深化市場化改革 構(gòu)建新發(fā)展格局

田學(xué)斌，李治宇

(河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所,河北石家莊 050061)

“十四五”時(shí)期是我國“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,也是全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的重要時(shí)期。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強(qiáng)調(diào),要以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力,加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是在深刻認(rèn)識(shí)國際環(huán)境的新矛盾、新挑戰(zhàn)、新風(fēng)險(xiǎn),把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新特征、新變化、新趨勢基礎(chǔ)上,化危為機(jī)、搶占先機(jī)、積極應(yīng)變、主動(dòng)求變的戰(zhàn)略選擇和內(nèi)在要求,對(duì)于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

從國際環(huán)境看,世界面臨百年未有之大變局,全球化出現(xiàn)內(nèi)向化、區(qū)域化、碎片化逆流,產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈全球布局將面臨重大調(diào)整,我國發(fā)展面臨的外部壓力加大。同時(shí),新冠肺炎疫情全球大流行仍在持續(xù),尚未得到有效控制,兩者疊加,加速了世界經(jīng)濟(jì)政治格局復(fù)雜化和不穩(wěn)定,保護(hù)主義、單邊主義上升,世界經(jīng)濟(jì)低迷,全球大宗原材料和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊,國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。同時(shí),新一輪科技革命不斷引發(fā)生產(chǎn)生活方式變革,以人工智能(AI)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、生物技術(shù)等為代表的新一輪科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展、不斷突破,但是新產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長點(diǎn)并不明確。國際經(jīng)濟(jì)競爭從過去單純的企業(yè)競爭、技術(shù)競爭,繼而轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈的綜合競爭,演變?yōu)閷?duì)高端要素、關(guān)鍵技術(shù)和創(chuàng)新獨(dú)占性的結(jié)構(gòu)性競爭。這就使得全球新科技革命、新產(chǎn)業(yè)革命、創(chuàng)新力競爭、價(jià)值鏈競爭、市場領(lǐng)先地位競爭變得日趨白熱化,帶來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至制度等一系列根本性變化,深刻影響人類歷史發(fā)展方向和進(jìn)程。

從國內(nèi)環(huán)境看,我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,但戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵有新變化,面臨的矛盾和問題將發(fā)生重大深刻變化。據(jù)IMF預(yù)測,在“十四五”期間我國GDP增速將進(jìn)一步下滑到5.5%左右,經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,動(dòng)力結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生一系列新變化。隨著外需不確定性不穩(wěn)定性增強(qiáng),優(yōu)化國內(nèi)供給體系、擴(kuò)大內(nèi)需、加快形成國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略重要性進(jìn)一步提升。在我國資源環(huán)境約束強(qiáng)化、人口紅利衰減、投資邊際效益減退、全要素生產(chǎn)率下降的情況下,綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的迫切性日益增強(qiáng)。隨著我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,制度優(yōu)勢顯著,治理效能不斷提升,國內(nèi)市場空間廣闊,發(fā)展韌性強(qiáng)勁,具備多方面的良好條件[1]。同時(shí),也要看到,我國區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出,轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)依然艱巨。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生的,深化改革的過程就是不斷解決發(fā)展中的問題的過程。因此,必須堅(jiān)持深化改革,進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,持續(xù)增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展活力。

一、深化改革是推動(dòng)形成新發(fā)展格局的關(guān)鍵

(一)深化改革是破解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行堵點(diǎn)難點(diǎn)、暢通國民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的必然要求

