新時(shí)代中國(guó)周邊外交政策探析>
——以中亞各國(guó)為例

張 坤

引 言

十八大以來(lái)，為維護(hù)新形勢(shì)下穩(wěn)定安全的周邊環(huán)境，中國(guó)的周邊外交政策進(jìn)行了重要調(diào)整。周邊外交工作座談會(huì)將維護(hù)周邊穩(wěn)定確定為周邊外交的重要目標(biāo)；中央外事工作會(huì)議明確指出，中國(guó)將繼續(xù)貫徹正確義利觀，踐行“親誠(chéng)惠容”(1)“親誠(chéng)惠容”的周邊外交理念是2013年10月24日至25日習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上提出的我國(guó)周邊外交的基本方針，即“堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠(chéng)、惠、容的理念。發(fā)展同周邊國(guó)家睦鄰友好關(guān)系是我國(guó)周邊外交的一貫方針。要堅(jiān)持睦鄰友好，守望相助；講平等、重感情；常見(jiàn)面，多走動(dòng)；多做得人心、暖人心的事，使周邊國(guó)家對(duì)我們更友善、更親近、更認(rèn)同、更支持，增強(qiáng)親和力、感召力、影響力。”參見(jiàn)人民網(wǎng)：http:∥theory.people.com.cn/n1/2017/0906/c413700-29519658.html。的周邊外交理念。自此，中國(guó)的周邊外交在外交工作中的地位與大國(guó)外交并重，中國(guó)與中亞的關(guān)系問(wèn)題自然也蘊(yùn)含其中。而有關(guān)中國(guó)與中亞地區(qū)的學(xué)術(shù)研究也在近年來(lái)周邊外交與大國(guó)外交并重的外交轉(zhuǎn)向后逐漸豐富起來(lái)。尤其自“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議提出以來(lái)，“一帶一路”研究漸成熱門(mén)話題，對(duì)中亞的研究也主要集中在與“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)主題上。同樣對(duì)于作為“一帶一路”政策支撐的中國(guó)周邊外交政策在發(fā)展與中亞關(guān)系上的重要意義需要得到更多關(guān)注和討論，本文將就這一問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、中亞各國(guó)之于中國(guó)周邊外交的特殊性

自西漢張騫出使西域始，中亞就是東西方交通和商隊(duì)的必經(jīng)之路，也是中國(guó)通往歐洲陸上走廊的關(guān)鍵一環(huán)。中亞與中國(guó)新疆擁有3 300多公里的邊界線，是中國(guó)西北邊疆的安全屏障和經(jīng)貿(mào)、能源戰(zhàn)略合作伙伴，對(duì)中國(guó)的地緣政治安全具有重要意義。自2013年中國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議提出以來(lái)，中亞作為陸上絲綢之路緊鄰中國(guó)西北的第一站，對(duì)順利實(shí)現(xiàn)中國(guó)陸上與海上絲綢之路對(duì)接，彰顯中國(guó)大國(guó)責(zé)任與外交主動(dòng)性，順利實(shí)施中國(guó)新安全觀、新義利觀，實(shí)踐中國(guó)“親誠(chéng)惠容”的周邊外交政策均有不可替代的重要地位。

“中亞”(2)根據(jù)1978年聯(lián)合國(guó)教科文組織界定的概念，中亞泛指亞洲中部地區(qū)的地理名詞，包括“今位于阿富汗、中國(guó)西部、印度北部、東北伊朗、蒙古、巴基斯坦以及蘇聯(lián)諸中亞共和國(guó)境內(nèi)的各個(gè)地區(qū)?！眳⒁?jiàn)A.H.丹尼，V.M.馬松主編，芮傳明譯《中亞文明史(第一卷)文明的曙光：遠(yuǎn)古時(shí)代至公元前700年》(中國(guó)對(duì)外翻譯出版公司，2002年版，第368頁(yè))。地處歐亞大陸的核心地帶，從古至今一直是東西方交往的樞紐。蘇聯(lián)解體后，中亞五國(guó)獨(dú)立，總面積約400萬(wàn)平方公里，人口約6 600萬(wàn)。中亞五國(guó)(3)“中亞五國(guó)”指狹義的“中亞”，包括哈薩克斯坦的亞洲部分、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫(kù)曼斯坦、塔吉克斯坦。均為內(nèi)陸國(guó)家，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展滯后，工業(yè)較為落后，整體上經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度較低，僅有吉爾吉斯斯坦加入世貿(mào)組織。建立對(duì)外聯(lián)系、融入國(guó)際市場(chǎng)成為中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求。中亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要來(lái)自中國(guó)的支持與合作，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶滿足了中國(guó)與周邊各國(guó)不同層次和領(lǐng)域的戰(zhàn)略平衡需求，有利于在中國(guó)周邊外交政策的大框架下推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)與中亞各國(guó)關(guān)系的全面發(fā)展。

