文/中國(guó)航發(fā)貴州黎陽(yáng)航空發(fā)動(dòng)機(jī)有限公司 崔建濤 徐懷銀

“三重一大”最早源于1996年第十四屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)公告，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在政治紀(jì)律方面提出的四條要求的第二條紀(jì)律要求。具體表述為：認(rèn)真貫徹民主集中制原則，凡屬重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定。2010年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》，明確了國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要范圍、決策基本程序、組織實(shí)施要求以及后續(xù)監(jiān)督檢查等內(nèi)容。提出“三重一大”決策制度是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要保證、是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要保證、是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要保證。國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委于2010年印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)〉的通知》，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)要求，更具有指導(dǎo)意義。

國(guó)有企業(yè)按照相關(guān)要求，陸續(xù)制定了《“三重一大”集體決策制度實(shí)施細(xì)則》，明確了決策范圍、決策程序以及決策紀(jì)律和責(zé)任追究。“三重一大”集體決策制度經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，存在決策的事項(xiàng)范圍有待進(jìn)一步細(xì)化、決策程序規(guī)范性有待進(jìn)一步加強(qiáng)、監(jiān)督和責(zé)任追究有待進(jìn)一步提高等問(wèn)題。

一、“三重一大”決策存在的問(wèn)題

（一）“三重一大”決策的事項(xiàng)范圍有待進(jìn)一步細(xì)化?！叭匾淮蟆睕Q策制度中明確了決策范圍，但是過(guò)于原則化，可操作性不強(qiáng)，決策權(quán)限界定不清，影響了決策效率和質(zhì)量，以至于集體決策、民主議事仍然是“說(shuō)在嘴上、寫(xiě)在紙上、掛在墻上”。在全局性、方向性、戰(zhàn)略性的重大事項(xiàng)和單位重要管理舉措的制定、修改以及大額資金使用額度，每個(gè)國(guó)有企業(yè)認(rèn)識(shí)不一樣，操作也不一樣，哪些該不該上會(huì)的界線不一致。一方面，擔(dān)心上會(huì)過(guò)多，影響工作效率；另一方面，又擔(dān)心應(yīng)上會(huì)而未上會(huì)，未經(jīng)集體決策，受到責(zé)任追究。

（二）“三重一大”決策程序規(guī)范性有待進(jìn)一步加強(qiáng)?！叭匾淮蟆睕Q策制度中明確了決策程序，要求決策事項(xiàng)應(yīng)做好會(huì)前醞釀，經(jīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)論證、評(píng)估通過(guò)后，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審議、參與決策人員提前審閱，最后由主持人審定是否上會(huì)決策。但有的單位未能?chē)?yán)格按照決策程序上報(bào)“三重一大”決策議案，有些未經(jīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)論證和評(píng)估，有些未報(bào)相關(guān)決策人員提前審閱，未能做到會(huì)前充分醞釀，導(dǎo)致上會(huì)“三重一大”決策事項(xiàng)議而不決，不同領(lǐng)導(dǎo)有不同意見(jiàn)，嚴(yán)重降低決策效率，削弱了領(lǐng)導(dǎo)班子合力，最終導(dǎo)致“三重一大”決策未能實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。

（三）“三重一大”監(jiān)督和責(zé)任追究有待進(jìn)一步提高?！叭匾淮蟆睕Q策制度中明確了決策決定后，單位分管領(lǐng)導(dǎo)按照分工組織實(shí)施，責(zé)任單位負(fù)責(zé)具體落實(shí)，辦公室負(fù)責(zé)督促檢查。但是在“三重一大”事項(xiàng)決策后，有的單位未建立起第一時(shí)間傳遞會(huì)議決定機(jī)制，有的部門(mén)收到“三重一大”事項(xiàng)決定時(shí)，執(zhí)行力不強(qiáng)，區(qū)別對(duì)待：好辦的事，快辦；難辦的事，慢辦，甚至不辦。導(dǎo)致單位集體決策的“三重一大”事項(xiàng)未能貫徹落實(shí)下去，嚴(yán)重影響單位經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，嚴(yán)重影響黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署在國(guó)有企業(yè)中的貫徹落實(shí)。