在構(gòu)建新發(fā)展格局過程中,迫切需要解決生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的堵點(diǎn)淤點(diǎn)、難點(diǎn)痛點(diǎn),暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)。目前存在的矛盾和問題主要表現(xiàn)為：供給體系質(zhì)量和效率不高,對(duì)國內(nèi)需求適配性亟待提升。制造業(yè)受技術(shù)先進(jìn)性、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)工藝、要素市場發(fā)育不足等限制難以充分滿足國內(nèi)城鄉(xiāng)居民的個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化需求。生活性服務(wù)業(yè)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、品牌等供給能力也難以滿足國內(nèi)需求。勞動(dòng)者收入增長速度與預(yù)期不匹配,區(qū)域與城鄉(xiāng)間收入差距沒有得到明顯改觀,影響居民消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。一些地區(qū)市場保護(hù)問題依然存在,現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系尚不完善,物流費(fèi)用水平偏高,商貿(mào)物流現(xiàn)代化水平不高。產(chǎn)業(yè)資本“脫實(shí)向虛”,大量社會(huì)資金從制造業(yè)流出,在金融和房地產(chǎn)等虛擬經(jīng)濟(jì)部門“空轉(zhuǎn)”,又反過來推高了生產(chǎn)企業(yè)融資成本。中心城市資源配置權(quán)力偏小,聚集人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限,等等。針對(duì)這些進(jìn)入深水區(qū)的深層次、高難度改革的“硬骨頭”,必須以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力,發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用,依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開拓新局[2]。

(二)深化改革是壯大多元主體、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力的客觀需要

構(gòu)建新發(fā)展格局,多元市場主體的發(fā)展壯大是基礎(chǔ)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期,迫切需要多元共生、活力充盈、動(dòng)力澎湃的大量市場主體,這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展繁榮的源頭活水。2020年全國市場主體數(shù)量超過1.3億戶,當(dāng)前市場主體數(shù)量增長較快,但規(guī)模相對(duì)較小,企業(yè)利用和整合外部資源能力有限,整體活力不強(qiáng),競爭力不足。目前我國中小企業(yè)的平均壽命只有2.5年、大企業(yè)平均壽命僅7～8年,而美國、日本中小企業(yè)平均壽命分別是8.2年、12.5年,大企業(yè)平均壽命分別長達(dá)40年、58年。投資活力方面,2020年民間投資和固定資產(chǎn)投資實(shí)際增速較低,其中制造業(yè)投資同比下降2.2%。這些都和市場環(huán)境密切相關(guān)。近年來市場環(huán)境法治化水平明顯提高,但是行政壟斷、市場性壟斷交織,公平競爭、統(tǒng)一有序的市場環(huán)境有待改善,產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場準(zhǔn)入存在的隱性壁壘尚待消除,政府法治化、現(xiàn)代化治理能力和社會(huì)誠信體系建設(shè)有待加強(qiáng)。因此,面向民營國有外資、大中小一視同仁的營商環(huán)境有待健全完善,新一輪改革著力點(diǎn)要緊扣市場主體的痛點(diǎn)堵點(diǎn),加強(qiáng)改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、激發(fā)整體效應(yīng),提升企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和全要素生產(chǎn)率,形成充滿活力的多元主體發(fā)展新格局。

(三)深化改革是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的根本動(dòng)力

習(xí)近平總書記指出,構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。因此,堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是搶占發(fā)展先機(jī)、打造發(fā)展新優(yōu)勢,加快提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求適配性和構(gòu)建新發(fā)展格局的核心?？萍甲粤⒆詮?qiáng)的重點(diǎn),需要充分調(diào)動(dòng)多元主體的創(chuàng)新投入、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性。進(jìn)入新發(fā)展階段,需求結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)函數(shù)發(fā)生重大變化,創(chuàng)新成果產(chǎn)出不能滿足生產(chǎn)和需求端需求,創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈銜接融合不暢,創(chuàng)新與生產(chǎn)供求脫節(jié)問題凸顯,科技支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠緊密的深層次問題仍有待進(jìn)一步破解。一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)受制于人,原始創(chuàng)新能力不強(qiáng),迫切需要突破關(guān)鍵核心技術(shù)。我國的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)存在斷點(diǎn)和堵點(diǎn),在技術(shù)服務(wù)和交易方面存在成本高、耗時(shí)長、條塊分割、信息不對(duì)稱、國際化程度低等問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次處于中低端,科技創(chuàng)新型企業(yè)底子薄、基數(shù)小,缺乏行業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍型、創(chuàng)新生態(tài)營造型龍頭企業(yè)。2019年我國R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.07%,與美國(2.83%)、日本(3.26%)等科技強(qiáng)國相比尚顯不足；基礎(chǔ)研究占R＆D經(jīng)費(fèi)比重為6.03%,與發(fā)達(dá)國家普遍15%以上的水平差距仍然較大。同時(shí),科研機(jī)構(gòu)和科研人員等創(chuàng)新主體的經(jīng)費(fèi)使用和技術(shù)路線自主權(quán)、成果轉(zhuǎn)化權(quán)益落實(shí)保障尚不充分,科技成果轉(zhuǎn)化的利益激勵(lì)機(jī)制仍未理順,產(chǎn)學(xué)研金介一體化、市場化成果創(chuàng)造產(chǎn)出、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制亟待健全。因此,必須進(jìn)一步深化制度變革,強(qiáng)主體、增投入、建機(jī)制,加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。