中亞各國(guó)綜合實(shí)力相對(duì)中國(guó)其他周邊地區(qū)而言總體較弱。中亞各國(guó)自獨(dú)立后至今30年間，政治局勢(shì)總體穩(wěn)定，但非正常政權(quán)更迭與大規(guī)模騷亂時(shí)有發(fā)生，未來(lái)政治走向和權(quán)力交接不甚明朗，社會(huì)、民族、宗教等矛盾依然存在，政局存在不確定性和不穩(wěn)定性。同時(shí)，各種國(guó)際勢(shì)力均角逐于這一地區(qū)。俄羅斯將中亞視為實(shí)現(xiàn)國(guó)家復(fù)興和保護(hù)國(guó)土安全的重要戰(zhàn)略依托；美國(guó)為了遏制俄羅斯勢(shì)力擴(kuò)展，并獲取能源利益，通過(guò)所謂的“政治民主”手段向中亞地區(qū)滲透力量；歐盟、日本、印度雖在中亞影響甚微，但也利用各種手段試圖將利益觸角伸向中亞地區(qū)，各種力量的滲透和爭(zhēng)奪成為影響中亞各國(guó)政權(quán)和社會(huì)不穩(wěn)定性的重要因素。

中亞各國(guó)處于大國(guó)博弈的地緣政治核心區(qū)，出于保證國(guó)家生存的本能，平衡法則和不與大國(guó)對(duì)抗的中立態(tài)度是中亞各國(guó)在國(guó)際政治中維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然選擇。此外，中亞各國(guó)之間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教、民族等方面既有密不可分的聯(lián)系又有歷史因素作用下產(chǎn)生的種種矛盾，對(duì)中亞地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展都具有重要影響。

中國(guó)與中亞各國(guó)因地緣政治和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，在經(jīng)濟(jì)、政治層面密不可分。中國(guó)—中亞經(jīng)濟(jì)上具有互補(bǔ)性優(yōu)勢(shì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，要求國(guó)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)剩的生產(chǎn)力和擴(kuò)大投資范圍。中亞各國(guó)受金融危機(jī)影響較小，市場(chǎng)潛力巨大，拓展中亞市場(chǎng)能夠降低中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，與中亞各國(guó)的合作能夠?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新機(jī)遇、開(kāi)拓新市場(chǎng)。

此外，促進(jìn)與中亞各國(guó)的多方合作，是配合“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略的重要一環(huán)，這對(duì)中國(guó)西部，尤其是新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義?！靶陆椭衼喐鲊?guó)地緣的鄰近性、經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性、民族的相通性和政策的開(kāi)放性，為建立次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織奠定了基礎(chǔ)?！盵1]新疆同中亞的經(jīng)濟(jì)合作能夠起到以點(diǎn)帶面的效果，推動(dòng)中國(guó)同中亞各國(guó)間的區(qū)域多邊合作。

中亞各國(guó)作為中國(guó)的主要能源進(jìn)口國(guó)，穩(wěn)定雙邊關(guān)系有助于保障中國(guó)的能源安全。里海能源的開(kāi)發(fā)使中亞的能源優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)出來(lái)，中亞被稱為“二十一世紀(jì)的戰(zhàn)略能源和資源基地?！盵2]中國(guó)能源資源面對(duì)著分布不均衡和需求量逐年增長(zhǎng)的現(xiàn)狀，保障能源安全對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。2015年，中國(guó)原油進(jìn)口量達(dá)336.2百萬(wàn)噸；2016年，原油進(jìn)口量達(dá)382.6百萬(wàn)噸。(4)參見(jiàn)BP世界統(tǒng)計(jì)年鑒：https:∥www.bp.com/zh_cn/china/reports-and-publications/bp_2016.html。據(jù)中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院的數(shù)據(jù)顯示，“2020年，我國(guó)石油和天然氣的對(duì)外依存度已經(jīng)上升到73%和43%?！盵3]相比經(jīng)海運(yùn)進(jìn)行原油進(jìn)口，中亞各國(guó)的油氣經(jīng)管道輸送到中國(guó)，運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)大大降低。

政治及安全層面，中國(guó)構(gòu)建與中亞各國(guó)的睦鄰關(guān)系對(duì)中國(guó)邊境、邊民的穩(wěn)定，尤其是對(duì)新疆的穩(wěn)定具有重要意義，這是中國(guó)周邊外交的出發(fā)點(diǎn)。根據(jù)兩次中央新疆工作會(huì)議精神，維持社會(huì)穩(wěn)定仍是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)決打擊分裂勢(shì)力，維護(hù)民族統(tǒng)一是中國(guó)政府不容動(dòng)搖的立場(chǎng)。中亞地區(qū)生活的100多個(gè)民族與中國(guó)西北多個(gè)少數(shù)民族跨界而居，民族、文化、宗教的長(zhǎng)期交融與碰撞，使民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力(5)民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力，以下簡(jiǎn)稱“三股勢(shì)力”。打著宗教和獨(dú)立的幌子進(jìn)行恐怖活動(dòng)，對(duì)我國(guó)西北部的國(guó)土安全、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了極大破壞。中國(guó)同中亞各國(guó)是打擊恐怖主義的利益攸關(guān)方，在打擊三股勢(shì)力、維護(hù)多邊關(guān)系穩(wěn)定、保障中國(guó)西北安全、抑制分裂國(guó)家勢(shì)力、保衛(wèi)祖國(guó)統(tǒng)一的過(guò)程中，中國(guó)離不開(kāi)與中亞各國(guó)的長(zhǎng)期有效協(xié)作，安全利益需要雙方共同維護(hù)。

