因素的影響，目前采用的培訓(xùn)手段明顯滯后和欠缺創(chuàng)新。

3 提升政府財(cái)會(huì)人員技能培訓(xùn)效能的建議

3.1 完善財(cái)會(huì)人員技能培訓(xùn)制度建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)的系統(tǒng)性、長(zhǎng)效性

本質(zhì)上，制度體系是一種資源配置模式，是相關(guān)部門與人員的權(quán)利和利益保持均衡的機(jī)制［5］。制度的制定，既要考慮組織資源利用是否合理有效，也要考慮組織整體利益與人員個(gè)人利益是否平衡，還要兼顧組織、個(gè)人的長(zhǎng)期利益與短期利益。鑒于此，在現(xiàn)有培訓(xùn)制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注并推進(jìn)以下方面的制度建設(shè)。

第一，培訓(xùn)效果的考核與宣傳方面。強(qiáng)化考核可以反向刺激培訓(xùn)科學(xué)、有效進(jìn)行，但要避免流于形式的考核。在條件允許的情況下，可引入獨(dú)立的第三方進(jìn)行考核或評(píng)價(jià)。同時(shí)，注重效果宣傳工作。通過(guò)積極有效的宣傳，既可以扭轉(zhuǎn)財(cái)會(huì)人員的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，又可以為其樹(shù)立可參照的榜樣，引導(dǎo)其能夠正確認(rèn)識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)而積極配合。需要說(shuō)明的是，在宣傳內(nèi)容的選擇上，應(yīng)兼有優(yōu)秀示范和落后懲戒。這一方面，財(cái)政部近期大力建設(shè)的“管理會(huì)計(jì)案例庫(kù)”可為我們提供有力參考。

第二，培訓(xùn)內(nèi)容的選擇與應(yīng)用方面。培訓(xùn)內(nèi)容是決定培訓(xùn)效果的關(guān)鍵因素。財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)應(yīng)立足于單位需要、工作實(shí)際。因此，在培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上，除上級(jí)主管單位布置指定外，應(yīng)建立“由下而上”的基層需求反饋信息通道。在此基礎(chǔ)上，尋求二者的契合點(diǎn)，科學(xué)、合理地決定具體培訓(xùn)內(nèi)容。應(yīng)允許培訓(xùn)單位結(jié)合自身發(fā)展需要，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行增減調(diào)整的“個(gè)性化”設(shè)計(jì)。對(duì)于培訓(xùn)內(nèi)容的應(yīng)用，應(yīng)改變“應(yīng)用即考試”的片面認(rèn)識(shí)和做法，著眼于培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)用的工作實(shí)效。對(duì)新時(shí)期財(cái)會(huì)培訓(xùn)工作而言，建議增加效用跟蹤機(jī)制，在培訓(xùn)后續(xù)期間對(duì)培訓(xùn)產(chǎn)生的工作效能進(jìn)行跟蹤。通過(guò)效用跟蹤，一方面為當(dāng)期財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)工作績(jī)效考核提供依據(jù)，另一方面為后期相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容的選擇提供參考。

3.2 創(chuàng)新培訓(xùn)工作思路，做到內(nèi)容新、理念新、方式新

以培訓(xùn)促發(fā)展，這是培訓(xùn)應(yīng)有之義。鑒于此，新時(shí)期財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)工作要?jiǎng)?chuàng)新，更要求創(chuàng)新。限于篇幅，筆者只在此就培訓(xùn)工作的內(nèi)容、理念和方式的創(chuàng)新進(jìn)行簡(jiǎn)要說(shuō)明。

