“五社聯(lián)動(dòng)”參與城市多民族互嵌社區(qū)治理：框架選擇、實(shí)施路徑與邏輯創(chuàng)新

趙東海 魏 霞

引 言

繼十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”后，黨在第十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中，再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)國家安全。[1]十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確“完善社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”[2]，社會(huì)治理相關(guān)研究日趨熱烈。尤其隨著全國人口流動(dòng)的持續(xù)增強(qiáng)，“多民族互嵌”已成為城市社區(qū)常態(tài)，探討多民族互嵌社區(qū)“五社聯(lián)動(dòng)”的實(shí)施機(jī)制，為社會(huì)治理研究提供路徑參考，意義重大。

一、社區(qū)治理變遷與“五社聯(lián)動(dòng)”的提出

我國傳統(tǒng)社區(qū)是以血緣和地緣為紐帶的共同體，個(gè)體置于血緣關(guān)系和鄰里內(nèi)部。一般在“某一空間與一個(gè)親密的初級(jí)關(guān)系圈成為傳統(tǒng)的社區(qū)意向”[3]191，居民間同質(zhì)性強(qiáng)、初級(jí)關(guān)系占優(yōu)勢。工業(yè)化、城市化社會(huì)初期，城市社區(qū)以業(yè)緣關(guān)系為基本紐帶。業(yè)緣在社區(qū)治理中發(fā)揮著舉足輕重的中介作用，在維系社區(qū)居民情感和日常互動(dòng)的同時(shí)，降低了基層社會(huì)治理的成本。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著城市化進(jìn)程的加速，商品房時(shí)代來臨，社區(qū)的血緣、地緣和業(yè)緣紐帶先后斷裂，“個(gè)體化”“異質(zhì)性”“陌生化”成為城市社區(qū)的主要特征，初級(jí)社會(huì)關(guān)系不再等同于鄰里、同事，多元因素不斷增加。居民日常交往不再受限于血緣、地緣關(guān)系，開始獲得與更大群體互動(dòng)的機(jī)會(huì)，他們根據(jù)經(jīng)濟(jì)地位、興趣愛好、文化符號(hào)逐漸形成不同的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)及利益群體、亞文化群體。社區(qū)逐漸失去了原有的凝聚力，影響治理效果的元素多元且差異明顯，基層社會(huì)治理成本增加。

傳統(tǒng)社區(qū)用道德約束初級(jí)社會(huì)群體的行為，其前提是群體間互相熟悉且信任。但城市生活獨(dú)特之處在于涉及與大量陌生人之間的互動(dòng)，[3]89這種互動(dòng)過程如果取得信任就需要可以影響到雙方的第三方因素存在。在我國由社區(qū)居委會(huì)擔(dān)任第三方因素，通過社區(qū)建設(shè)增進(jìn)陌生關(guān)系的互動(dòng)、合作，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，降低社區(qū)異質(zhì)性所帶來的治理困難與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。為此，我國在社區(qū)建設(shè)的探索中形成了一定代表性的地區(qū)模式，如從基層政權(quán)入手搞好城市社區(qū)組織建設(shè)的“沈陽模式”；體現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的“江漢模式”；用社區(qū)服務(wù)帶動(dòng)社區(qū)建設(shè)的“廣州模式”等。[4]這些模式共同的目標(biāo)是由社區(qū)作為基本載體，服務(wù)居民，建設(shè)和諧社會(huì)，推動(dòng)城市社會(huì)發(fā)展。但社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)行政和服務(wù)雙重重任，人員有限，服務(wù)職能大打折扣。因此，社會(huì)工作作為提供專業(yè)社會(huì)服務(wù)的職業(yè)，在社區(qū)治理中日益扮演重要角色，得到較快發(fā)展。

近些年，學(xué)界對社區(qū)、社會(huì)工作者和社會(huì)組織之間共同合作作用社區(qū)治理的討論主要集中在“三社聯(lián)動(dòng)”，大多聚焦于“三社”協(xié)同、社會(huì)工作的角色及治理路徑的探索思考。經(jīng)驗(yàn)研究結(jié)論大多表明，“三社聯(lián)動(dòng)”中普遍存在“名實(shí)分離”等現(xiàn)象，聯(lián)動(dòng)效果不理想。[5]繼而在實(shí)踐層面出現(xiàn)主體更為多元、互動(dòng)更為全面的“五社聯(lián)動(dòng)”新提法。2012年，廣東在改革基層管理體制中，探索了“社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織、社會(huì)工作、社會(huì)救助、社會(huì)福利”的“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。[6]2019年，又提出了包括“社區(qū)、社會(huì)組織、專業(yè)社工人才、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)基金”在內(nèi)的“五社聯(lián)動(dòng)”，以期營造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