二、中國(guó)周邊外交政策在中國(guó)—中亞雙邊關(guān)系中的發(fā)展

“對(duì)外政策是國(guó)際體系和國(guó)家兩個(gè)層次之內(nèi)及兩個(gè)層次之間復(fù)雜互動(dòng)的結(jié)果。”[4]中國(guó)作為地區(qū)性大國(guó)和亞歐大陸歷史上最強(qiáng)大的國(guó)家之一，其周邊外交政策的變化與發(fā)展始終是影響地區(qū)關(guān)系的重要變量。與此同時(shí)，國(guó)際形勢(shì)變化不斷，地緣政治作用凸顯，中國(guó)與周邊國(guó)家外交越來(lái)越重要。中國(guó)需要積極調(diào)整相關(guān)的政策與實(shí)踐，不斷推進(jìn)與周邊國(guó)家的外交活動(dòng)，深化外交布局。中國(guó)的中亞政策作為其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與這種變化同步發(fā)展，對(duì)中國(guó)與中亞地區(qū)的關(guān)系產(chǎn)生重要影響。

(一)以上海合作組織為依托，以多邊機(jī)制帶動(dòng)中國(guó)與中亞各國(guó)雙邊關(guān)系發(fā)展

中國(guó)將中亞各國(guó)作為區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)，以上海合作組織(以下簡(jiǎn)稱“上合組織”)作為戰(zhàn)略依托推動(dòng)國(guó)家間關(guān)系發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了政策與機(jī)制的配合。國(guó)家行為的決定因素不單是國(guó)家利益，也受到國(guó)際制度的調(diào)節(jié)和規(guī)范。上合組織以構(gòu)建不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方的建設(shè)伙伴關(guān)系推動(dòng)了國(guó)際關(guān)系理論的創(chuàng)新。

上合組織成員國(guó)以機(jī)構(gòu)設(shè)置和多邊協(xié)議為支撐，在打擊三股勢(shì)力、恐怖組織、走私販毒、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等方面進(jìn)行合作?！渡虾辖M織反極端主義公約》將與《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》《上合組織反恐怖主義公約》《上合組織成員國(guó)打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2019年至2021年合作綱要》《聯(lián)合國(guó)全球反恐戰(zhàn)略》以及聯(lián)合國(guó)安理會(huì)相關(guān)決議等文件共同鞏固相關(guān)國(guó)際法律基礎(chǔ)?！渡虾辖M織反極端主義公約》旨在鞏固全體成員國(guó)安全，提高主管部門(mén)合作效率，完善該領(lǐng)域相關(guān)立法。此外，上合組織認(rèn)為政治外交的和平手段是解決地區(qū)沖突的唯一選擇，《中亞無(wú)核武器區(qū)條約》的生效將對(duì)保障地區(qū)安全做出巨大貢獻(xiàn)。[5]“以上海合作組織為依托的地區(qū)安全合作機(jī)制將成為應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全的最重要工具之一，這不僅改善了中亞地區(qū)的安全形勢(shì)，也可以更好地保障我國(guó)邊境省市的穩(wěn)定?！盵6]

在新的合作背景下，上合組織成員國(guó)將共同擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)，創(chuàng)新貿(mào)易方式，完善合作機(jī)制，減少貿(mào)易壁壘，建立自貿(mào)區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。成員國(guó)之間以交通、能源、通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)作為重點(diǎn)，利用亞洲投資銀行、絲路基金等國(guó)際項(xiàng)目的支持，推進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)。成員國(guó)之間已經(jīng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家政府到地方政府、骨干企業(yè)、民間組織的多層次全方位交往，同時(shí)落實(shí)人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)家間文化交流，推動(dòng)民間交往的同時(shí)為地區(qū)建設(shè)進(jìn)行人才培養(yǎng)。

另一方面，在中亞地區(qū)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體已經(jīng)得到了上合組織成員國(guó)的支持與回應(yīng)。2015年，上合組織發(fā)表《上海合作組織成員國(guó)元首烏法宣言》，聲明上合組織已成為加強(qiáng)成員國(guó)相互理解、真誠(chéng)對(duì)話和平等伙伴關(guān)系的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)，在官方層面“支持中華人民共和國(guó)關(guān)于建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議”。

與上合組織的合作能有效規(guī)避“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)過(guò)程中可能會(huì)遇到的經(jīng)濟(jì)、政治、安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)。2018年，上合組織成員國(guó)外長(zhǎng)理事會(huì)會(huì)議提出：“成員國(guó)將利用區(qū)域內(nèi)組織、國(guó)際組織及多邊機(jī)構(gòu)潛力，在上合組織地區(qū)建立廣泛、開(kāi)放、互利和平等的伙伴關(guān)系?！盵7]2018年6月，上合組織成員國(guó)在中國(guó)青島舉行元首理事會(huì)會(huì)議，提出以《上合組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》為基礎(chǔ)，推動(dòng)建立新型國(guó)際關(guān)系，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。2020年11月9日，在上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第二十次會(huì)議召開(kāi)前夕，中國(guó)上合組織研究中心、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院發(fā)布了《上合組織命運(yùn)共同體建設(shè)：機(jī)遇和挑戰(zhàn)(2020)》藍(lán)皮書(shū)，強(qiáng)調(diào)上合組織命運(yùn)共同體建設(shè)的歷史使命和現(xiàn)實(shí)需要。

(二)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)互為依托，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與中亞地區(qū)的雙向互建

中國(guó)周邊外交政策的主要任務(wù)在現(xiàn)階段已經(jīng)從維護(hù)邊界安全與地區(qū)穩(wěn)定上升到安全與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的層級(jí)上。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的提出不僅是對(duì)上合組織地區(qū)功能的補(bǔ)充，同時(shí)與“親誠(chéng)惠容”的外交政策雙向互建、互為一體，重塑了中國(guó)的周邊外交環(huán)境，是中國(guó)周邊外交歷史性的調(diào)整。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)以完整的戰(zhàn)略構(gòu)想和與之相配套的具體措施為中國(guó)與中亞的外交發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)國(guó)家間外交發(fā)展進(jìn)入新階段。

