陳曉雯

青海民族大學(xué)，青海 西寧 810007

在我國多部門高度重視“放管服”改革工作的深化落實，并陸續(xù)出臺相關(guān)文件的背景下，高校則需要在遵循文件要求的前提下，對財務(wù)管理的權(quán)力下放，管理和服務(wù)強化上做出進一步的完善，這不但是激發(fā)校內(nèi)教學(xué)、科研人員工作熱情的有效方式，也是高校辦學(xué)目標得以實現(xiàn)的關(guān)鍵方式。本文就高校如何在“放管服”改革中合理優(yōu)化、創(chuàng)新財務(wù)監(jiān)管模式展開了研究、探討，為今后的高校財務(wù)監(jiān)管工作質(zhì)量提高提供借鑒。

1 高校財務(wù)監(jiān)管模式立足“放管服”背景的內(nèi)涵分析

1.1 財務(wù)監(jiān)管中的簡政放權(quán)

立足于國家“放管服”改革工作背景，高校財務(wù)監(jiān)管工作優(yōu)化必須重視相關(guān)權(quán)力下放，并最大程度壓縮有關(guān)財務(wù)審批方面的環(huán)節(jié)，這也是其管理工作效率得以提升的重要基礎(chǔ)條件。高校在針對財務(wù)管理實施簡政放權(quán)工作的過程中，需要對其經(jīng)費管理工作模式實施優(yōu)化，主要包括生均撥款機制、科研項目預(yù)自主調(diào)整等機制，且需要以此為基礎(chǔ)，進一步對各項目資金統(tǒng)籌的使用權(quán)進行擴展，確保能夠在進一步完善國庫集中支付范圍劃分的前提下，強化財政授權(quán)支付在整體財務(wù)資金體系中所占據(jù)的比例[1]。

1.2 財務(wù)監(jiān)管中的管理強化

以“放管服”改革工作為背景的高校財務(wù)監(jiān)管工作重在管理，其具體內(nèi)涵是在明確各類管理人員工作職責的前提下，進一步強化管理工作。高校需要嚴格遵循國家相關(guān)部門出臺的法律文件規(guī)定，對項目負責人、財務(wù)部門的權(quán)利、責任和義務(wù)給出明確的規(guī)定，并將項目預(yù)算調(diào)劑、費用間接統(tǒng)籌使用等管理工作嚴格落實。通過強化預(yù)算編制的審核，促使財務(wù)報銷業(yè)務(wù)逐漸向著規(guī)范化方向發(fā)展，確保能夠?qū)ο嚓P(guān)的財務(wù)人員及其提供服務(wù)的對象做出嚴格的監(jiān)控和管理。

1.3 財務(wù)監(jiān)管中的服務(wù)強化

高校財務(wù)監(jiān)管工作的優(yōu)化，必須要借助服務(wù)流程和質(zhì)量的優(yōu)化，整體提高管理工作的效率。財務(wù)部門可在建設(shè)、使用信息化網(wǎng)絡(luò)平臺的前提下，通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約報銷等方式，對財務(wù)報銷工作的整體流程及制度宣傳工作流程進行進一步的簡化，確保能夠為校內(nèi)的師生提供所需要的各種財務(wù)方面的服務(wù)。同時，高校也可以針對科研財務(wù)助理制度做出進一步的完善，做到專人專崗負責專門的事務(wù)落實，通過財務(wù)培訓(xùn)工作的定期開展，確保能夠讓校內(nèi)的科研人員全身心地投入到教育科研工作中。

2 高校財務(wù)監(jiān)管模式立足“放管服”背景下創(chuàng)新的價值

立足“放管服”改革工作背景下的高校財務(wù)監(jiān)管工作，能夠與高校內(nèi)部逐漸普及的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行緊密結(jié)合，進一步強化高校財務(wù)資金在使用中的靈活程度，確保之前所存在的但不必要且不合理的人工審批得以有效裁撤，這有助于極大提升各項目資金的使用效率[2]。科研人員也能夠在充足資金的支持下，以飽滿的工作狀態(tài)投入到教育科研工作創(chuàng)新中。同時，高校財務(wù)監(jiān)管模式所進行的“放管服”改革工作背景下的創(chuàng)新，完全適用于目前高校發(fā)展現(xiàn)狀及形勢。同時，相應(yīng)的財務(wù)部門也可以在全面分析各科研單位日常工作資金困難的前提下，為其提供合理的資金使用建議，或者是提供對應(yīng)的資金幫助，這對強化高校財務(wù)監(jiān)管工作、改善服務(wù)質(zhì)量有十分重要的價值。除此之外，高校內(nèi)部以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)所建設(shè)的財務(wù)監(jiān)管工作平臺，能夠與校外的銀行、教育等部門平臺進行有效連接，從而在與校外諸多相關(guān)部門實施信息共享的前提下，以最新的政策和文件動態(tài)變化為基礎(chǔ)，對校內(nèi)的財務(wù)監(jiān)管制度、模式進行合理優(yōu)化、調(diào)整。