目前，民政部門所提出的“五社聯(lián)動(dòng)”，通常指在社會(huì)工作參與社區(qū)治理的框架下，探索“社區(qū)、社會(huì)工作者、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源”五大要素的聯(lián)動(dòng)，旨在加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、搭建基層服務(wù)平臺(tái)、增強(qiáng)基層服務(wù)人才實(shí)力、激發(fā)社會(huì)組織活力、有效整合社會(huì)資源和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，用聯(lián)動(dòng)協(xié)同的思維來探索共享發(fā)展核心價(jià)值，進(jìn)一步推動(dòng)共享發(fā)展理念的實(shí)現(xiàn)。[7]學(xué)界現(xiàn)有關(guān)于“五社聯(lián)動(dòng)”的研究主要集中在湖北地區(qū)“五社聯(lián)動(dòng)”的實(shí)證反思，聚焦主題多從共建共治共享的理念出發(fā)，探討“五位一體”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制及“五社”形成合力的路徑，以期完善基層社會(huì)治理模式的建構(gòu)。

二、城市多民族互嵌社區(qū)特征及治理困境

社區(qū)作為“占據(jù)在一塊被或多或少明確地限定了的地域上的人群的匯集”[8]，成員構(gòu)成日趨多元復(fù)雜。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，2020年我國有流動(dòng)人口3.76億人，(1)數(shù)據(jù)來源為國家統(tǒng)計(jì)局《第七次全國人口普查公報(bào)(第七號(hào))——城鄉(xiāng)人口和流動(dòng)人口情況》，參見網(wǎng)址：http:∥www.stats.gov.cn/ztjc/zdtjgz/zgrkpc/dqcrkpc/ggl/202105/t20210519_1817700.html，2021年5月11日。各民族人口遷徙、流動(dòng)活躍，適應(yīng)城市生活后，流動(dòng)性逐漸降低，定居意愿增強(qiáng)，人口集聚效應(yīng)顯現(xiàn)，多民族“共居”局面成為城市社區(qū)常態(tài)。多民族社區(qū)因其構(gòu)成的多元性、文化的差異性、需求的多樣性等特征對社區(qū)治理精細(xì)化程度提出更高要求，促進(jìn)各民族交往交流交融，構(gòu)建城市多民族互嵌社區(qū)成為發(fā)展必然?！案髅褡逑嗷デ度氲纳鐓^(qū)環(huán)境可以為民族交往交流交融提供空間基礎(chǔ)。”[9]“互嵌”格局不僅可以保障各民族居民在生活、工作中的信息流通和生產(chǎn)經(jīng)營渠道的多樣化，切實(shí)提升物質(zhì)生活水平，而且可以增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、推動(dòng)社會(huì)和諧進(jìn)步。因此，積極構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境成為城市民族工作的基本著力點(diǎn)。[10]鑒于城市多民族互嵌社區(qū)在人口構(gòu)成、文化來源等層面與其他社區(qū)有所差別，社區(qū)治理需要聚焦處理日益增多的社會(huì)生活細(xì)節(jié)，[11]在具體實(shí)踐中仍然存在一定的治理困境。

(一)社會(huì)和市場參與度較低

與其他社區(qū)的基層社會(huì)治理一樣，城市多民族互嵌社區(qū)在社會(huì)治理中也存在非政治主體對政治主體的依賴性強(qiáng)、治理體系的民主性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等現(xiàn)狀。在社會(huì)治理創(chuàng)新中經(jīng)常體現(xiàn)為黨委政府主位、公眾參與缺位和專家主體錯(cuò)位的“懸浮式”社會(huì)治理特征。[12]社會(huì)治理的核心內(nèi)涵是多元主體共同參與社區(qū)建設(shè)實(shí)踐，在多民族互嵌社區(qū)的社會(huì)治理中，往往“形式”大于“內(nèi)涵”，多以政治主體為主導(dǎo)力量，治理行動(dòng)無法深入社區(qū)基層社會(huì)內(nèi)部，社會(huì)和市場的參與度較低，“懸浮”于基層社會(huì)治理之上。[13]111