二、把握方向，突出重點(diǎn)，深化市場化改革

(一)堅(jiān)持市場化改革方向

推進(jìn)市場化改革要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。任何經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是一個(gè)資源配置效率提高的過程,資源配置效率提高依賴于微觀經(jīng)濟(jì)主體能否依據(jù)市場信號(hào)自發(fā)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策[3]。市場決定資源配置的優(yōu)勢在于可以引導(dǎo)資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置,提高資源配置效率和效益。要著眼于推進(jìn)市場供需結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)平衡,推動(dòng)供給創(chuàng)造和需求引領(lǐng),實(shí)現(xiàn)供需良性互動(dòng)[4],增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,培育新型消費(fèi),發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。培育更加完整的內(nèi)需體系,提高供給體系質(zhì)量和效率,建設(shè)更加強(qiáng)大的國內(nèi)市場。通過市場化改革優(yōu)化資源配置效率,消除城鄉(xiāng)、區(qū)域間的市場割裂和壁壘,實(shí)現(xiàn)多元市場協(xié)同。打破行政壟斷,充分發(fā)揮市場決定價(jià)格的作用,推動(dòng)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中,利用市場機(jī)制提高資源配置效能。持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)要素配置效率,把有限資源更多配置到高新技術(shù)領(lǐng)域,提高供給體系質(zhì)量和效率。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,要面向科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求,完善科技創(chuàng)新體系。深化科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制改革,探索賦予科技人員科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán),充分釋放科技人員創(chuàng)新潛力。完善金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制,健全具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠型的現(xiàn)代金融體系,降低中小微企業(yè)融資成本。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力,加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、數(shù)字強(qiáng)國[5]。

(二)健全現(xiàn)代市場體系

構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,需要建立一個(gè)體系完整、機(jī)制健全、統(tǒng)一開放、公平競爭的現(xiàn)代市場體系[6]。當(dāng)前,市場決定價(jià)格的機(jī)制已基本完善,但要素配置市場化尚需深化。進(jìn)一步健全要素市場化配置制度,實(shí)質(zhì)是破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙,提高要素配置效率。

以要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平為依規(guī),健全要素市場運(yùn)行機(jī)制,完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。擴(kuò)大市場配置國有土地范圍,嚴(yán)格限定劃撥用地范圍。推進(jìn)國有企業(yè)存量劃撥用地使用制度改革,通過授權(quán)經(jīng)營、委托經(jīng)營、作為國有資本作價(jià)入股等方式,推進(jìn)劃撥用地有償使用。探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”,鼓勵(lì)進(jìn)城落戶農(nóng)民按照自愿有償原則退出宅基地[7]。聚焦勞動(dòng)力、人才在城鄉(xiāng)區(qū)域流動(dòng)、單位身份轉(zhuǎn)變、職業(yè)發(fā)展等問題,暢通有序流動(dòng)渠道,健全兜底保障機(jī)制,促進(jìn)勞動(dòng)力和人才有序社會(huì)性流動(dòng)。全面放開重點(diǎn)群體落戶限制,以戶籍制度和公共服務(wù)推動(dòng)跨區(qū)域流動(dòng)[8]。完善企事業(yè)單位人才流動(dòng)機(jī)制,推動(dòng)人才跨所有制流動(dòng)。健全評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制,拓寬技術(shù)技能人才上升通道,構(gòu)建更加開放自由的國內(nèi)外人才交流合作機(jī)制。暢通城鄉(xiāng)要素流通途徑,推動(dòng)城鄉(xiāng)要素高效配置。加快培育數(shù)據(jù)要素市場,推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享,提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值,加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和保護(hù)。加快構(gòu)建新一代信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃和促進(jìn)政策,形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

