大數(shù)據(jù)背景下市場監(jiān)管方式創(chuàng)新研究

舒 琛

（武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，武漢 430000）

0 引言

大數(shù)據(jù)背景下，針對企業(yè)單位及政府職能部門在實踐工作階段所生成的數(shù)據(jù)信息，要第一時間搜集并整合利用，如此才能充分展現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的價值。在現(xiàn)代社會背景下，市場監(jiān)督管理部門利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升市場監(jiān)督管理效率。大數(shù)據(jù)技術(shù)與政務(wù)工作積極配合，能展現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用效能。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于市場監(jiān)督管理工作之中，必然能轉(zhuǎn)變市場監(jiān)督管理模式，維護社會經(jīng)濟秩序，提升社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

1 大數(shù)據(jù)技術(shù)及市場監(jiān)督管理工作概述

1.1 大數(shù)據(jù)技術(shù)

大數(shù)據(jù)技術(shù)的主要作用是應(yīng)對各種數(shù)據(jù)信息，完成海量信息的處理及計算分析，經(jīng)過技術(shù)優(yōu)化調(diào)整，能夠提升數(shù)據(jù)管理工作的規(guī)范性、敏銳性，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于實踐階段，不能使用隨機分析的方法，要根據(jù)數(shù)據(jù)應(yīng)用特點，做好信息的應(yīng)用與管理。大數(shù)據(jù)技術(shù)具備高效、多樣的特征，已廣泛應(yīng)用于實踐工作中。

1.2 市場監(jiān)督管理工作

市場監(jiān)督管理工作面向社會主義經(jīng)濟市場整體，并不是某一個單獨的行業(yè)或者區(qū)域，而是要在一般監(jiān)督管理模式下探尋相關(guān)工作的合理性、有效性。多數(shù)監(jiān)管機構(gòu)建立人身管理、市場管理等有形監(jiān)督管理模式，會脫離市場主體，不能實現(xiàn)市場行為的監(jiān)督管理?，F(xiàn)如今網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于各行各業(yè)，在電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等方面，未能建立完善的管理體系，從而影響管理成效。市場監(jiān)督管理工作包含多個方面，需要將有形管理與無形管理結(jié)合起來，確保市場監(jiān)督管理能夠順應(yīng)社會 發(fā)展趨勢。

2 市場監(jiān)督管理創(chuàng)新面臨的現(xiàn)實問題

2.1 市場化改革與市場監(jiān)督轉(zhuǎn)型之間的問題

按照簡政改革工作要求，政府將企業(yè)一般投資項目備案制作等工作視為一種前置性的行政管控工作模式，在實踐階段變相進行審批管理，因此深化簡政放權(quán)工作需要取消企業(yè)一般投資項目備案制度。但是，在實踐工作階段，市場監(jiān)督規(guī)劃管理、環(huán)保建設(shè)等管理體制轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)不明確，導(dǎo)致企業(yè)在投資管理階段，繼續(xù)使用一般項目備案制度工作模式［1］。

2.2 監(jiān)管轉(zhuǎn)型發(fā)展存在矛盾

在現(xiàn)代社會背景下，對行政審批改革管理工作的要求相對較為明確。只有創(chuàng)新市場監(jiān)督管理體制才能順應(yīng)高速發(fā)展的市場經(jīng)濟形勢。在黨和政府部門引導(dǎo)之下，創(chuàng)新監(jiān)管工作模式能滿足社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要?，F(xiàn)如今中央管理部門雖然建立了“放管結(jié)合”的模式，但在放權(quán)管理的過程中未能控制力度，在創(chuàng)新管理的過程中未能滿足突破性發(fā)展的要求，因此簡政放權(quán)面臨諸多問題。

在金融市場、經(jīng)濟市場發(fā)展階段，我國市場監(jiān)督改革工作未能有效跟進，導(dǎo)致金融行業(yè)出現(xiàn)了混淆經(jīng)營的情況。目前，金融監(jiān)管仍然會使用分業(yè)監(jiān)管的模式，在股市管理的過程中，政府職能部門協(xié)調(diào)性不足。由于地方金融市場發(fā)展情況不同，職能部門工作要務(wù)出現(xiàn)了混淆的情況。工商局、質(zhì)量監(jiān)督管理部門被大眾統(tǒng)稱為市場監(jiān)督局。這些部門使用傳統(tǒng)的監(jiān)督管理機制，在進行業(yè)務(wù)審批及監(jiān)管的過程中，具體的工作流程出現(xiàn)問題，影響了金融市場發(fā)展。