從實(shí)踐層面來看，基層政府對社會(huì)組織和社會(huì)成員采取自上而下的任務(wù)下達(dá)、政治動(dòng)員模式，降低了社會(huì)力量的主動(dòng)參與意愿。在一般事務(wù)與特殊事務(wù)的具體工作開展中，公眾參與表現(xiàn)多為動(dòng)員型和配合型，自發(fā)、主動(dòng)參與其中的相對較少，“政社結(jié)合”的協(xié)同度水平較低。學(xué)界以往的相關(guān)研究希望通過引入?yún)f(xié)商民主，重視群眾和社會(huì)力量的主體性，打破政治主體與非政治主體的非對稱格局，但對群眾和社會(huì)力量的引導(dǎo)路徑和內(nèi)生動(dòng)力討論不足，尤其在城市多民族互嵌社區(qū)治理背景下，如何調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，并將不同參與成員的優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為社區(qū)建設(shè)中不可或缺的民間力量，是未來多民族社區(qū)治理之中亟需關(guān)注的焦點(diǎn)主題之一。

(二)社區(qū)自治內(nèi)生力不足

城市多民族互嵌社區(qū)的基層社會(huì)治理離不開基層社會(huì)組織和群眾的“自治”。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)治理中，一方面，基層社會(huì)已有的社會(huì)組織大多過分依賴政府購買項(xiàng)目，使得社會(huì)組織攜帶了一定的官辦和行政化色彩。還有一些社會(huì)組織“有名無實(shí)”，如社區(qū)中以“協(xié)會(huì)”形式存在的各式自娛自樂型社會(huì)組織，不承擔(dān)項(xiàng)目也不開展活動(dòng)，缺乏實(shí)際的服務(wù)社區(qū)能力。另一方面，社區(qū)自治的內(nèi)生能力缺乏，體現(xiàn)在多數(shù)情況下社會(huì)治理是政府的單向度行為，基層社會(huì)組織和多民族群眾的作用無法得到充分發(fā)揮。這種情況與社會(huì)組織缺乏市場開拓能力有關(guān)，也與社會(huì)組織的專業(yè)性、供給服務(wù)的切實(shí)性及社會(huì)組織與社區(qū)的結(jié)合程度密切相關(guān)。居民自治很難實(shí)現(xiàn)居民個(gè)體全方位參與社區(qū)建設(shè)和社會(huì)治理，但通過社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)居民自治是基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的有效途徑。顯然，我國城市多民族互嵌社區(qū)從社會(huì)組織培育到組織的參與能力，都無法打通居民個(gè)體到社區(qū)治理之間的雙向互動(dòng)通道，社區(qū)治理及發(fā)展的內(nèi)生力量明顯不足。城市多民族互嵌社區(qū)在社會(huì)組織的培育中，更需要關(guān)注社區(qū)人口結(jié)構(gòu)及文化、需求的多元性，以社會(huì)組織為基本載體，建立多民族群體共同參與的成熟高效協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多民族互嵌社區(qū)治理體系創(chuàng)新和治理能力現(xiàn)代化。

(三)居民缺乏“互助”精神

隨著城市化的迅速發(fā)展，城市“軟實(shí)力”顯著提升，政府為滿足居民的內(nèi)在需求，對基層社會(huì)文化建設(shè)的關(guān)注與投入日趨豐富，社區(qū)“公助”能力逐步增強(qiáng)。但“由農(nóng)村遷入城市的市民，與其宗族、祖產(chǎn)、祠堂所在的故鄉(xiāng)保持著千絲萬縷的聯(lián)系，也就是說，和他出生的村莊保持著所有禮儀和人際上的重要聯(lián)系?！盵14]城市多民族社區(qū)的居民與固有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系緊密，遇到無法解決的問題或困難，習(xí)慣求助于傳統(tǒng)的固有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，寧愿舍近求遠(yuǎn)的“自助”，也不愿依托社區(qū)平臺(tái)尋得“互助”，無法在社區(qū)環(huán)境中獲得歸屬感。