二、新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作要求

習(xí)近平總書(shū)記指出，要健全黨組織議事決策機(jī)制，厘清黨委（黨組）和其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界，完善“三重一大”事項(xiàng)決策的內(nèi)容、規(guī)則和程序，落實(shí)黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題前置程序的要求。國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，就是把方向、管大局、保落實(shí)。

2016年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)上指出，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。

習(xí)近平總書(shū)記還指出，在“三重一大”決策程序上，要明確黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序，重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會(huì)或經(jīng)理層作出決定。但把黨組織直接作為單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策和指揮中心不符合企業(yè)黨組織功能定位。

三、“三重一大”決策和監(jiān)督機(jī)制規(guī)范化探索

（一）建立健全“三重一大”制度及配套制度。一是建立“三重一大”決策制度。按照自上而下的“三重一大”事項(xiàng)界定審批程序，由上級(jí)主管部門(mén)界定“三重一大”事項(xiàng)的總體范圍，企業(yè)根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)界定的總范圍，結(jié)合單位實(shí)際情況，研究制定本單位的“三重一大”事項(xiàng)具體范圍，并上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批后執(zhí)行。決策程序、責(zé)任追究以及監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格按照上級(jí)主管部門(mén)的要求執(zhí)行即可。筆者所在單位于2011年制定了《“三重一大”集體決策辦法》，又分別于2017年、2018年修訂《貫徹“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》，作為集體決策頂層制度，進(jìn)一步細(xì)化了“三重一大”事項(xiàng)范圍，更具可操作性。二是建立“三重一大”事項(xiàng)決策主體的會(huì)議制度。國(guó)有企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)的決策主體有黨委會(huì)、董事會(huì)/執(zhí)行董事辦公會(huì)和總經(jīng)理辦公會(huì)。按照《貫徹“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》中各決策主體的決策事項(xiàng)，進(jìn)一步細(xì)化決策主體會(huì)議管理要求，如議事范圍、職責(zé)分工、會(huì)議的召開(kāi)、會(huì)議議事原則和程序、紀(jì)要記錄、決議執(zhí)行等?！饵h委會(huì)議管理辦法》中尤其要明確需要黨委前置研究討論董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的事項(xiàng)，切實(shí)履行把方向、管大局、保落實(shí)的職責(zé)。筆者所在單位根據(jù)近幾年來(lái)“三重一大”決策制度的修訂和變化情況，及時(shí)制定、修訂了《黨委工作規(guī)則》《黨委會(huì)議管理辦法》《董事會(huì)議事規(guī)則》《執(zhí)行董事辦公會(huì)管理辦法》《總經(jīng)理辦公會(huì)議管理辦法》等制度。為進(jìn)一步明確決策主體的權(quán)責(zé)邊界，促進(jìn)重大事項(xiàng)決策規(guī)范化，經(jīng)過(guò)多輪評(píng)審、黨委會(huì)研究審定等環(huán)節(jié)，于2019年7月下發(fā)了“三重一大”及重要事項(xiàng)決策機(jī)制一覽表，實(shí)現(xiàn)了黨委與董事會(huì)、經(jīng)理層職能上的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)厘清了各個(gè)決策會(huì)議的權(quán)責(zé)邊界，對(duì)于各部門(mén)來(lái)說(shuō)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。三是建立“三重一大”事項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)決策前和決策后，均需要規(guī)定工作要求、流程等，需要進(jìn)行“三重一大”事項(xiàng)“全壽命周期”管理，確保工作規(guī)范、臺(tái)賬清晰、流程明了、責(zé)任明確等，新時(shí)代國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立財(cái)務(wù)管理、人事管理、投資管理、改革發(fā)展等“三重一大”事項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度。筆者所在單位“三重一大”管理部門(mén)指導(dǎo)責(zé)任部門(mén)先后建立《資金管理辦法》《固定資產(chǎn)投資管理辦法》《對(duì)外股權(quán)投資管理辦法》《基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部管理規(guī)定》等多項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度。

