基于“1+X”證書制度的內(nèi)蒙古自治區(qū)高職教育課程體系改革路徑

王曉玲

（通遼職業(yè)學(xué)院，內(nèi)蒙古 通遼 028000）

0 引言

2019 年，國務(wù)院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（下稱“職教20 條”）。為了落實(shí)這一方案，同年教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)方案》（以下簡稱《試點(diǎn)方案》），提出“自2019 年開始，重點(diǎn)圍繞服務(wù)國家需要、市場需求、學(xué)生就業(yè)能力提升，從10 個(gè)左右領(lǐng)域做起，啟動‘1+X’證書制度試點(diǎn)工作”“按照在已成熟的品牌中遴選一批、在成長中的品牌中培育一批、在有關(guān)評價(jià)證書缺失的領(lǐng)域中規(guī)劃準(zhǔn)備一批的原則，面向?qū)嵤┞殬I(yè)技能水平評價(jià)相關(guān)工作的社會評價(jià)組織，以社會化機(jī)制公開招募并擇優(yōu)遴選參與試點(diǎn)”。

“1+X”證書制度是職業(yè)院校教學(xué)改革的助推力量，在“1+X”證書制度實(shí)施的背景下，需要積極探討高職教育課程體系的構(gòu)建路徑，更好地推動職業(yè)教育改革。

1 “1+X”證書制度概述

“1+X”證書制度中的“1”代表學(xué)歷證書，在國家人力資源開發(fā)中起著不可或缺的基礎(chǔ)性作用；“X”代表的是職業(yè)技能等級證書，實(shí)施主體是院校，建設(shè)主體是職業(yè)教育培訓(xùn)評價(jià)組織（以下簡稱培訓(xùn)評價(jià)組織）。“1+X”證書制度就是學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，取得其他專業(yè)相關(guān)的職業(yè)技能等級證書，是國家職業(yè)教育制度改革的重大創(chuàng)新。

實(shí)施“1+X”證書制度試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)之一是提升職業(yè)教育質(zhì)量和學(xué)生就業(yè)能力，通過院校試點(diǎn)，把“1”和“X”有機(jī)銜接。除了探索實(shí)施“1+X”證書制度，“職教20 條”還涉及了“三教”改革，也就是教師、教材、教法的改革，“誰來教，教什么，怎么教”是“三教”改革的重要命題?！?+X”證書制度試點(diǎn)工作也是對“三教”改革的有力深化。證書的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)就是在給“誰來教，教什么，怎么教”這一問題提供可參考的答案。職業(yè)教育作為類型教育，有其鮮明和突出的特色，“1+X”證書制度可有力落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，深化產(chǎn)教融合，加強(qiáng)校企合作等。

2 內(nèi)蒙古高職院校“1+X”證書制度試點(diǎn)現(xiàn)狀

2.1 課證結(jié)合

《試點(diǎn)方案》中明確提出“試點(diǎn)院校要根據(jù)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求，將證書培訓(xùn)內(nèi)容有機(jī)融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，統(tǒng)籌教學(xué)組織與實(shí)施，深化教學(xué)方式方法改革，提高人才培養(yǎng)的靈活性、適應(yīng)性、針對性”［1］。但從目前情況來看，學(xué)校的步子邁得不夠快、不夠大。

多數(shù)試點(diǎn)高職院校還是采用“專門培訓(xùn)+專門考核”的方式完成職業(yè)技能等級證書的認(rèn)證，沒有與現(xiàn)有教學(xué)體系有機(jī)融合。當(dāng)職業(yè)技能等級證書變成一門單獨(dú)的“課”時(shí)，人們可以從正反兩面思考這一現(xiàn)象：如果有必要設(shè)立單獨(dú)的課，那么是不是說明以往的課程體系存在知識技能盲區(qū)，對于行業(yè)、企業(yè)所需要的知識技能，院校通過2～3 年的教學(xué)都沒有實(shí)現(xiàn)？如果沒必要設(shè)立單獨(dú)的課，行業(yè)、企業(yè)所需要的知識技能已經(jīng)通過課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容安排等體現(xiàn)在日常教學(xué)當(dāng)中，那么單獨(dú)的學(xué)習(xí)是不是在增加學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，課程體系構(gòu)建的科學(xué)性體現(xiàn)在哪里？從這里可以得出結(jié)論，無論從哪個(gè)角度來說，“專門培訓(xùn)+專門考核”的模式都只能是過渡時(shí)期暫時(shí)的摸索方式，所追求的是證書培訓(xùn)內(nèi)容與教學(xué)內(nèi)容的有機(jī)融合。