正是由于城市多民族互嵌社區(qū)人口的流動(dòng)性、暫時(shí)性所造成的民族成份增多、文化差異明顯，在一定程度上強(qiáng)化了居民間的溝通困難和關(guān)系冷漠，無法建立根植于熟人社會(huì)的“互助”情感聯(lián)系。相較于一般社區(qū)，城市多民族互嵌社區(qū)的“互助”精神需要特別的建立和培育，如多種文體活動(dòng)的豐富開展、不同民族群體困難的精準(zhǔn)解決、不同類型社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的購買實(shí)施等，在語言溝通、日常交往、經(jīng)濟(jì)合作等方面，幫助不同民族成員實(shí)現(xiàn)積極的交往交流交融，在社區(qū)中形成“我們”的共同體意識(shí)，積極培育居民的“互助”合作精神，進(jìn)而提升社區(qū)的認(rèn)同感和凝聚力。

三、“五社聯(lián)動(dòng)”在城市多民族互嵌社區(qū)的實(shí)施路徑

城市基層治理的主體是社區(qū)組織與居民自治?，F(xiàn)代社區(qū)中，居民普遍冷漠，對社區(qū)事務(wù)缺乏熱情。人口的異質(zhì)性、缺乏歸屬感且可以自由流動(dòng)，組成群體的成員通常變化很快，[15]導(dǎo)致社區(qū)居民群體難以產(chǎn)生領(lǐng)袖和權(quán)威，增加了城市基層社會(huì)治理的困難?！拔迳缏?lián)動(dòng)”通過“社區(qū)、社會(huì)工作者、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源”之間“互聯(lián)”，增強(qiáng)社區(qū)人口的互動(dòng)互助，培養(yǎng)不同民族居民的共同體精神，增進(jìn)各民族居民的交往交流交融，實(shí)現(xiàn)多民族社會(huì)的全方位嵌入，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。具體實(shí)踐路徑以黨建引領(lǐng)為前提，充分發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)性，調(diào)動(dòng)社區(qū)志愿者和公益慈善資源的廣泛參與，進(jìn)而營建城市多民族互嵌社區(qū)的和諧發(fā)展空間。

(一)黨建引領(lǐng)——發(fā)揮基層黨組織的先鋒作用

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出“我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵16]隨著我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，在社區(qū)異質(zhì)性增加的情況下，增強(qiáng)共產(chǎn)黨員示范和凝聚作用，發(fā)揮基層社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，從個(gè)人出發(fā)，從小事著手，黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理與建設(shè)成為必然。正如費(fèi)孝通先生提出的那樣，“我們要研究居民在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)自立，社會(huì)生活中開始初步自理的情況下，如何改進(jìn)和完善居民區(qū)黨組織對各類社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，如何充分發(fā)揮社區(qū)共產(chǎn)黨員的示范和凝聚作用，如何在尊重居民的意愿和要求的同時(shí)，促成全社區(qū)互相合作協(xié)力安排共同生活的格局，建設(shè)起多樣化的、充滿生機(jī)活力的、以群眾自我管理為主的新型社區(qū)。”[17]

“五社聯(lián)動(dòng)”從項(xiàng)目推動(dòng)到資金配給均由黨和政府主導(dǎo)，其“政府主導(dǎo)”特征要求在具體實(shí)施中要以黨建引領(lǐng)為基本前提。黨組織在基層社會(huì)中威信高、影響大，群眾基礎(chǔ)牢固。黨建引領(lǐng)下“五社聯(lián)動(dòng)”模式在實(shí)踐中更容易得到居民的信任和配合，提升“五社聯(lián)動(dòng)”的效果。同時(shí)，共產(chǎn)黨員是社區(qū)志愿者隊(duì)伍的重要領(lǐng)導(dǎo)者和參與者，既了解居民需求，也容易調(diào)動(dòng)各方資源配合，能夠切實(shí)解決居民問題。在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，涉及居民需求和服務(wù)的問題，由黨員帶頭參與配合，在社會(huì)工作專業(yè)指導(dǎo)下開展，貫徹發(fā)揚(yáng)黨組織全心全意為人民群眾服務(wù)的精神，必然能夠跨越族群和文化邊界，促進(jìn)社區(qū)不同群體的互動(dòng)協(xié)作及社區(qū)治理的良性發(fā)展。