（二）規(guī)范“三重一大”事項(xiàng)提交管理。一是做好議案的審核把關(guān)?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)提交會(huì)議決策前，各議案提交部門(mén)應(yīng)深入調(diào)查研究，廣泛征求相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)或?qū)I(yè)委員會(huì)的意見(jiàn)、建議，認(rèn)真論證研究，提出可行性論證報(bào)告。嚴(yán)格遵循會(huì)議組織程序做好會(huì)前醞釀和征求意見(jiàn)工作。形成最終議案材料后，報(bào)單位業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)審核、單位主要領(lǐng)導(dǎo)審定，提交會(huì)議決策。對(duì)于不符合議案提交要求的，一律不予提交會(huì)議決策，從源頭上做好控制。二是做好會(huì)議的組織策劃?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)決策會(huì)議時(shí)間、議案，應(yīng)提前2天通知參會(huì)人員，以便參會(huì)人員圍繞會(huì)議議案進(jìn)行準(zhǔn)備。在會(huì)議討論時(shí)，提出議案部門(mén)或相關(guān)人員認(rèn)真全面地介紹議案背景、議案內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)分析和防控措施、法律審核意見(jiàn)以及提交會(huì)議決策內(nèi)容等，與會(huì)人員認(rèn)真履行自己的職責(zé)，逐項(xiàng)討論發(fā)表意見(jiàn)，并明確表示同意、不同意、棄權(quán)、緩議等意見(jiàn)，單位主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格執(zhí)行末位發(fā)表意見(jiàn)要求。會(huì)議表決要充分發(fā)揚(yáng)民主，采取口頭、無(wú)記名投票或者記名投票等方式進(jìn)行，最終形成會(huì)議決議。三是做好會(huì)議的記錄紀(jì)要?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)決策會(huì)議的組織部門(mén)，應(yīng)按照規(guī)定程序做好會(huì)議記錄，可以通過(guò)現(xiàn)代信息化手段，如錄音、錄像等方式，真實(shí)、完整記錄會(huì)議內(nèi)容，確?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)決策流程符合要求，明確各參與決策人員責(zé)任，以便會(huì)議過(guò)程可追溯、可“重放”等。各決策主體對(duì)“三重一大”及重要事項(xiàng)作出決策后，會(huì)議的組織部門(mén)應(yīng)指定專(zhuān)人于3個(gè)工作日內(nèi)完成會(huì)議紀(jì)要的草擬和印發(fā)工作，確保會(huì)議決策及時(shí)下發(fā)到各相關(guān)責(zé)任部門(mén)，確?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)能夠第一時(shí)間傳遞下去。

（三）強(qiáng)化“三重一大”事項(xiàng)督促檢查。督促檢查是提高工作執(zhí)行力、確保重要任務(wù)按期保質(zhì)保量完成的重要抓手。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“如果不沉下心來(lái)抓落實(shí)，再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月?！薄叭匾淮蟆笔马?xiàng)的督促檢查，具有剛性強(qiáng)、環(huán)節(jié)多、要求細(xì)等特點(diǎn)，為提升“三重一大”事項(xiàng)督促檢查力度，規(guī)范督促檢查工作，方便督促檢查管理，筆者所在單位于2018年9月正式上線運(yùn)行“重大事項(xiàng)督辦系統(tǒng)”，將信息化管理思維融入督促檢查工作中，不斷提升督促檢查工作的實(shí)效，實(shí)現(xiàn)下達(dá)督辦任務(wù)、進(jìn)展情況上報(bào)、督辦事項(xiàng)辦結(jié)等全過(guò)程信息化管理。

同時(shí)，結(jié)合督促檢查工作實(shí)際，不斷完善“重大事項(xiàng)督辦系統(tǒng)”功能，定期對(duì)督辦事項(xiàng)的進(jìn)度效果進(jìn)行線上線下檢查催辦，并每月將督促檢查結(jié)果向單位領(lǐng)導(dǎo)和全單位反饋。超過(guò)辦理時(shí)限而沒(méi)有完成的“三重一大”事項(xiàng)，首先進(jìn)行經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核，情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的，將按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行追責(zé)，確?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)得到及時(shí)貫徹落實(shí)。