新時(shí)期行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革與創(chuàng)新探究

吳 蔚

（云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院大理分院，云南 大理 671000）

0 引言

黨的十九大報(bào)告提出，要注意現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，依據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況來開展財(cái)政改革［1］。會(huì)計(jì)制度改革是財(cái)政改革的重要環(huán)節(jié)，其在建立現(xiàn)代化行政會(huì)計(jì)體系中具有十分重要的意義。行政事業(yè)單位在實(shí)踐中必須積極推進(jìn)會(huì)計(jì)制度改革，以此解決過去會(huì)計(jì)工作復(fù)雜、繁冗的問題，促進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作質(zhì)量提升［2］。

1 加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的價(jià)值

在實(shí)踐中，推動(dòng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的意義主要體現(xiàn)在以下兩方面。

1.1 促進(jìn)行政事業(yè)單位綜合管理水平提升

行政事業(yè)單位推動(dòng)會(huì)計(jì)制度改革后，必然會(huì)引起會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、會(huì)計(jì)內(nèi)容的變化，尤其是在固定資產(chǎn)計(jì)提折舊方面，其要求行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算上趨同企業(yè)，從而更加規(guī)范地體現(xiàn)出國(guó)有資產(chǎn)狀況，在很大程度上提升行政事業(yè)單位的支持管理水平，保障國(guó)有資產(chǎn)透明化運(yùn)作，解決以往資產(chǎn)長(zhǎng)時(shí)間掛賬、資產(chǎn)賬實(shí)不符的情況，防范資源浪費(fèi)［3］。同時(shí)，推進(jìn)會(huì)計(jì)制度改革，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，以便更加準(zhǔn)確地將特定時(shí)間內(nèi)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況體現(xiàn)出來。

1.2 提升行政事業(yè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈，推動(dòng)會(huì)計(jì)制度改革能更加科學(xué)地展示出行政事業(yè)單位的資產(chǎn)運(yùn)作、財(cái)務(wù)收支、結(jié)存等情況，有助于行政事業(yè)單位的透明化運(yùn)作。同時(shí)，改革會(huì)計(jì)制度還能促進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)的提升，有助于行政事業(yè)單位管理水平的提升，增強(qiáng)行政事業(yè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，隨著現(xiàn)代社會(huì)快速發(fā)展，行政事業(yè)單位也需要跟緊時(shí)代發(fā)展步伐，積極學(xué)習(xí)新政府會(huì)計(jì)制度，并以此為依據(jù)，建立完善的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)會(huì)計(jì)信息化、電子化發(fā)展，從而促進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)事業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)。

2 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革面臨的困境

2.1 行政事業(yè)單位所持資產(chǎn)“家底”不明

國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行其公共服務(wù)職責(zé)的重要基礎(chǔ)，在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，資產(chǎn)管理是十分重要的環(huán)節(jié)［4］。而從當(dāng)前行政事業(yè)單位現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度看，資產(chǎn)管理并沒有全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，資產(chǎn)核算方法不全面，資產(chǎn)核算方式也不太科學(xué)，難以將固定資產(chǎn)的真實(shí)消耗情況反映出來，存在資產(chǎn)規(guī)模及數(shù)量信息失真的情況。長(zhǎng)期以來，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上就存在產(chǎn)權(quán)不清楚、產(chǎn)權(quán)意識(shí)弱等問題，既影響到財(cái)政資產(chǎn)管理效能的提升，也削弱了國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值。

2.2 核算基礎(chǔ)落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步改革，社會(huì)轉(zhuǎn)型也越來越深入，傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制已經(jīng)很難滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求，如果繼續(xù)實(shí)施收付實(shí)現(xiàn)制必然會(huì)影響到財(cái)政管理。當(dāng)前，行政事業(yè)單位實(shí)施的會(huì)計(jì)制度依然是以收付實(shí)現(xiàn)制為主，而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，出現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算與經(jīng)濟(jì)建設(shè)不匹配的情況，極大地削弱了會(huì)計(jì)核算作用。

2.3 會(huì)計(jì)信息缺乏良好的可比性

現(xiàn)代國(guó)家治理體系及政府職能轉(zhuǎn)變要求會(huì)計(jì)信息朝著完整、科學(xué)、有效的方向發(fā)展，以便更好地服務(wù)政府管理，促進(jìn)國(guó)家行政能力提升。就目前而言，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)領(lǐng)域存在多種會(huì)計(jì)制度并存的情況，會(huì)計(jì)核算口徑不統(tǒng)一，缺乏規(guī)范、科學(xué)的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，從而造成了會(huì)計(jì)信息可比性比較差。相同業(yè)務(wù)的行政事業(yè)單位存在不同的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致逐級(jí)匯總、調(diào)整編制部門難以做到相互比較，在一定程度上影響到行政事業(yè)單位綜合服務(wù)能力的提升。

3 推進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革創(chuàng)新的路徑

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了統(tǒng)一，同時(shí)又建立了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離、相互銜接的新型會(huì)計(jì)核算模式，進(jìn)而重新界定了政府資產(chǎn)負(fù)債范疇，增強(qiáng)了政府會(huì)計(jì)功能［5］。在實(shí)踐中，為促進(jìn)新政府會(huì)計(jì)制度良好實(shí)施，行政事業(yè)單位需要結(jié)合自身現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革 創(chuàng)新。