(二)發(fā)揮社會(huì)工作者在社會(huì)組織中的專業(yè)優(yōu)勢

“五社聯(lián)動(dòng)”是以公共投資為主圍繞社會(huì)利益展開的多方互動(dòng)，其追求社會(huì)發(fā)展中的“政社合作”，是基層民主和社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)形式。實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化在于找準(zhǔn)問題和需求的同時(shí)，對癥下藥、標(biāo)本兼治。其中，評估社會(huì)問題并提供合適的解決策略正是社會(huì)工作的專業(yè)價(jià)值所在。因此，“五社聯(lián)動(dòng)”作為社會(huì)治理和社區(qū)工作的方式，需要社會(huì)工作者高效發(fā)揮專業(yè)的指導(dǎo)作用。

傳統(tǒng)基層社會(huì)治理模式中，社區(qū)居委會(huì)發(fā)揮了不可或缺的作用，不遺余力地解決居民問題和需求。但社區(qū)居委會(huì)行政工作較多，服務(wù)“內(nèi)卷化”特征明顯，如服務(wù)對象單一、服務(wù)重復(fù)性強(qiáng)、創(chuàng)新工作內(nèi)容較少、解決問題和滿足需求欠缺導(dǎo)向性等?！拔迳缏?lián)動(dòng)”機(jī)制中，社會(huì)組織和社會(huì)工作者作為政府的委托方，除具備一定資金保障，具體工作中的人力、物力及相關(guān)資源鏈接渠道、方式均可獲得保障。多方聯(lián)動(dòng)可將社區(qū)的現(xiàn)狀與未來、宏觀與微觀等方面進(jìn)行通盤統(tǒng)籌規(guī)劃，專業(yè)的社會(huì)工作理念與方式將提升社區(qū)治理成效，保證社區(qū)良性運(yùn)行與發(fā)展。

在城市多民族互嵌社區(qū)中，人文生態(tài)多樣性決定了居民問題和需求的多元。社會(huì)工作者在“五社聯(lián)動(dòng)”中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在工作中實(shí)現(xiàn)接納、尊重、非評判等價(jià)值倫理積極植入，做好組織者、協(xié)調(diào)者、溝通者、服務(wù)提供者及資源鏈接者，進(jìn)行社區(qū)具體項(xiàng)目策劃時(shí)，以法律為依據(jù)，充分考慮不同民族居民的合理需求。城市多民族互嵌社區(qū)治理將依托“五社聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)，充分發(fā)揮社會(huì)組織與社會(huì)工作的政府“委托人”與居民“代言人”雙重角色，上情下達(dá)、下情上傳，為不同民族群體提供專業(yè)、精準(zhǔn)的服務(wù)，提高社區(qū)不同居民的幸福感、獲得感和歸屬感。

(三)調(diào)動(dòng)社區(qū)志愿者和公益慈善資源的廣泛參與

我國城市社區(qū)治理是逐層建立的垂直社會(huì)管理體系，隨著治理主體的下移和治理的多元化，志愿者組織在社區(qū)治理中獲得深入發(fā)展，志愿活動(dòng)填補(bǔ)了政府在社區(qū)“一元”管理的空白。[18]“三社聯(lián)動(dòng)”中盡管沒有提到志愿者，但在具體項(xiàng)目實(shí)踐中，志愿者發(fā)揮了不可或缺的作用。“五社聯(lián)動(dòng)”在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)工作專業(yè)指導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)社區(qū)資源，為社區(qū)居民提供扶貧、濟(jì)困、助學(xué)、助醫(yī)、養(yǎng)老、家政、創(chuàng)業(yè)、環(huán)保、婦女兒童保護(hù)、未成年人關(guān)愛等多樣而具體服務(wù)。這些服務(wù)需要“專業(yè)”“資金”，更需要“人才”“人員”。只有“社工出專業(yè)出方案，義工出人出服務(wù)”的“雙工”結(jié)合才能保障社區(qū)服務(wù)有序開展。