中亞各國(guó)是中國(guó)周邊外交政策和“一帶一路”倡議的首發(fā)地區(qū)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的三大走向中，有兩條境外核心地帶都包括中亞地區(qū)。(6)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有三大走向：一是從中國(guó)西北、東北經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲、波羅的海；二是從中國(guó)西北經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；三是從中國(guó)西南經(jīng)中南半島至印度洋。參見(jiàn)中國(guó)網(wǎng)：http:∥www.china.com.cn/news/2017-05/11/content_40789833.htm?！爸衼喪墙ㄔO(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的第一環(huán)，具有基礎(chǔ)性和示范性效應(yīng)?！盵8]中國(guó)與中亞各國(guó)同處在發(fā)展的關(guān)鍵階段，確保經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)和民族振興的發(fā)展目標(biāo)是一致的?！耙粠б宦贰背h實(shí)行的五年，“已經(jīng)有80多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織同中國(guó)簽署了合作協(xié)議。共建‘一帶一路’倡議源于中國(guó)，但機(jī)會(huì)和成果屬于世界，中國(guó)不打地緣博弈小算盤(pán)，不搞封閉排他小圈子，不做凌駕于人的強(qiáng)買強(qiáng)賣?！盵9]

中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，將與沿線的發(fā)展中國(guó)家共享互利共贏的機(jī)遇，喚醒沿線國(guó)家的發(fā)展活力，通過(guò)改善沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是對(duì)中國(guó)“親誠(chéng)惠容”的周邊外交理念和實(shí)現(xiàn)睦鄰友好外交目標(biāo)的最好實(shí)踐方式。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是一種區(qū)別于西方國(guó)家的發(fā)展模式和理念，并非是形成某種意義上的實(shí)體和集團(tuán)，并不謀求中國(guó)的主導(dǎo)權(quán)。中國(guó)用自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為沿線國(guó)家提供實(shí)際幫助，將使東亞、南亞、中亞、西亞經(jīng)濟(jì)政治聯(lián)系更為緊密，同時(shí)深化歐亞之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。中國(guó)旨在通過(guò)建立一條不同于以往大國(guó)崛起的強(qiáng)國(guó)興國(guó)之路，為維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定繁榮貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

“國(guó)家的經(jīng)濟(jì)謀略是利用外交資源促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益，或是利用本國(guó)經(jīng)濟(jì)資源推進(jìn)政治、安全利益，國(guó)家經(jīng)濟(jì)和國(guó)家戰(zhàn)略相輔相成?！粠б宦贰沁@種經(jīng)濟(jì)謀略的最佳體現(xiàn)，將中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力通過(guò)對(duì)外投資、主導(dǎo)創(chuàng)立國(guó)際機(jī)制、加大與相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作等方式運(yùn)用到外交戰(zhàn)略上，將國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為國(guó)際影響力，同時(shí)樹(shù)立起中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。”[6]中國(guó)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議無(wú)法解決周邊國(guó)家的所有現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，但“經(jīng)濟(jì)實(shí)力運(yùn)用到外交戰(zhàn)略上”，可以推動(dòng)中國(guó)和中亞各國(guó)的共同繁榮發(fā)展。

穩(wěn)定的國(guó)家關(guān)系和周邊環(huán)境是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶成功的保障，周邊外交政策和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶二者互為依托，可以實(shí)現(xiàn)政策保障和經(jīng)濟(jì)支撐的雙向互建。“一帶一路”通過(guò)中國(guó)的實(shí)際行動(dòng)向世界展示了發(fā)展后的中國(guó)將以怎樣的方式和周邊國(guó)家、世界各國(guó)相處，“一帶一路”與中國(guó)周邊外交政策在中亞地區(qū)的實(shí)踐成效為中國(guó)的大周邊外交戰(zhàn)略提供了可行性支撐，也向世界做出了和平發(fā)展的莊嚴(yán)承諾。

(三)中國(guó)的中亞政策體現(xiàn)了中國(guó)周邊外交政策的調(diào)整與發(fā)展

中國(guó)與中亞各國(guó)外交關(guān)系的發(fā)展體現(xiàn)了中國(guó)周邊外交政策從最初側(cè)重于解決邊界問(wèn)題、維護(hù)邊境安全，擴(kuò)展到尋求政治穩(wěn)定與安全維護(hù)，再到以地區(qū)機(jī)制保障國(guó)家間關(guān)系發(fā)展，最終以構(gòu)建“命運(yùn)共同體”為最終目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家關(guān)系全面發(fā)展的這一轉(zhuǎn)變歷程。

首先，中國(guó)根據(jù)中亞對(duì)于中國(guó)特殊的外交戰(zhàn)略意義積極開(kāi)展同中亞的友好關(guān)系，體現(xiàn)了周邊外交政策的繼承性和針對(duì)性。