3.1 創(chuàng)新觀念，為改革做準(zhǔn)備

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施不僅引起了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)處理核算方式的改變，也給行政事業(yè)單位全面發(fā)展帶來了影 響［6］。權(quán)責(zé)發(fā)生制的落實(shí)加強(qiáng)了行政事業(yè)單位的成本管理，要求行政事業(yè)單位樹立“成本費(fèi)用觀”，為單位的成本費(fèi)用核算提供了依據(jù)。從這一點(diǎn)看，會(huì)計(jì)制度改革不僅是財(cái)務(wù)部門需要做的事情，也關(guān)系到單位領(lǐng)導(dǎo)層面、資產(chǎn)管理人員、信息系統(tǒng)管理、采購(gòu)?fù)顿Y、項(xiàng)目管理等各個(gè)方面的協(xié)同配合。因此，在實(shí)踐中，行政事業(yè)單位必須加大對(duì)會(huì)計(jì)制度改革的重視力度，積極轉(zhuǎn)變自身的思想觀念，各部門達(dá)成共識(shí)，深刻體會(huì)會(huì)計(jì)制度改革的重要性，結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，以此為行政事業(yè)單位的健康發(fā)展提供保障。

3.2 厘清家底，為改革提供支撐

在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革中，厘清家底是推動(dòng)會(huì)計(jì)改革的重要環(huán)節(jié)［7］。在實(shí)踐中，行政事業(yè)單位必須了解到會(huì)計(jì)改革面臨的主要矛盾，逐級(jí)展開深化。作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，國(guó)有資產(chǎn)管理情況與行政事業(yè)單位本身的會(huì)計(jì)制度有直接關(guān)聯(lián)，而當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理用到的主要方法是產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)清查，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記則是產(chǎn)權(quán)管理的基礎(chǔ)。做好產(chǎn)權(quán)登記工作可以很好地明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系和相關(guān)責(zé)任權(quán)利，并且能通過法律對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)、單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有使用權(quán)進(jìn)行明確，在很大程度上增強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，保證財(cái)務(wù)部門及其他部門各司其職，共同維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的完整性。行政事業(yè)單位要全面夯實(shí)自身的家底清查工作，規(guī)范、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，便于政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制，同時(shí)也能提高績(jī)效評(píng)價(jià)效果。此外，行政事業(yè)單位還需要盤活存量資產(chǎn)，提升資產(chǎn)使用效益，注重公共財(cái)產(chǎn)資源的科學(xué)配置，規(guī)范財(cái)政資產(chǎn)管理手段，促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)精細(xì)化推進(jìn)。

3.3 全面加強(qiáng)預(yù)算管理

行政事業(yè)單位首先應(yīng)該建立完善的預(yù)算管理制度，為全面預(yù)算管理活動(dòng)的開展提供良好保障。在日常工作中，行政事業(yè)單位應(yīng)該切實(shí)推進(jìn)預(yù)算管理工作，包括編制預(yù)算計(jì)劃、審批、執(zhí)行控制、跟蹤、預(yù)算考核等，從而真正發(fā)揮出預(yù)算管理的作用，并注重預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)、考核，依據(jù)考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲，最大限度發(fā)揮出預(yù)算的作用。

3.4 加快信息化建設(shè)，為改革提供技術(shù)支持

當(dāng)前，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作主要是依據(jù)信息化手段進(jìn)行的，而構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)是促進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的重要依據(jù)［8］。對(duì)行政事業(yè)單位來說，會(huì)計(jì)制度的改革創(chuàng)新不僅需要有完善的管理體系、內(nèi)部控制、操作流程等支撐，還需要通過先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作涉及合同管理、采購(gòu)管理、內(nèi)控管理及資產(chǎn)管理等各個(gè)方面，信息化時(shí)代的到來使行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程較之過去有了很大改變，所以行政事業(yè)單位還需要進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，建立相應(yīng)的互通共享會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，打造單位內(nèi)部大數(shù)據(jù)平臺(tái)，從而推進(jìn)會(huì)計(jì)工作規(guī)范化、程序化和透明化。

3.5 培訓(xùn)人才，為改革提供人力支持

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革涉及內(nèi)容比較多，需要會(huì)計(jì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解新政府會(huì)計(jì)制度的各項(xiàng)要求，靈活應(yīng)用現(xiàn)代化手段完成會(huì)計(jì)核算工作，因而對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)提出了極高要求。因此，在實(shí)踐中，為了促進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革，行政事業(yè)單位還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，促使會(huì)計(jì)人員的能力水平與新會(huì)計(jì)制度相契合，以便更好地發(fā)揮出新會(huì)計(jì)制度的作用。首先，行政事業(yè)單位需要對(duì)會(huì)計(jì)人員的綜合能力進(jìn)行分析，以此為基礎(chǔ)制定相應(yīng)的培訓(xùn)教育內(nèi)容，定期對(duì)會(huì)計(jì)人員開展培訓(xùn)教育活動(dòng)，逐步提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)水平。其次，行政事業(yè)單位還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，增強(qiáng)其工作責(zé)任感，從而使會(huì)計(jì)人員可以認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成本職工作。此外，行政事業(yè)單位還要引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員掌握一些非會(huì)計(jì)專業(yè)的知識(shí)，如法律知識(shí)、管理知識(shí)、計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用知識(shí)等，如此才能保證會(huì)計(jì)人員更加科學(xué)、規(guī)范地開展會(huì)計(jì)工作，真正發(fā)揮出會(huì)計(jì)制度改革的價(jià)值。

4 結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革是促進(jìn)我國(guó)財(cái)政稅收體制改革的重要途徑，其對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)體系與國(guó)際接軌有很大影響。在實(shí)踐中，行政事業(yè)單位必須科學(xué)穩(wěn)定地推進(jìn)單位會(huì)計(jì)制度改革，切實(shí)提高單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，提高單位財(cái)務(wù)管理水平，為現(xiàn)代財(cái)政制度的建設(shè)提供良好的依據(jù)。