志愿者是“五社聯(lián)動(dòng)”的重要參與者和行動(dòng)者。由于城市多民族互嵌社區(qū)內(nèi)不同民族居民在語言、文化等方面的適應(yīng)性有所差異，需要不同民族志愿者共同發(fā)揮服務(wù)優(yōu)勢，與社會(huì)工作者一同配合“五社聯(lián)動(dòng)”的機(jī)制運(yùn)行與項(xiàng)目開展。社區(qū)內(nèi)不同民族志愿者共同參與“五社聯(lián)動(dòng)”，是社區(qū)居民自治的表現(xiàn)，也是服務(wù)不同民族居民，促進(jìn)其城市適應(yīng)的重要渠道。

社會(huì)的進(jìn)步有賴于道德感和責(zé)任感的增長，公益慈善是道德感和責(zé)任感發(fā)揮的有效途徑。公益慈善資源作為政府職能的補(bǔ)充，能夠保證“五社聯(lián)動(dòng)”參與方的廣泛性和服務(wù)的持續(xù)性。公益慈善的價(jià)值觀與社會(huì)工作、志愿服務(wù)的價(jià)值理念相輔相成，可以實(shí)現(xiàn)在聯(lián)動(dòng)中的深度配合。創(chuàng)立于19世紀(jì)末的英國“湯恩比館”、美國“赫爾館”均以公益慈善的形式，為多族群社區(qū)的社會(huì)交往和不同族裔人口的城市適應(yīng)做出貢獻(xiàn)。直至今日，這些以“睦鄰”為目的的社區(qū)工作和公益慈善依然得到廣泛認(rèn)可，其所發(fā)揮的“促和諧”“增團(tuán)結(jié)”“凝力量”等功能，在多民族互嵌社區(qū)治理過程中值得借鑒。

四、“五社聯(lián)動(dòng)”參與城市多民族互嵌社區(qū)治理的思路創(chuàng)新

“五社聯(lián)動(dòng)”參與城市多民族互嵌社區(qū)治理，注重培育居民“共同體”精神，注重服務(wù)方式的多樣性及服務(wù)目標(biāo)和價(jià)值的一體性，營建多民族共建共治共享的社會(huì)治理格局。

(一)培育多民族互嵌社區(qū)的“共同體”精神

社區(qū)作為社會(huì)產(chǎn)物，其空間生產(chǎn)源于居民的創(chuàng)造。隨著社會(huì)從經(jīng)濟(jì)福利型向環(huán)境福利型的時(shí)代過渡，社區(qū)服務(wù)不僅包括照顧弱勢，也包括改善環(huán)境將其變得富有生氣。[19]多民族居民是社區(qū)的重要人力資源，是社區(qū)服務(wù)志愿者，也是改善環(huán)境和建設(shè)共同體的主體。在培育城市多民族互嵌社區(qū)的“共同體”精神過程中，通過加強(qiáng)各民族交往交流交融，可以增進(jìn)各民族居民建立共同利益、共同需求、共同文化的關(guān)聯(lián)，培養(yǎng)“互助”和“公共”精神，分享社區(qū)建設(shè)“共同”成果，促進(jìn)多民族社區(qū)的和諧有序發(fā)展。

“五社聯(lián)動(dòng)”正是以社區(qū)為基礎(chǔ)，以社會(huì)工作者、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源等多方協(xié)同、服務(wù)高效、共同參與的運(yùn)行模式，服務(wù)居民生活、化解社區(qū)糾紛、解決治理難題，增進(jìn)社區(qū)各民族成員感情互動(dòng)，構(gòu)建城市多民族互嵌社區(qū)精神“共同體”。

(二)注重服務(wù)方式多樣化與價(jià)值認(rèn)同一體化。

社會(huì)治理通過協(xié)同社會(huì)力量提升治理能力，是社會(huì)和諧有序運(yùn)行的基礎(chǔ)，更是持續(xù)滿足公眾對公共服務(wù)和社會(huì)發(fā)展需求的過程。由于傳統(tǒng)自上而下的社會(huì)管理模式正向現(xiàn)代多元主體參與的社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織和社會(huì)工作都處于發(fā)展階段，城市多民族互嵌社區(qū)治理在服務(wù)理念、服務(wù)方式、服務(wù)目標(biāo)上存在明顯不足，無法滿足多民族成員服務(wù)需求的多元化、差異化特征?！拔迳缏?lián)動(dòng)”在社區(qū)的深入實(shí)踐，將實(shí)現(xiàn)真正意義上的“政社結(jié)合”，調(diào)動(dòng)并發(fā)揮不同社會(huì)因子、組織及群體的最大優(yōu)勢，注重服務(wù)方式多樣化、服務(wù)目標(biāo)精細(xì)化，以服務(wù)公共利益為出發(fā)點(diǎn)，在社區(qū)建設(shè)中各盡其能，幫助個(gè)人及群體，實(shí)現(xiàn)社區(qū)良性治理。