在中國(guó)周邊外交政策的指導(dǎo)下，中國(guó)在與中亞各國(guó)建交后的20多年中取得了豐厚的外交成果。蘇聯(lián)解體后，中國(guó)最早承認(rèn)了中亞五國(guó)的獨(dú)立，并于1992年1月與中亞五國(guó)分別建立了大使級(jí)外交關(guān)系。1994年，我國(guó)明確提出：“中國(guó)愿同中亞各國(guó)一道，為建設(shè)新的絲綢之路做出自己的努力。發(fā)展同中亞關(guān)系的基本政策可歸納為：堅(jiān)持睦鄰友好、和平共處；開(kāi)展互利合作，促進(jìn)共同繁榮；尊重各國(guó)人民的選擇，不干涉別國(guó)內(nèi)政；尊重獨(dú)立主權(quán)，促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定?！盵10]自此，“睦鄰友好、和平共處；互利合作，共同繁榮；尊重各國(guó)人民選擇，不干涉別國(guó)內(nèi)政；尊重獨(dú)立主權(quán)，促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定”成為中國(guó)處理與中亞各國(guó)關(guān)系的重要原則。

同時(shí)，中國(guó)重視同中亞各國(guó)在安全領(lǐng)域的合作。1996年，中、俄、哈、吉、塔五國(guó)簽署的《在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域相互信任協(xié)議》是“亞太地區(qū)第一個(gè)政治軍事互信協(xié)議?！盵11]1997年，五國(guó)又簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)裁減軍事力量的協(xié)定》。兩份協(xié)議的成功實(shí)施推動(dòng)了歷史遺留的邊界問(wèn)題的解決，保證了7 000多公里邊界線和亞歐大陸的和平穩(wěn)定，中國(guó)通過(guò)協(xié)商談判向世界展示了一種全新的安全合作模式。

其次，中國(guó)對(duì)于中亞的周邊外交為中國(guó)的特色大國(guó)外交提供了戰(zhàn)略性支撐，體現(xiàn)了政策的靈活性與適應(yīng)性。

中國(guó)周邊外交政策的調(diào)整也是在面對(duì)現(xiàn)存國(guó)際體系壓力下的自身調(diào)整，外交重心向中亞、南亞的傾斜將推進(jìn)中國(guó)實(shí)現(xiàn)陸海并重的戰(zhàn)略目標(biāo)，使中國(guó)在東亞地區(qū)所面對(duì)大國(guó)力量博弈而帶來(lái)的壓力有所緩解，從而帶動(dòng)中國(guó)外交局勢(shì)的轉(zhuǎn)變。

近年來(lái)，中亞各國(guó)在與美國(guó)、俄羅斯、日本、歐洲等大國(guó)及地區(qū)間的頻繁互動(dòng)使中亞地區(qū)的地緣政治意義不斷深化。其中，中國(guó)提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議在一定意義上就標(biāo)志著中國(guó)對(duì)中亞外交的新變化”[12]，標(biāo)志著中國(guó)將成為中亞地區(qū)公共產(chǎn)品的重要提供者。目前，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對(duì)接取得了初步成果，“一帶一盟”合作達(dá)成。需要注意的是，中美之間在中亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、能源、非傳統(tǒng)安全問(wèn)題等方面都存在合作潛力，中國(guó)的“西進(jìn)”將有利于平衡中美關(guān)系，推動(dòng)兩國(guó)戰(zhàn)略互信。[13]

第三，中國(guó)的周邊外交政策不追求權(quán)力的最大化也不謀求地區(qū)均勢(shì)，對(duì)和平外交的傳遞性更高，中國(guó)對(duì)外政策的可信性更強(qiáng)。

中國(guó)致力于打造新型國(guó)際關(guān)系過(guò)程中，在中亞地區(qū)不排斥俄羅斯、美國(guó)、聯(lián)合國(guó)等任何大國(guó)和國(guó)際組織。聯(lián)合國(guó)提出的“絲綢之路復(fù)興計(jì)劃”、俄羅斯提出的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、美國(guó)提出的“新絲綢之路計(jì)劃”都是針對(duì)或包括中亞各國(guó)的地區(qū)性發(fā)展倡議。“除聯(lián)合國(guó)的‘絲綢之路復(fù)興計(jì)劃’外，其他計(jì)劃重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是自己的‘連’和‘通’，卻在某種程度上希望‘隔’‘?dāng)唷渌?jìng)爭(zhēng)者，目的是實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，同時(shí)使競(jìng)爭(zhēng)者邊緣化?！盵14]與此相較，中國(guó)強(qiáng)調(diào)“支持中亞各國(guó)繼續(xù)探索符合自身國(guó)情、惠及全體人民、符合長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的發(fā)展道路；支持中亞各國(guó)維護(hù)主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整，維護(hù)自身在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中的正當(dāng)權(quán)利；支持中亞各國(guó)通過(guò)友好對(duì)話，按照雙多邊協(xié)定，妥善處理歷史遺留的一些問(wèn)題，形成維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的合力；支持中亞各國(guó)更深入?yún)⑴c上海合作組織框架下的合作。”[15]

中亞各國(guó)作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域，也將與中國(guó)的聯(lián)系日益緊密?！巴ㄟ^(guò)外交和戰(zhàn)略布局，借助于世界強(qiáng)國(guó)和區(qū)域強(qiáng)國(guó)在安全和軍事領(lǐng)域的合作來(lái)對(duì)沖中國(guó)在經(jīng)濟(jì)拓展方面的風(fēng)險(xiǎn)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將既能夠避免恐怖主義活動(dòng)的大規(guī)模破壞，又不至于誘發(fā)世界主要強(qiáng)國(guó)在這一地區(qū)形成激烈地地緣政治競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗局面?！盵16]中國(guó)以國(guó)際和地區(qū)秩序的維護(hù)者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者的身份向世界說(shuō)明，中國(guó)不準(zhǔn)備也不想挑戰(zhàn)現(xiàn)有的國(guó)際秩序。