2.2 社會認(rèn)知

對待新事物，社會需要有一個(gè)認(rèn)知的過程。“職教20 條”中提到“要進(jìn)一步發(fā)揮好學(xué)歷證書作用，夯實(shí)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，鼓勵(lì)職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，積極取得多類職業(yè)技能等級證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”［2］。但目前在“1+X”證書制度試點(diǎn)工作開展過程中，行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生對職業(yè)技能等級證書的權(quán)威性、代表性還有所擔(dān)心，對工作的實(shí)施情況處于觀望中。

“1+X”是兩類證書的有機(jī)結(jié)合?！?”與“X”相對獨(dú)立，發(fā)證主體不同，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同，有各自的社會公信力。學(xué)歷證書的公信力顯而易見，職業(yè)技能等級證書雖然由國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)把關(guān)和背書，但畢竟是職業(yè)技能等級證書，它的權(quán)威性、公信力、通用性等暫時(shí)還沒有得到完全體現(xiàn)。

3 內(nèi)蒙古高職教育課程體系改革路徑

3.1 調(diào)整課程結(jié)構(gòu)

人才培養(yǎng)方案是高校人才培養(yǎng)的總設(shè)計(jì)圖，它是落實(shí)黨和國家對人才總體要求的規(guī)范性文件，而培養(yǎng)方案最核心、最關(guān)鍵的模塊是專業(yè)課程體系，也是高校人才培養(yǎng)的施工圖。課程體系中的課程結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了人才培養(yǎng)的內(nèi)在層次和邏輯。根據(jù)“1+X”證書制度的指導(dǎo)思想，為了培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才，有必要對現(xiàn)有課程體系進(jìn)行重構(gòu)、重組、重新整合，體系標(biāo)準(zhǔn)也要與職業(yè)技能等級證書的標(biāo)準(zhǔn)對接，從而達(dá)到與產(chǎn)業(yè)需求對接、與職業(yè)要求對接。

以往的課程體系結(jié)構(gòu)的構(gòu)建更多基于專業(yè)體系，也就是學(xué)歷證書所涵蓋的課程，而現(xiàn)在職業(yè)技能等級證書對學(xué)生需要掌握的職業(yè)技能提出了新的要求，這是基于行業(yè)、企業(yè)的用人需求。因此，在“1+X”證書制度試點(diǎn)工作開展過程中，學(xué)校各專業(yè)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)職業(yè)技能等級證書的要求調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)好學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書相關(guān)的課程之間的關(guān)系。

3.2 修訂課程標(biāo)準(zhǔn)

課程標(biāo)準(zhǔn)是教師具體實(shí)施教學(xué)的主要參考文件，“1+X”證書制度的推行能不能落實(shí)“最后一公里”，在一定程度上能體現(xiàn)教師教學(xué)的指揮棒是不是指到了正確的方向。以往的課程標(biāo)準(zhǔn)存在不具體、不明確、針對性不強(qiáng)的問題，“1+X”證書制度的實(shí)施，實(shí)際上是在國家層面確立了誰來制定標(biāo)準(zhǔn)，解決了原來的課程標(biāo)準(zhǔn)脫離生產(chǎn)實(shí)際，不能很好地滿足社會人才需求的問題，也解決了課程標(biāo)準(zhǔn)缺乏權(quán)威性、實(shí)踐性的問題。

要實(shí)現(xiàn)高職課程標(biāo)準(zhǔn)與技能證書等級標(biāo)準(zhǔn)對接，試點(diǎn)院校就要做好與兩大主體的對接。一方面，試點(diǎn)院校需要和證書的培訓(xùn)評價(jià)組織單位對接，兩者應(yīng)厘清各自職責(zé)、關(guān)照彼此核心利益、達(dá)成共識，這也是推進(jìn)試點(diǎn)工作的關(guān)鍵；另一方面，試點(diǎn)院校在制定課程標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須參照國家、省市教育主管部門的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，因此試點(diǎn)院校還需和國家、省市教育主管部門對接。證書的培訓(xùn)評價(jià)組織單位在開發(fā)職業(yè)技能證書等級標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必須參照教育部職業(yè)教育與成人教育司的有關(guān)規(guī)定和《職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)指南》［3］。