社會參與及政府監(jiān)管不配合的情況普遍存在。針對我國市場經(jīng)濟失靈的問題，社會參與監(jiān)管不能滿足市場發(fā)展需要。社會信用建設(shè)是市場監(jiān)督管理的重要工作，而社會信用缺失會導(dǎo)致企業(yè)銀行貸款審批依賴政府批文，影響工作效率。在社會信用行業(yè)建設(shè)階段，行業(yè)自律性不足導(dǎo)致公信力不能得到保障。

2.3 市場監(jiān)督管理立法問題

在市場監(jiān)督管理階段，按照傳統(tǒng)的管理工作要求，稅務(wù)部門將落實稅務(wù)稽查工作。但每個城市納稅人數(shù)量較多，而且會在10～20年之內(nèi)進行通查，周期相對較長。大數(shù)據(jù)技術(shù)有助于實現(xiàn)精確管理的目標(biāo)，進一步提升監(jiān)管工作效率。但是，省級工商管理、質(zhì)量監(jiān)督管理工作中未能落實信息互動工作，在資源共享的過程中仍存在一定的問題。未來，要落實大數(shù)據(jù)協(xié)同管理還需要結(jié)合市場發(fā)展趨勢進行。

我國是法治社會，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要按照法治化工作要求進行。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)影響下，金融、電子商務(wù)工作模式相較于以往有飛躍式發(fā)展，但在法律配套建設(shè)階段仍存在一定的問題。我國建立的反壟斷法，只針對個人，未將行政壟斷歸入其中［2］。在反壟斷法執(zhí)行過程中，行為與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不匹配是普遍存在的問題。在區(qū)域性市場監(jiān)督管理過程中，新一輪的市場經(jīng)濟改革目標(biāo)落實仍然存在法律規(guī)范修訂過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題。在城市建設(shè)發(fā)展階段，綜合性的法律法規(guī)不夠完善，行政規(guī)章制度缺乏有效的依據(jù)條件，導(dǎo)致相關(guān)法規(guī)始終處于一種較為被動的 狀態(tài)。

3 大數(shù)據(jù)背景下市場監(jiān)督管理模式創(chuàng)新應(yīng)用策略

3.1 做好頂層設(shè)計與管理

在大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用期間，按照國家戰(zhàn)略發(fā)展要求，大數(shù)據(jù)監(jiān)管實踐階段要提升政府部門的整合能力，確立現(xiàn)代化的發(fā)展思路，相關(guān)管理機構(gòu)對這一工作要保持高度重視的態(tài)度。按照行政管理工作的要求，不同層級的管理部門在大數(shù)據(jù)信息分享及數(shù)據(jù)信息整合應(yīng)用的過程中有著更為強烈的訴求。多數(shù)政府部門管理機構(gòu)建立了信息管理平臺及數(shù)據(jù)管理中心，對機構(gòu)內(nèi)的數(shù)據(jù)信息進行了整合，但未能保障其整體成效，在各個機構(gòu)數(shù)據(jù)分享階段還需要完善工作模式。做好市場經(jīng)濟主體的調(diào)節(jié)及管控引導(dǎo)，管理機構(gòu)彼此的規(guī)范要求不同，共享目標(biāo)及規(guī)劃管理階段也存在諸多不同。

3.2 優(yōu)化市場監(jiān)督管理理念

在大數(shù)據(jù)技術(shù)的影響下，市場監(jiān)督管理部門開展實踐工作要對大數(shù)據(jù)技術(shù)有一定的認知與理解。政府部門要幫助管理部門樹立大數(shù)據(jù)管理理念，積極解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段出現(xiàn)的問題。轉(zhuǎn)變市場監(jiān)督管理理念可以避免被動性管理。政府部門要做好編制、職員、費用管理等工作，避免使用粗獷的管理理念，更加保障市場監(jiān)督管理質(zhì)量。尤其是在現(xiàn)代社會背景之下，要構(gòu)建智能化的管理模式，依托市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢，建立新的市場業(yè)態(tài)，后期做好數(shù)據(jù)信息的采集與處理，精準(zhǔn)有效地控制市場監(jiān)督管理過程［3］。在數(shù)據(jù)挖掘及應(yīng)用期間，做好市場的預(yù)估以及預(yù)警管理，在市場規(guī)范化引導(dǎo)的過程中，實現(xiàn)科學(xué)管理的目標(biāo)，避免出現(xiàn)運營管理階段的風(fēng)險問題。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，在市場監(jiān)督過程中，過程管理與預(yù)防控制工作有效協(xié)調(diào)能夠?qū)崿F(xiàn)高效管理的目標(biāo)，積極應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的嚴峻形勢。