新的發(fā)展時(shí)代需要新的理論方針為指導(dǎo)，“周邊外交戰(zhàn)略必須與時(shí)俱進(jìn)，更加主動(dòng)?！盵17]中國(guó)周邊外交政策的發(fā)展與外交戰(zhàn)略目標(biāo)的升級(jí)相適應(yīng)，“親誠(chéng)惠容”代表了中國(guó)周邊外交的目的和方式，以建立經(jīng)濟(jì)、安全、政治上的“命運(yùn)共同體”的最終目標(biāo)，表明了“中國(guó)夢(mèng)”并不是將中國(guó)的發(fā)展目標(biāo)強(qiáng)行凌駕于其他國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)之上。

黨的十九大報(bào)告指出，在新形勢(shì)下，“各國(guó)人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界。要相互尊重、平等協(xié)商，堅(jiān)決摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，走對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國(guó)與國(guó)交往新路。”[18]中國(guó)的周邊外交正在向更加積極有為的方向發(fā)展，“中國(guó)周邊外交的‘頂層設(shè)計(jì)’正在助推中國(guó)周邊外交戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，即從回避周邊沖突向利用周邊沖突的轉(zhuǎn)型；從等待周邊機(jī)遇向創(chuàng)造周邊機(jī)遇的轉(zhuǎn)型；從適應(yīng)周邊環(huán)境變化向塑造良好周邊環(huán)境的轉(zhuǎn)型?！盵19]

三、中國(guó)周邊外交政策指導(dǎo)下中國(guó)—中亞各國(guó)外交關(guān)系發(fā)展的雙邊成效

“親誠(chéng)惠容”的周邊外交政策是中國(guó)對(duì)和平發(fā)展的堅(jiān)持與訴求，指明了中國(guó)外交的未來(lái)發(fā)展走向，為世界擺脫傳統(tǒng)大國(guó)關(guān)系中的不利因素提供了可以預(yù)見(jiàn)的方向。“親誠(chéng)惠容”將中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象以一種更容易為周邊國(guó)家所接受的形式表達(dá)出來(lái)，在處理與自身國(guó)家能力不同的國(guó)家關(guān)系時(shí)，避免了所謂的政治歧視和不平等，以真正意義上的理解和尊重、平等和公正的精神將中國(guó)的發(fā)展同廣大發(fā)展中國(guó)家的共同發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)。在這一政策指導(dǎo)下，中國(guó)與中亞各國(guó)的外交發(fā)展取得了顯著成效，體現(xiàn)了中國(guó)周邊外交在理論和實(shí)踐上的最新發(fā)展。

(一)中國(guó)與中亞各國(guó)在國(guó)家層面推動(dòng)雙邊政治互信與戰(zhàn)略對(duì)接

目前，中國(guó)與中亞各國(guó)間關(guān)系處于歷史發(fā)展的最好時(shí)期。中國(guó)已同中亞五國(guó)分別建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系(7)其中，中國(guó)已同哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。參見(jiàn)中國(guó)外交部網(wǎng)站：http:∥www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/。，并在聯(lián)合國(guó)、上合組織、亞信會(huì)議等多邊機(jī)制框架內(nèi)進(jìn)行多元合作。睦鄰友好的周邊關(guān)系客觀上為地區(qū)發(fā)展提供了輕松的周邊環(huán)境，國(guó)家間的相互信任、支持、協(xié)作體現(xiàn)了中國(guó)同中亞各國(guó)的高水平戰(zhàn)略互信。

自2012年以來(lái)，中國(guó)同中亞五國(guó)簽署和共同發(fā)布的政府公報(bào)和聯(lián)合宣言多達(dá)31份，推動(dòng)了國(guó)家間關(guān)系發(fā)展。2016年G20杭州峰會(huì)，中國(guó)與哈薩克斯坦簽署了《中哈絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接合作規(guī)劃》，與塔、吉、烏等國(guó)簽署了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的合作文件。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行中，哈、烏、吉、塔是正式成員國(guó)。[20]2017年“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，中國(guó)與中亞各國(guó)在諸多合作項(xiàng)目上達(dá)成了協(xié)議。安全領(lǐng)域上，中國(guó)同中亞各國(guó)為共同打擊三股勢(shì)力、恐怖主義、極端主義、跨國(guó)有組織犯罪簽署了多項(xiàng)協(xié)定，加強(qiáng)執(zhí)法和安全部門(mén)的合作。

近年來(lái)，中國(guó)同中亞各國(guó)高層互訪頻繁，均將雙邊關(guān)系視為本國(guó)的外交優(yōu)先方向，深化國(guó)家關(guān)系的戰(zhàn)略內(nèi)涵。中哈總理定期會(huì)晤機(jī)制是雙方全面發(fā)展多領(lǐng)域合作的有效平臺(tái)，政治互信是中哈全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要基礎(chǔ)，兩國(guó)元首將繼續(xù)對(duì)雙邊關(guān)系發(fā)展作出戰(zhàn)略規(guī)劃，繼續(xù)保持密切的高層交往。[21]中吉雙方重視務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)建立和發(fā)展雙方友好省州和友好城市關(guān)系，在地方合作上挖掘政府間經(jīng)貿(mào)合作委員會(huì)中國(guó)新疆—吉爾吉斯斯坦工作組的潛力，使其更好地發(fā)揮統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。[22]中塔將進(jìn)一步發(fā)揮新疆—塔吉克斯坦經(jīng)貿(mào)合作分委會(huì)的作用，提升經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量；利用中國(guó)—亞歐博覽會(huì)的平臺(tái)深化新疆與塔方相關(guān)州市合作。[23]中土利用合作委員會(huì)促進(jìn)合作，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)夢(mèng)”與“強(qiáng)盛幸福時(shí)代”發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接。[24]中烏將全面落實(shí)各項(xiàng)合作文件和項(xiàng)目，在“一帶一路”和《中華人民共和國(guó)與烏茲別克斯坦共和國(guó)政府長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)議》等協(xié)定、備忘錄的政策支撐框架下繼續(xù)保持合作，惠及兩國(guó)人民。[25]