3 高?，F(xiàn)行財務(wù)監(jiān)管模式實施中暴露出的問題

3.1 財務(wù)監(jiān)管工作隊伍建設(shè)不足

高校的監(jiān)管采購模式，是以我國“放管服”改革工作為出發(fā)點所實施的創(chuàng)新，在一定程度上，提高了高校內(nèi)部科研工作者的積極性，拓寬了科研經(jīng)費的來源，同時科研申報數(shù)量也呈現(xiàn)出一種持續(xù)增加的態(tài)勢。在相關(guān)財務(wù)管理經(jīng)費審批權(quán)限逐步下放及報銷范圍逐漸擴大的情況下，高校擴大財務(wù)部門的工作量逐漸增大。但部分高校在財務(wù)監(jiān)管工作人員隊伍方面存在著人員結(jié)構(gòu)配置不合理的問題。在每一年的年終或開學(xué)這些財務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)生較為頻繁的高峰階段，由于內(nèi)部的財務(wù)工作人員數(shù)量配置不足，財務(wù)部門出現(xiàn)了業(yè)務(wù)處理效率過低的問題。同時，與高校內(nèi)部的其他職能管理部門相比，財務(wù)監(jiān)管部門的崗位在技術(shù)性方面有較強的要求，這也就導(dǎo)致其無法和其他崗位實施對接，晉升空間相對有限；再加之部分財務(wù)工作人員的結(jié)構(gòu)知識未能跟隨時代的發(fā)展進行合理更新，其專業(yè)素質(zhì)水平遠遠達不到“放管服”改革背景下高校財務(wù)監(jiān)管工作的具體要求。

3.2 內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管工作機制完善度不足

高校內(nèi)部的控制制度建設(shè)和國內(nèi)企業(yè)群體相比，起步時間相對較晚，并且實踐的運用成熟度相對較低，無法對簡政放權(quán)之后的財務(wù)行為做出合理的規(guī)范。由于部分高校的管理層和行政部門對于內(nèi)部控制制度的建立沒有給予較高的重視，并未設(shè)置專門的內(nèi)部控制管理部門，且往往會將這部分工作交給市場的會計師事務(wù)所的第三方公司，這類公司雖然在工作經(jīng)驗方面有著一定的優(yōu)勢，卻并未真正了解高校內(nèi)部的實際發(fā)展狀況，這也就導(dǎo)致高校根據(jù)第三方審計內(nèi)容制定的內(nèi)部控制制度不適應(yīng)高校財務(wù)監(jiān)管工作的具體要求，可操作性相對較差[3]。同時負責監(jiān)督高校內(nèi)部控制工作的監(jiān)督機制也未能得到健全發(fā)展。一般而言，審計部門需要整體監(jiān)督高校內(nèi)部的各項財務(wù)工作運行，主要是將高校內(nèi)部所發(fā)生的工程決算審計等事后審計業(yè)務(wù)進行合理的審批，卻忽視了審計高校內(nèi)部控制的實際狀況，導(dǎo)致內(nèi)部審計作用遭到極大的削弱。

3.3 服務(wù)意識和方式現(xiàn)代化水平不足

財務(wù)管理部門扮演著整個高校組織機構(gòu)財務(wù)方面的管家角色，需要在全面遵循國家相關(guān)法律法規(guī)及學(xué)校財務(wù)工作規(guī)章制度的前提下，及時制止、糾正違反相關(guān)規(guī)定的財務(wù)行為。同樣需要注意的是，財務(wù)部門也是學(xué)校內(nèi)部為學(xué)生提供服務(wù)的服務(wù)部門，要為師生科研活動的開展提供充足的資金及服務(wù)支撐，但長期以來高校內(nèi)部財務(wù)工作部門通常都將管理作為整個工作內(nèi)容的核心，忽視了服務(wù)工作的持續(xù)優(yōu)化，針對不符合規(guī)定及流程的事項通常都會采取干預(yù)和批評的方式，缺乏對師生財務(wù)方面的有效引導(dǎo)和幫助，導(dǎo)致師生和財務(wù)部門之間的矛盾逐漸深化。而在服務(wù)方式方面，即便高校已經(jīng)開始正式引入現(xiàn)代化信息技術(shù)進行高校監(jiān)管采購模式的改革，但因為各部門之間的信息平臺存在著一定的差異性，無法組成一個統(tǒng)一化的財務(wù)監(jiān)管平臺，從而導(dǎo)致信息化財務(wù)監(jiān)管工作模式無法發(fā)揮實際的效果。

4 高校財務(wù)監(jiān)管模式立足“放管服”背景下創(chuàng)新的策略

4.1 高校財務(wù)監(jiān)管工作隊伍的強化建設(shè)