因此，在“1+X”證書制度試點(diǎn)過程中，學(xué)校在制訂、修訂人才培養(yǎng)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面修訂課程標(biāo)準(zhǔn)，使專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)、企業(yè)真正執(zhí)行的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)對接，確保教師在教學(xué)過程中合理安排教學(xué)內(nèi)容與運(yùn)用教學(xué)方法、手段，以實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，達(dá)到教學(xué)目的。

3.3 提升師資水平

目前，高校教師隊(duì)伍普遍存在實(shí)踐能力不強(qiáng)的問題，“1+X”證書制度從根本上來說是解決職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展銜接不夠緊密的問題的有效措施，為了調(diào)動社會力量深化復(fù)合型技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，因此對師資水平提出了更高的要求。

《試點(diǎn)方案》中提出“各?。▍^(qū)、市）和試點(diǎn)院校要加強(qiáng)專兼結(jié)合的師資隊(duì)伍建設(shè)，打造能夠滿足教學(xué)與培訓(xùn)需求的教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)教育培訓(xùn)質(zhì)量全面提升”［1］。對此，高職院校可以從兩方面入手。一方面，從管理制度上要求、引導(dǎo)教師通過企業(yè)實(shí)踐、掛職鍛煉等方式提升自身的實(shí)踐教學(xué)能力；另一方面，通過培訓(xùn)和交流等短期、有針對性的方式提升教師的專業(yè)實(shí)操技能，尤其是安排職業(yè)技能等級證書的評價(jià)組織和行業(yè)、企業(yè)的專家作為講師開展相關(guān)活動［4］。

3.4 改善教學(xué)條件

復(fù)合型技術(shù)技能人才的培養(yǎng)不能僅靠單一的教學(xué)方法和手段，還需要實(shí)踐教學(xué)?！督逃筷P(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》中明確提出：加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)，實(shí)踐性教學(xué)學(xué)時(shí)原則上占總學(xué)時(shí)數(shù)50%以上。要積極推行認(rèn)知實(shí)習(xí)、跟崗實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)等多種實(shí)習(xí)方式，強(qiáng)化以育人為目標(biāo)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)考核評價(jià)。學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)時(shí)間一般為6 個(gè)月，可根據(jù)專業(yè)實(shí)際，集中或分階段安排?！?/p>

職業(yè)院校的實(shí)踐教學(xué)主要有認(rèn)知實(shí)習(xí)、跟崗實(shí)習(xí)和頂崗實(shí)習(xí)三種方式，不同環(huán)境、不同形式的實(shí)踐教學(xué)在不同維度實(shí)現(xiàn)了職業(yè)技能培養(yǎng)的目的。根據(jù)實(shí)踐教學(xué)實(shí)施主體或者地點(diǎn)的不同，可以簡單地把實(shí)踐教學(xué)分為校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)和校外實(shí)踐教學(xué)。一方面，可以通過各類校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，也就是學(xué)?？梢园褜W(xué)生帶到企業(yè)實(shí)際環(huán)境中進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)；另一方面，在學(xué)校日常教學(xué)中也要突出理實(shí)一體化教學(xué)模式，不能讓理論和實(shí)踐脫節(jié)。校外實(shí)踐教學(xué)的實(shí)施主體是企業(yè)，只要選擇得當(dāng)，其實(shí)踐設(shè)施、設(shè)備、環(huán)境一般能夠滿足教學(xué)需求，且校外實(shí)踐教學(xué)具有一定的靈活性和機(jī)動性，可以根據(jù)專業(yè)需求進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。但校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)受各種因素制約，往往具有一定的局限性，這在一定程度上會影響教學(xué)質(zhì)量［5］。

校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)一般是為理論教學(xué)服務(wù)的，兩者相輔相成，如果沒有適宜的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)條件，就把實(shí)踐技能的培養(yǎng)完全寄托于校外實(shí)踐教學(xué)，易造成理論與實(shí)踐認(rèn)知分離，不利于學(xué)生形成系統(tǒng)的知識體系和提高實(shí)操的能力水平。因此，課程體系的改革不僅僅是“軟件”的改革，也要有“硬件”的改革配合。

“1+X”證書制度對職業(yè)教育而言，不是使學(xué)生增加幾類職業(yè)等級證書那么簡單，而是以此為契機(jī)，推動整個(gè)職業(yè)教育環(huán)境發(fā)生改變。課程體系是其中關(guān)鍵一環(huán)，因此要在充分認(rèn)識其重要性的基礎(chǔ)上，深入開展研究和實(shí)踐，將高職教育推向一個(gè)新高度。