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和周邊外交政策也推動(dòng)了中國(guó)邊疆的發(fā)展，搭建中國(guó)沿邊省區(qū)和周邊次區(qū)域之間的合作框架，有助于中國(guó)和周邊國(guó)家共同應(yīng)對(duì)生態(tài)、資源、邊界及非傳統(tǒng)安全的威脅。新疆被定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心區(qū)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為中國(guó)西部的發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇，新疆既是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的橋頭堡，也是保障倡議順利推行的大后方。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有利于中國(guó)西部，尤其是西北部邊疆的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。同時(shí)改善了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展東西部、沿海內(nèi)陸發(fā)展不平衡的局面，緩解東部地區(qū)在能源進(jìn)口和商品出口方面對(duì)美日經(jīng)濟(jì)部署和調(diào)整下產(chǎn)生的不利影響。

新疆作為中國(guó)陸上能源戰(zhàn)略通道的中心環(huán)節(jié)，已經(jīng)建成了以油氣管道為基礎(chǔ)，電網(wǎng)、公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)互為依托的能源運(yùn)輸模式?！翱鐕?guó)公路運(yùn)輸系統(tǒng)聯(lián)通了新疆與俄羅斯中亞地區(qū)。目前，中吉、中哈、中塔公路已開(kāi)通，中國(guó)與中亞各國(guó)連接的主要干線公路均加入了亞洲公路網(wǎng)，這些公路已與中亞通往西亞和歐洲的公路網(wǎng)絡(luò)相連接?！盵26]新的海陸交通運(yùn)輸帶的實(shí)現(xiàn)及對(duì)外開(kāi)放東西并重新格局的形成，保障了中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的安全與穩(wěn)定。中亞各國(guó)穩(wěn)定的政治安全環(huán)境和良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，不僅有利于雙方共同建成防止恐怖主義和民族分裂勢(shì)力活動(dòng)的隔離地帶，更有助于在新疆發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)域支點(diǎn)作用的同時(shí)，避免三股勢(shì)力的滲透，穩(wěn)定中國(guó)的西北邊疆。

(二)在國(guó)家政策的保障下推動(dòng)地區(qū)建設(shè)向多領(lǐng)域、多層次深入發(fā)展

中國(guó)同中亞各國(guó)在政治互信，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、陸空交通網(wǎng)聯(lián)通，產(chǎn)能投資合作、新能源開(kāi)發(fā)，改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)、提升貿(mào)易環(huán)境，拓寬融資渠道、實(shí)行本幣結(jié)算，口岸建設(shè)管理、提升通行能力等方面深入合作；在農(nóng)業(yè)、海關(guān)、軍工、國(guó)防、礦產(chǎn)、水利、通信、核能應(yīng)用、航天航空、科研實(shí)驗(yàn)、地方項(xiàng)目、旅游、衛(wèi)生、科技、教育、法律保障、人文交流等領(lǐng)域加強(qiáng)合作項(xiàng)目實(shí)施，深入挖掘合作潛力；在維護(hù)共同安全上按照已簽署的公約和協(xié)定推進(jìn)地區(qū)合作，共同應(yīng)對(duì)全球和區(qū)域性挑戰(zhàn)，構(gòu)建了真正意義上的“親誠(chéng)惠容”周邊關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)合作一直是中國(guó)—中亞戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要組成部分。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，“2019年1—5月，中亞雙邊貿(mào)易額為2.72億美元，同比增長(zhǎng)72.15%。其中，中國(guó)對(duì)亞出口7 922萬(wàn)美元，增長(zhǎng)3.66%；自亞進(jìn)口1.92億美元，增長(zhǎng)136.52%。對(duì)亞主要出口商品包括：鍋爐、機(jī)械器具2 349萬(wàn)美元，下降10.78%，占比29.66%；電機(jī)、電氣、音像設(shè)備1 430萬(wàn)美元，下降41.72%，占比18.05%。自亞主要進(jìn)口商品為：礦砂、礦渣及礦灰1.85億美元，增長(zhǎng)144.18%，占比96.52%；非針織或非鉤編的服裝509萬(wàn)美元，增長(zhǎng)15.58%，占比2.65%?！盵27]同時(shí)，中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)中國(guó)西北輻射中亞各國(guó)，新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊將東亞同歐洲經(jīng)濟(jì)圈連接起來(lái)，構(gòu)建歐亞大市場(chǎng)的同時(shí)為處于歐亞大陸腹地的中亞各國(guó)提供了重要發(fā)展機(jī)遇。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議下的合作項(xiàng)目在中亞當(dāng)?shù)匾呀?jīng)開(kāi)始產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)成果和社會(huì)效應(yīng)，極大地提高了當(dāng)?shù)氐纳钏?，改善了相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！爸泄步ǖ倪B云港物流運(yùn)輸基地成為連接太平洋與大西洋、實(shí)現(xiàn)亞歐大陸陸海聯(lián)運(yùn)的重要節(jié)點(diǎn)，也使哈薩克斯坦從傳統(tǒng)的內(nèi)陸國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)閬啔W大陸上重要的過(guò)境運(yùn)輸樞紐?！盵14]中國(guó)企業(yè)參與建設(shè)的烏茲別克斯坦“安格連—帕普”鐵路隧道，被習(xí)近平評(píng)價(jià)為是“中烏共建‘一帶一路’的重大成果和中烏兩國(guó)人民友誼與合作的新紐帶?！盵14]