基層社會(huì)治理作為國家治理體系的重要組成部分，其效果將對國家治理體系建設(shè)產(chǎn)生重大影響?！拔迳缏?lián)動(dòng)”參與城市多民族互嵌社區(qū)治理，將關(guān)注國家與社區(qū)、中華民族和多民族的次序和秩序，追求國家認(rèn)同和中華民族認(rèn)同的最高層次。城市多民族互嵌社區(qū)治理面臨著多民族人口遷移、不同民族關(guān)系、民族生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變等問題，具體實(shí)踐中要將治理理念與引導(dǎo)方向置于國家總體治理框架之下，將個(gè)體利益與集體利益、地方利益與國家利益保持一致，實(shí)現(xiàn)對偉大祖國的認(rèn)同，對中華民族的認(rèn)同，對中華文化的認(rèn)同，對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同，對中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同，保證社會(huì)治理中不同群體的價(jià)值認(rèn)同一體化。

(三)構(gòu)建多民族共建共治共享的社會(huì)治理

社會(huì)政策能夠體現(xiàn)執(zhí)政黨的社會(huì)合法性、促進(jìn)社會(huì)管理體制的改革、保證市場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)作、推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展、增加人民的福祉，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的善治。社會(huì)的善治能夠整合公眾的信仰和社會(huì)價(jià)值、促進(jìn)認(rèn)同型社會(huì)的建構(gòu)并由此讓公眾共同把握社會(huì)發(fā)展的方向、提升社會(huì)的公平性與和諧度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展。[13]109-115良好的政府取決于在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和其他領(lǐng)域做出良好決策的能力?！拔迳缏?lián)動(dòng)”是政府在社會(huì)領(lǐng)域做出的決策，政府的管理能力、組織能力、問責(zé)機(jī)制都是“聯(lián)動(dòng)”的重要保障，也是政府善治善政的重要體現(xiàn)。社會(huì)工作者專業(yè)性的發(fā)揮，社會(huì)組織在保障治理公平中的作用，社區(qū)志愿者的參與和積極性的發(fā)揚(yáng)，公益慈善資源的補(bǔ)充都是提高基層社會(huì)治理，為城市多民族互嵌社區(qū)創(chuàng)造凝聚力的基本條件。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，“共建共治共享”社會(huì)治理格局為新時(shí)代城市多民族互嵌社區(qū)社會(huì)治理提供了新思維，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)治理從“力治”“柔治”等單主體治理到“共治”的多主體治理的跨越式轉(zhuǎn)變。[20]“共治”體現(xiàn)的核心思想是人民本位、以人為本的治理，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“善治”，滿足人民對美好生活的需求，提升人民獲得感、滿足感、幸福感。“五社聯(lián)動(dòng)”是“共建共治共享”社會(huì)治理的重要表現(xiàn)形式，作為社會(huì)治理中的一種積極“共建”“共治”方式，“聯(lián)動(dòng)”主體主要來源于社區(qū)，以多方參與合作的形式，共同服務(wù)社區(qū)居民多元化需求，謀求資源、利益、成果的“共享”，使社區(qū)充滿活力又保持良好秩序，最終搭建多民族互嵌社區(qū)居民自治的實(shí)踐平臺(tái)。

結(jié) 語

“五社聯(lián)動(dòng)”的基本思路是“政社結(jié)合”進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮和夯實(shí)“社會(huì)”在治理中的主體作用?！拔迳缏?lián)動(dòng)”能夠體現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化和社會(huì)治理體系創(chuàng)新，目前尚在推廣階段。但遵循較為普及的“三社聯(lián)動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)，“五社聯(lián)動(dòng)”可以有針對性地規(guī)避“聯(lián)動(dòng)”過程不充分、資源使用不合理、治理效果不理想等不足，充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。