(三)激活壯大多元市場主體

我國有上億市場主體,提升市場主體活躍度是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、保障和改善民生的關(guān)鍵所在。以混合所有制改革為突破口深化國資國企改革,完善國資監(jiān)管和運(yùn)營體制,實(shí)現(xiàn)由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。優(yōu)化國有資本布局,規(guī)范國有資本運(yùn)作,提高國有資本回報(bào),維護(hù)國有資本安全；完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),落實(shí)董事會(huì)職權(quán),健全市場化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制,加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,提高決策和運(yùn)行效率。加快推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。針對(duì)我國部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、同質(zhì)化嚴(yán)重等問題,通過兼并重組的“聚變”效應(yīng),推動(dòng)企業(yè)提升市場競爭力。

堅(jiān)持競爭中性原則,破除制約民營企業(yè)參與市場競爭的各類障礙和隱性壁壘,更大力度降低制度性成本[9]。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入,推動(dòng)民營企業(yè)進(jìn)入金融、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,向社會(huì)資本釋放更大發(fā)展空間。構(gòu)建以企業(yè)為主體,以產(chǎn)學(xué)研深度融合為特征的科技創(chuàng)新體制機(jī)制,培育更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè),推動(dòng)制造向創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、速度向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。依法平等保護(hù)產(chǎn)權(quán),為企業(yè)家發(fā)展新技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)造新模式提供良好環(huán)境,提升企業(yè)核心競爭力[10]。未來五年,數(shù)據(jù)將成為企業(yè)的戰(zhàn)略性資產(chǎn)和價(jià)值創(chuàng)造的重要來源,這將深刻改變國家的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。要培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè),完善信息通信、軟件服務(wù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈,利用數(shù)字技術(shù)全方位、全角度、全鏈條賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)培育具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的人工智能企業(yè)和產(chǎn)業(yè),構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經(jīng)濟(jì)形態(tài)。落實(shí)好各項(xiàng)惠企政策,支持企業(yè)整合創(chuàng)新資源要素,培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)能力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè),為高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。

(四)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

政府是制度的主要供給主體和制度執(zhí)行的實(shí)施主體。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的制度體系,把市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力釋放出來。進(jìn)一步下放地方政府權(quán)力,提高中心城市資源配置自主權(quán),培育壯大新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和發(fā)展動(dòng)力源。持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,最大限度減少政府對(duì)市場資源的直接配置權(quán)力,最大限度遏制行政權(quán)力對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接不當(dāng)干預(yù)[11]。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)服務(wù)體系,推廣先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn),嚴(yán)肅處置推諉扯皮,提高政務(wù)服務(wù)便利化。優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)管理機(jī)制,落實(shí)社會(huì)投資項(xiàng)目承諾制,推進(jìn)區(qū)域評(píng)估,進(jìn)一步提升審批效率,降低項(xiàng)目落地成本。全面實(shí)施一次性告知清單制度,試點(diǎn)備案制改革,更大力度清理備案、證明事項(xiàng)。清理規(guī)范涉企收費(fèi),降低企業(yè)綜合成本。健全各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)等一系列活動(dòng)的制度供給和保障,依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益,對(duì)各類所有制的經(jīng)濟(jì)主體一視同仁,堅(jiān)定企業(yè)發(fā)展信心。

維護(hù)公平競爭市場秩序。在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待,建立違反公平競爭問題反映、舉報(bào)、處置通道。完善優(yōu)勝劣汰的市場主體退出機(jī)制,全面推廣破產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制,破除退出障礙。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),健全打擊假冒偽劣商品長效機(jī)制。建立健全因規(guī)劃調(diào)整、政策變更等造成非公有制企業(yè)合法權(quán)益受損失的救濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,依法打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益的各種違法犯罪行為。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,依法審慎采取強(qiáng)制措施,禁止超范圍、超標(biāo)的查封扣押凍結(jié),依法保障企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)。用規(guī)制引領(lǐng)市場行為、用政策調(diào)節(jié)市場行為,使市場配置資源的能力和效用在制度和創(chuàng)新供給中實(shí)現(xiàn)最大化。