第一，財(cái)會(huì)培訓(xùn)內(nèi)容要?jiǎng)?chuàng)新。財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)立足于財(cái)會(huì)工作需要，以提高崗位績(jī)效為根本目的。財(cái)會(huì)工作是一項(xiàng)具有很強(qiáng)專業(yè)性的基礎(chǔ)管理活動(dòng)，要求財(cái)會(huì)工作人員具備能夠勝任崗位的綜合職業(yè)能力，包括相應(yīng)的專業(yè)能力、社會(huì)能力和個(gè)人能力。財(cái)會(huì)培訓(xùn)應(yīng)著眼于對(duì)綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)，拓深會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能力，拓寬財(cái)務(wù)管理能力。在現(xiàn)實(shí)條件下，可行的方式有二：一是在業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上增加能力培訓(xùn)內(nèi)容，即針對(duì)工作需要單獨(dú)開(kāi)展相應(yīng)的能力培訓(xùn)；二是在業(yè)務(wù)培訓(xùn)中延伸能力要求，即在具體業(yè)務(wù)培訓(xùn)中增加學(xué)習(xí)選擇空間，對(duì)必學(xué)的崗位業(yè)務(wù)知識(shí)、必備的配套能力知識(shí)、選學(xué)的拓展應(yīng)用知識(shí)分別進(jìn)行詳略不同的說(shuō)明和要求。

第二，財(cái)會(huì)培訓(xùn)理念求創(chuàng)新?，F(xiàn)代培訓(xùn)理念“以人為本”，強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)，注重培訓(xùn)組織的戰(zhàn)略化、系統(tǒng)化。在現(xiàn)代培訓(xùn)理念指導(dǎo)下，新時(shí)期財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)方向除財(cái)會(huì)知識(shí)技能之外，還應(yīng)關(guān)注如何規(guī)范財(cái)務(wù)職業(yè)道德、挖掘參訓(xùn)人員學(xué)習(xí)潛能、發(fā)揮組織戰(zhàn)略文化作用等方面。培訓(xùn)理念的創(chuàng)新不但能更好地實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)，更關(guān)鍵的是會(huì)促進(jìn)參訓(xùn)人員在工作中用創(chuàng)新思路尋找創(chuàng)新的方式方法，從而提高財(cái)會(huì)人員的創(chuàng)新能力。只有在理念創(chuàng)新的基礎(chǔ)上開(kāi)展創(chuàng)新工作，才能更好地滿足新時(shí)期對(duì)財(cái)會(huì)人員的轉(zhuǎn)型要求。

第三，財(cái)會(huì)培訓(xùn)方式要?jiǎng)?chuàng)新。新時(shí)期的知識(shí)取得方式更加多元，知識(shí)不再具有壟斷性和稀缺性。新時(shí)期的學(xué)習(xí)者更加關(guān)注獲取知識(shí)的主導(dǎo)性，體現(xiàn)出學(xué)習(xí)目的個(gè)性化、學(xué)習(xí)形式多樣化、學(xué)習(xí)手段智能化的特征。鑒于此，新時(shí)期財(cái)會(huì)培訓(xùn)應(yīng)在工作中實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：從速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、從單一講授模式向多元學(xué)習(xí)模式轉(zhuǎn)變、從重培訓(xùn)管理向重培訓(xùn)服務(wù)轉(zhuǎn)變。這就要求培訓(xùn)工作充分利用現(xiàn)代信息手段，探索“線上+線下”混合式培訓(xùn)。通過(guò)“線上”培訓(xùn)學(xué)習(xí)方式，提供豐富資料、授課視頻回放、即時(shí)交流等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化移動(dòng)式學(xué)習(xí)。利用“線下”培訓(xùn)學(xué)習(xí)方式，通過(guò)專家集中講授、面對(duì)面解決疑難問(wèn)題等手段，實(shí)現(xiàn)高效率互動(dòng)式學(xué)習(xí)。線上線下互動(dòng)結(jié)合的新培訓(xùn)方式一定是今后主導(dǎo)的培訓(xùn)方式。

4 結(jié)語(yǔ)

科學(xué)的培訓(xùn)理念、良好的培訓(xùn)制度是現(xiàn)階段進(jìn)一步提升政府會(huì)計(jì)實(shí)施效能的重要基礎(chǔ)。文章以調(diào)研地方政府現(xiàn)階段財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)模式和效果為依據(jù)，分析影響政府會(huì)計(jì)人員技能培訓(xùn)效能進(jìn)一步提升的主要問(wèn)題。研究表明，完善培訓(xùn)制度建設(shè)、創(chuàng)新培訓(xùn)工作思路是做好新時(shí)期政府財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)工作、提升政府會(huì)計(jì)實(shí)施效能的關(guān)鍵。