高校財務(wù)監(jiān)管工作模式的優(yōu)化和創(chuàng)新，必須依賴于一支人員組織結(jié)構(gòu)完善的財務(wù)監(jiān)管工作隊伍。財務(wù)部門必須在全面結(jié)合高校內(nèi)部財務(wù)現(xiàn)狀及財務(wù)工作量變化趨勢的前提下，招募與工作量完全匹配的財務(wù)工作人員。但由于學(xué)校的財務(wù)業(yè)務(wù)通常都會在年終及開學(xué)期間出現(xiàn)一段高峰期，財務(wù)部門也需要在始終遵守內(nèi)部控制原則的前提下，對整個財務(wù)部門的人員資源進行合理有效的優(yōu)化配置，對不同崗位的財務(wù)人員執(zhí)行合理的安排，以維護高峰時段高校內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管工作的順利落實。在“放管服”改革工作背景下的高校財務(wù)監(jiān)管工作，需要的財務(wù)人員要同時具備互聯(lián)網(wǎng)及財務(wù)監(jiān)管兩方面的專業(yè)知識，財務(wù)部門則需要根據(jù)部門工作的實際內(nèi)容及行政需要為工作人員提供帶有針對性的培訓(xùn)服務(wù)，確保組織一支在人員數(shù)量、專業(yè)素質(zhì)上完全適應(yīng)高校財務(wù)監(jiān)管工作創(chuàng)新的工作隊伍[4]。

4.2 高校財務(wù)監(jiān)管內(nèi)部控制制度體系的完善

高校財務(wù)管理工作想要取得應(yīng)有的效果，并為師生提供質(zhì)量較高的財務(wù)服務(wù)，依賴于完善的規(guī)章制度的建立。財務(wù)部門需要在全面考量國家及實際相關(guān)部門所發(fā)放的有關(guān)“放管服”改革工作文件、政策的前提下，與高校的實際財務(wù)治理工作環(huán)境進行結(jié)合，將權(quán)限的下放在相關(guān)制度制定的過程中給出明確的規(guī)定；同時也需要在全面有效吸收來自其他職能部門和師生意見的前提下，確保經(jīng)過修訂之后的財務(wù)監(jiān)管工作制度能夠兼顧到財務(wù)管理工作、教師及師生三方面的工作需求。在制度宣傳的過程中，可以通過建立財務(wù)部門內(nèi)部的聯(lián)絡(luò)人制度或業(yè)務(wù)答疑咨詢?nèi)旱确绞剑_保校內(nèi)全體師生能夠?qū)ω攧?wù)工作各項制度和業(yè)務(wù)管理流程做出深刻了解，以此來有效消除師生和財務(wù)之間因制度理解差異而造成的信息不對稱矛盾。在制度落實和完善的過程中，相關(guān)工作人員則需要嚴格按照已經(jīng)出臺的工作制度，落實各項工作業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，并在記錄、上報日常管理工作問題的前提下，為其制度體系的完善提供對應(yīng)的幫助。

4.3 服務(wù)意識和方式的現(xiàn)代化拓展

高校內(nèi)部的財務(wù)監(jiān)管部門同時扮演著管理者和服務(wù)者兩種角色，為了更好實現(xiàn)“放管服”改革工作背景下財務(wù)監(jiān)管工作模式的創(chuàng)新，財務(wù)工作人員需要將服務(wù)至上的觀點引入到財務(wù)監(jiān)管工作中，通過與師生之間的友好溝通交流，深刻發(fā)掘存在于現(xiàn)行財務(wù)管理工作中的問題，并逐步探索問題的解決方案，以全面發(fā)揮財務(wù)部門在管理、咨詢、決策方面的重要作用，最終實現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型財務(wù)部門的重要目標。服務(wù)方式的優(yōu)化也是進一步提升高校內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管工作模式質(zhì)量的有效途徑，高校可以在保留面對面或電話溝通交流等傳統(tǒng)方式的前提下，借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)建立對應(yīng)的師生財務(wù)服務(wù)群，或者是建立校內(nèi)的財務(wù)微信公眾號等，確保師生對于存在疑惑的財務(wù)工作能夠在第一時間得到專業(yè)財務(wù)工作人員的解答?；ヂ?lián)網(wǎng)財務(wù)監(jiān)管工作平臺的建立也能幫助財務(wù)部門在最短的時間內(nèi)收到來自師生及相關(guān)人員的工作反饋，對工作流程及內(nèi)容的優(yōu)化價值重大。

5 結(jié) 論

立足于“放管服”改革工作背景下的高校財務(wù)監(jiān)管工作模式創(chuàng)新，在促進高校內(nèi)部科研工作優(yōu)化落實，以及各項目資金使用率等方面發(fā)揮著十分重要的作用。但目前存在于高校財務(wù)監(jiān)管工作中的隊伍建設(shè)力度不足、服務(wù)方式和意識現(xiàn)代化水平較低的問題，極大阻礙了高校財務(wù)監(jiān)管工作的現(xiàn)代化發(fā)展及水平的提高。校內(nèi)財務(wù)部門則需要在樹立財務(wù)工作服務(wù)意識的前提下，從服務(wù)方式、制度建設(shè)以及工作隊伍組建三個方面，配合高校利用普及的互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代化技術(shù)，實現(xiàn)財務(wù)監(jiān)管工作模式創(chuàng)新、發(fā)展的目標。