(五)打造一流營商環(huán)境

著眼于在國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局中打造綜合競爭優(yōu)勢,必須強(qiáng)化對(duì)標(biāo)對(duì)表國際一流,著眼于整合公共服務(wù)資源,提高公共服務(wù)能力,深入推進(jìn)“放管服”改革。圍繞培育高質(zhì)量增長點(diǎn)進(jìn)一步簡政放權(quán),全面實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)取消審批、審批改備案、告知承諾、優(yōu)化服務(wù)等改革措施,提高企業(yè)開辦審批效率。加快推進(jìn)“證照分離”改革,大力推進(jìn)“照后減證”,繼續(xù)深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革,進(jìn)一步削減不合理前置審批和許可。集中清理工程建設(shè)、金融、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入不合理?xiàng)l件,降低準(zhǔn)入門檻。完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電力、油氣等領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則和具體辦法,大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入,向社會(huì)資本釋放更大發(fā)展空間。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化,深化政務(wù)公開。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管過程可追溯、問題可監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)警。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管,在確保質(zhì)量和安全的前提下留足發(fā)展空間。

著眼于構(gòu)建坦蕩真誠、破解難題、鼓勵(lì)發(fā)展為核心的親清政商關(guān)系,扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部同民營企業(yè)家正當(dāng)交往、深入交流、靠前服務(wù),確保摸清企業(yè)困難、了解真實(shí)政策實(shí)施現(xiàn)狀、明確政策革新完善方向和重點(diǎn),深入推進(jìn)減稅降費(fèi),落實(shí)惠企助商政策措施,著力打造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造、開放包容審慎、變動(dòng)方向穩(wěn)定的可預(yù)期的市場友好型政策環(huán)境,持續(xù)提升市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境親和力。

(六)加快誠信社會(huì)建設(shè)

誠信是建設(shè)公平競爭市場秩序的重要基石,信用社會(huì)的形成是保證市場主體公開、透明、可信賴的關(guān)鍵。只有形成一個(gè)充滿信用和信任的市場,才能有效控制各種風(fēng)險(xiǎn),保障市場各相關(guān)主體的利益。社會(huì)信用體系的不斷完善,有利于市場秩序的規(guī)范。建立政府部門信用信息向市場主體有序開放機(jī)制,健全政府失信責(zé)任追究制度。將個(gè)體行為規(guī)范于社會(huì)信用體系之內(nèi),打造更為牢固的社會(huì)信用體系。構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制,推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管,強(qiáng)化社會(huì)信用治理的外在約束力,完善地方信用法規(guī)政策,強(qiáng)化信用監(jiān)管,形成多主體、寬領(lǐng)域、高效率、深度融合的社會(huì)信用體系。

構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。良好市場秩序的培育不僅需要政府、企業(yè)、社會(huì)各方力量共同維護(hù)市場規(guī)則,更需要完善有效的法治環(huán)境。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體和市場化服務(wù)組織的作用,構(gòu)建市場監(jiān)管社會(huì)共治格局。要繼續(xù)深化市場監(jiān)管體制改革,進(jìn)一步完善統(tǒng)一的市場監(jiān)管體制,提升市場綜合監(jiān)管能力。深化行政執(zhí)法體制改革,最大限度減少不必要的執(zhí)法事項(xiàng)。加強(qiáng)綜合執(zhí)法,根據(jù)不同層級(jí)政府事權(quán)和職能優(yōu)化配置執(zhí)法力量。圍繞市場規(guī)則缺失、滯后等問題,完善重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)制。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,加快建成推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。堅(jiān)持包容審慎原則,守住安全底線,營造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的法治環(huán)境。

“十四五”時(shí)期,要繼續(xù)用足用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招,圍繞堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,推動(dòng)更深層次改革,為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力。健全產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制[12],加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融等政策工具協(xié)同配合。以系統(tǒng)思維推進(jìn)改革創(chuàng)新,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,優(yōu)化需求側(cè)管理,大力推進(jìn)自主創(chuàng)新、科技創(chuàng)新,增強(qiáng)改革創(chuàng)新的協(xié)同效應(yīng)和集成效應(yīng),在構(gòu)建新發(fā)展格局中加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能,鞏固強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性,提升國民經(jīng)濟(jì)體系的整體運(yùn)行效能。