創(chuàng)新公共體育服務(wù)建設(shè)體育強(qiáng)市研究

李凱 殷曉麗 姚弘揚(yáng) 李微 張昊 方希銳 東北石油大學(xué)體育部

在黨的十九屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記提出了到2035年“建成體育強(qiáng)國(guó)”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開局之年。形成在政府的主導(dǎo)下，社會(huì)井然有序的、充滿活力的、人民積極參與的能與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的新發(fā)展格局。國(guó)家相繼出臺(tái)《加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》《健康中國(guó) 2030規(guī)劃綱要》等多個(gè)綱領(lǐng)性文件，對(duì)體育發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書記非常關(guān)心關(guān)注體育事項(xiàng)，對(duì)體育的工作也有很多指示，隨著我國(guó)對(duì)體育發(fā)展及其服務(wù)體系建設(shè)的重視程度越來越高，國(guó)家有條不紊地加大了投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也加強(qiáng)了對(duì)公共體育服務(wù)體系基本理論工作的指導(dǎo)。李克強(qiáng)總理在今年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中提出“全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)”“發(fā)展體育等服務(wù)消費(fèi)”“構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系”“完善全民健身公共服務(wù)體系”。

一、大慶市公共體育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）全市公共體育場(chǎng)地、設(shè)施情況

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建了以社體中心為樞紐、體育協(xié)會(huì)為橋梁、健身站點(diǎn)為載體、體育活動(dòng)為支撐的全民健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和組織體系，成立了市社體中心，創(chuàng)辦了省級(jí)體育學(xué)校，還有俱樂部、協(xié)會(huì)300余家，建設(shè)了健身站點(diǎn)1000余處、全民健身工程配備率達(dá)100%，長(zhǎng)期健身市民達(dá)100余萬人，舉辦了各式各樣的全民健身活動(dòng)項(xiàng)目，承接了大大小小的體育賽事四千多次，真正的推動(dòng)了全民健身計(jì)劃。

（二）競(jìng)技出彩能力提升

大慶體育為我國(guó)的體育人才培養(yǎng)作出了很大的貢獻(xiàn)，其中，創(chuàng)建了國(guó)家級(jí)的體育培訓(xùn)基地兩個(gè)，省級(jí)以上的基地十個(gè)，特別重視選材、向上輸送人才，極大調(diào)動(dòng)了運(yùn)動(dòng)員和教練員積極性。5年來，大慶體育健兒在國(guó)際國(guó)內(nèi)大賽頑強(qiáng)拼搏、屢創(chuàng)佳績(jī)，參加省級(jí)以上比賽累計(jì)摘金391枚，涌現(xiàn)了王鎮(zhèn)、王澤儒等一批優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，其中最驕傲的就是王鎮(zhèn)在參加里約奧運(yùn)會(huì)時(shí)，取得了男子二十公里競(jìng)走的金牌，在田徑史上，這是我國(guó)第七次奪得奧運(yùn)金牌，也是我省首枚田徑奧運(yùn)金牌，為祖國(guó)、為龍江、為大慶爭(zhēng)得了榮譽(yù)。

（三）高端賽事精彩紛呈

挖潛賽事資源，高水平承辦舉辦了第十四屆省運(yùn)會(huì)、世界斯諾克國(guó)錦賽、全國(guó)鐵人三項(xiàng)聯(lián)賽、WCBA 全明星賽、WCBA女籃聯(lián)賽、全國(guó)田徑冠軍賽、全國(guó)速度滑冰聯(lián)賽、全國(guó)冰壺混合雙人冠軍賽、全國(guó)大學(xué)生田徑錦標(biāo)賽、中國(guó)汽車場(chǎng)地越野錦標(biāo)賽、國(guó)際摩聯(lián)花式摩托車世界錦標(biāo)賽等一系列國(guó)內(nèi)、國(guó)際特別有名的賽事活動(dòng)，全面地展示了我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展成果，既提升了城市品位，也改善了群眾文化生活，更為大慶資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了生機(jī)與活力。

二、國(guó)內(nèi)外公共體育服務(wù)經(jīng)驗(yàn)

（一）國(guó)內(nèi)公共體育服務(wù)經(jīng)驗(yàn)以西安市為例

西安市的體育事業(yè)發(fā)展方面在西北五個(gè)省區(qū)名列前茅具有帶頭示范作用。最近幾年，陜西省取得了翻天覆地的變化，各個(gè)方面都有了很大地進(jìn)步，社會(huì)各階級(jí)的生活都有了提高，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。西安市始終在發(fā)展建設(shè)公共體育服務(wù)體系時(shí)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本，努力把西安發(fā)展成一個(gè)體育服務(wù)的強(qiáng)省。切實(shí)做到廣大人民群眾充分得到平等參加體育活動(dòng)的權(quán)利，分享改革帶來的成果。

縱觀西安市公共體育服務(wù)體系的發(fā)展，其中出現(xiàn)的問題有：軟硬件設(shè)施相對(duì)不足，跟不上群眾的需求；設(shè)備維護(hù)更新周期長(zhǎng)；設(shè)備損耗嚴(yán)重不能得到及時(shí)的維修；組織方面存在不足，存在市民從沒參加過體育組織鍛煉；社會(huì)指導(dǎo)員缺口嚴(yán)重等。

（二）國(guó)外公共體育服務(wù)經(jīng)驗(yàn)——美國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