在市場監(jiān)管管理工作之中，需要創(chuàng)新應(yīng)用決策管理模式，樹立起以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的管理理念，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)海量信息資源的應(yīng)用，使用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，給市場監(jiān)督管理提供更加精準(zhǔn)、可靠的數(shù)據(jù)條件，確定市場監(jiān)督管理模式之后，及時進行數(shù)據(jù)追蹤與管理，轉(zhuǎn)變成數(shù)據(jù)分析型管理模式，提升管理工作效能［4］。傳統(tǒng)的政府工作模式也需要調(diào)整，構(gòu)建信息化辦公模式，確定政務(wù)信息的數(shù)據(jù)化、政務(wù)程序的信息化，為市場監(jiān)督管理模式優(yōu)化奠定良好基礎(chǔ)。做好理論性的研究與實踐，明確大數(shù)據(jù)基本規(guī)律，做好探索與創(chuàng)新分析，利用理論基礎(chǔ)指導(dǎo)實踐，為市場監(jiān)督提供新的思路。

3.3 完善法律管理體系

按照政府信息公開管理的工作要求，分析大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用特點，并與各個地區(qū)的政府部門建立合作關(guān)系，出臺相關(guān)的規(guī)定及規(guī)范要求，在數(shù)據(jù)采集及計算分析的過程中，始終按照法律規(guī)范進行，從而有效實現(xiàn)信息共享及應(yīng)用。建立數(shù)據(jù)信息共享機制，政府部門公開數(shù)據(jù)信息，政務(wù)工作面向大眾，使群眾監(jiān)督管理的效能得到提升。相較于傳統(tǒng)實踐工作，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠提升信息共享速率，保障市場監(jiān)督管理的整體效率［5］。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于市場監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，也需要落實安全管理工作。政府以及相關(guān)部門要完善法律法規(guī)，懲治不法行為，維護信息的安全性。此外，要構(gòu)建數(shù)據(jù)安全保障管理機制，建立數(shù)據(jù)信息的防火墻，提升數(shù)據(jù)信息應(yīng)用價值，維護市場 經(jīng)濟秩序。

3.4 構(gòu)建數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)協(xié)同管理目標(biāo)

在互聯(lián)網(wǎng)時代，要逐步確立平臺管理工作的內(nèi)涵特點，依托市場發(fā)展情況，調(diào)整平臺管理思維，優(yōu)化商業(yè)管理模式。塊數(shù)據(jù)的集成應(yīng)用是關(guān)鍵工作，管理平臺本身是一種空間概念條件，但同時也是一種戰(zhàn)略性的管理思維。這項工作的要點便是將數(shù)據(jù)匯集及應(yīng)用管理工作有效落實，構(gòu)建數(shù)據(jù)處理的全產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)過信息傳導(dǎo)以及管理，最終調(diào)整傳統(tǒng)管理模式，如此一來，經(jīng)濟社會發(fā)展格局將得到優(yōu)化調(diào)整，市場監(jiān)督管理效能由此提升［6］。

區(qū)域公共平臺的建設(shè)需要建立完善的數(shù)據(jù)匯聚管理機制，利用政策條件將信息的本土化、標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用目標(biāo)實現(xiàn)。為突出管理平臺的影響力，鼓勵人們主動存儲數(shù)據(jù)信息，在平臺衍生產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建之后，完成數(shù)據(jù)信息的流程化管理及整合利用。塊數(shù)據(jù)形成之后，能夠?qū)⒄块T的協(xié)同管理工作有效落實，在工商、質(zhì)量監(jiān)督管理工作之中聯(lián)合開展實踐管理工作，加強對自主登記企業(yè)的監(jiān)管引導(dǎo)，并建立社會信用體系，突破傳統(tǒng)市場監(jiān)督管理工作的局限性。

4 結(jié)語

在大數(shù)據(jù)技術(shù)影響下，要著重加強市場監(jiān)督管理工作，展現(xiàn)政府職能，這對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要作用。因此，要及時調(diào)整市場監(jiān)督管理理念，做好頂層設(shè)計并建立完善的法律體系，構(gòu)建大數(shù)據(jù)公共管理平臺，最終實現(xiàn)市場監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新應(yīng)用。