美國(guó)的公眾體育全面發(fā)展，已經(jīng)成為一種科學(xué)健康的生活方式。在美國(guó)，最熱門的娛樂方式是體育運(yùn)動(dòng)。2001年，根據(jù)美國(guó)體育用品制造協(xié)會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在美國(guó)達(dá)到五十天及其以上鍛煉時(shí)間的人數(shù)達(dá)到2.3個(gè)億，占比高達(dá)百分之70以上。同時(shí)，美國(guó)人對(duì)集體球類運(yùn)動(dòng)比較鐘愛，非正式比賽和正式比賽的比值高達(dá)5比1。

美國(guó)體育場(chǎng)館等基礎(chǔ)的設(shè)施比較完善，這讓大家運(yùn)動(dòng)都會(huì)很方便。在每個(gè)城市、社區(qū)、學(xué)校都配有體育場(chǎng)館。美國(guó)政府建立的體育場(chǎng)館都具有公益性質(zhì)，故一般的體育場(chǎng)館都對(duì)群眾免費(fèi)開放。這就會(huì)引起更多的人參與到體育當(dāng)中，人們會(huì)越來越熱愛運(yùn)動(dòng)，人民動(dòng)起來，國(guó)家的體育就會(huì)得到發(fā)展，這是一個(gè)良性循環(huán)。美國(guó)的體育組織都不是政府的組織，他們都是由社會(huì)上的人組織起來的，這就缺少了很多政府的干預(yù)，給了全民運(yùn)動(dòng)更多的發(fā)展空間，而且大部門的免費(fèi)和選擇性的收費(fèi)可以增加全民運(yùn)動(dòng)機(jī)會(huì)，這是值得借鑒的。

三、整體規(guī)劃，完善公共服務(wù)體系

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認(rèn)識(shí)

省委提出“六個(gè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略后，省政府又于去年9月出臺(tái)實(shí)施意見，提出“到本世紀(jì)中葉，全面建成體育強(qiáng)省”。省委慶偉書記對(duì)體育工作非常重視，在我市參加省運(yùn)會(huì)時(shí)，接見全省“雙先”代表時(shí)強(qiáng)調(diào)“要全力推動(dòng)體育事業(yè)，努力開創(chuàng)新時(shí)代龍江體育事業(yè)新局面”。而且，胡昌升省長(zhǎng)在今年省政府工作報(bào)告中也說到了，推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展，要把北京冬奧會(huì)當(dāng)作發(fā)展的機(jī)遇，建設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，讓此項(xiàng)運(yùn)動(dòng)能在全國(guó)的運(yùn)動(dòng)中脫穎而出，成為龍江的門面。在上周召開的全省體育工作會(huì)上，省體育局陳哲局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)“今年是國(guó)家新征程的開局之年，重點(diǎn)推進(jìn)全面健身等10 項(xiàng)工作”。

（二）推進(jìn)改革，建立健全公共體育服務(wù)體系

公共體育的發(fā)展著眼點(diǎn)是群眾。要大力引導(dǎo)群眾對(duì)體育參與的熱情，加大對(duì)基層群眾周邊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，多形式、多渠道開展體育活動(dòng)，要讓群眾充分享受參加體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利。同時(shí)，要加大對(duì)體育指導(dǎo)人才的培養(yǎng)工作，讓群眾在開展體育活動(dòng)時(shí)得到必要的科學(xué)指導(dǎo)，提高群眾的生活質(zhì)量。各級(jí)政府要明確建立公共體育服務(wù)體系是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，同時(shí)也是政府為民辦事的集中體現(xiàn)。這就要求各級(jí)政府在建立健全公共體育服務(wù)體系中進(jìn)一步明確自己的職能，強(qiáng)化對(duì)公共體育服務(wù)的工作力度，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，優(yōu)化資源的配置。

（三）整合資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

首先，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)要高度重視相關(guān)法規(guī)政策的制定，把發(fā)展公共體育事業(yè)當(dāng)成惠民、利民的民生工程來做，給公共體育事業(yè)發(fā)展提供政策和制度的保障。其實(shí)，加大投入力度，拓寬融資渠道。政府要充分發(fā)揮在市場(chǎng)中的主導(dǎo)地位，充分調(diào)動(dòng)民間力量共同參加公共體育建設(shè)中來。樹立公私合營(yíng)、共同發(fā)展的理念，比如發(fā)展BT、BOT、PPP模式運(yùn)作。最后，加大指導(dǎo)人才的培養(yǎng)，營(yíng)造氛圍。面對(duì)社會(huì)指導(dǎo)員不足的情況，大力開展人才培養(yǎng)的工作，發(fā)展多種體育項(xiàng)目的指導(dǎo)人員，切實(shí)保證群眾在開展體育活動(dòng)時(shí)能得到必要的科學(xué)性指導(dǎo)。要多開展大家都愛看的活動(dòng)，拓寬群眾的體育活動(dòng)方式。

四、結(jié)論與建議

公共體育服務(wù)關(guān)系到一個(gè)省市乃至一個(gè)國(guó)家全體公民的國(guó)民體質(zhì)和健康水平。大慶市的公民體育鍛煉意識(shí)有待提高，公民體育鍛煉方式亟需改變或改善。公共體育服務(wù)的改善和發(fā)展己經(jīng)關(guān)乎到全民健康水平的高低。不論是使用公共體育設(shè)施的健身方面，還是公共體育活動(dòng)的宣傳和開展方面，或是相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推進(jìn)，大慶市政府和職能機(jī)構(gòu)都要做出表率，要充分考慮把公共體育服務(wù)放在一個(gè)重要的位置。