中國(guó)為中亞的能源出口提供了穩(wěn)定的市場(chǎng)，中亞也為中國(guó)能源安全提供了可靠保障。中亞各國(guó)自身能源消費(fèi)能力不強(qiáng)；俄羅斯本身具備豐富的能源資源；歐美、伊朗、印度倡議的西向和南向的油氣外運(yùn)在路線、地緣、資金上都不成熟。[28]中國(guó)的能源剛需刺激了對(duì)中亞地區(qū)的能源投資和進(jìn)口，中國(guó)能源市場(chǎng)的穩(wěn)定性和需求性為中亞各國(guó)提供了最佳選擇，是中國(guó)和中亞各國(guó)能源利益共同體建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

中國(guó)致力于打造“開(kāi)放包容、普惠共享的能源利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。在保障能源安全的基礎(chǔ)上，提升區(qū)域能源資源優(yōu)化配置能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域能源市場(chǎng)深度融合，促進(jìn)區(qū)域能源綠色低碳發(fā)展，以滿足各國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)需求，推動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展?！盵29]中亞是我國(guó)最重要的陸上能源供應(yīng)來(lái)源地，作為我國(guó)首條從陸路引進(jìn)的天然氣跨國(guó)能源通道，中亞天然氣管道自2009年12月投產(chǎn)以來(lái)，截至2020年3月7日，“累計(jì)進(jìn)口天然氣超過(guò)3 000億立方米，達(dá)到3 046億立方米?！盵30]可以說(shuō)，與中亞各國(guó)產(chǎn)能合作的逐步深入將推動(dòng)能源安全新格局的形成與發(fā)展。

中國(guó)同中亞各國(guó)的交往在文化產(chǎn)業(yè)、教育留學(xué)等多方面也不斷擴(kuò)展。2015年，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》提出將通過(guò)擴(kuò)大留學(xué)生的規(guī)模，及中國(guó)政府每年提供1萬(wàn)個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額等方式保證絲路沿線的人才輸送；2016年，中國(guó)教育部發(fā)布了《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，在政府層面為中國(guó)—中亞地區(qū)共同發(fā)展搭建了人才培養(yǎng)平臺(tái)。2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》中，將推動(dòng)中外文化交流互鑒作為一項(xiàng)重要任務(wù)，指出要加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家文化交流合作，創(chuàng)新人文交流方式，豐富文化交流內(nèi)容，不斷提高文化交流水平。此外，中國(guó)與中亞各國(guó)還積極推動(dòng)互辦“中國(guó)文化節(jié)”和各個(gè)國(guó)家的“文化節(jié)”，豐富文化交流內(nèi)容。哈薩克斯坦建有5所孔子學(xué)院，吉爾吉斯坦建有4所孔子學(xué)院，塔吉克斯坦建有2所孔子學(xué)院，土庫(kù)曼斯坦有4所高校設(shè)有漢語(yǔ)專業(yè)，這些都標(biāo)志著中國(guó)與中亞各國(guó)在文化層面交流的不斷深入與拓展。

中國(guó)與中亞各國(guó)是友好鄰邦，同時(shí)也是重要合作伙伴，雙邊關(guān)系、友好交往歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，特別是與中亞各國(guó)建交以來(lái)，國(guó)家關(guān)系更是保持持續(xù)良好的發(fā)展勢(shì)頭，中國(guó)除了與中亞各國(guó)進(jìn)行較為密切的政治、經(jīng)濟(jì)接觸外，還注意在其他領(lǐng)域的交流合作。在經(jīng)濟(jì)交流合作的基礎(chǔ)上，積極拓展文化產(chǎn)業(yè)以及學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。中國(guó)與中亞各國(guó)的文化交往，“正以極高的頻率和質(zhì)量，為古老的絲綢之路譜寫(xiě)了新的篇章”。正如中國(guó)駐土庫(kù)曼斯坦大使肖清華所說(shuō)，中國(guó)與中亞各國(guó)人文交流成果豐碩，“不僅為兩國(guó)各自的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，也給兩國(guó)人民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。”[31]

結(jié) 語(yǔ)

中國(guó)周邊外交政策在中亞地區(qū)的實(shí)施過(guò)程中，在取得豐厚成果的同時(shí)也應(yīng)看到在某些領(lǐng)域的多邊合作和地區(qū)共建上仍存在可以上升和改進(jìn)的空間。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶拓寬了中國(guó)的對(duì)外合作空間，但也可能給中國(guó)發(fā)展帶來(lái)更多的不確定性因素。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家發(fā)展水平不平衡，中亞各國(guó)間又存在市場(chǎng)的分割性和有限性，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型節(jié)奏相對(duì)仍顯緩慢，存在與中國(guó)發(fā)展要求不一致的現(xiàn)實(shí)情況，這些反映在政策落實(shí)和經(jīng)濟(jì)合作層面上的對(duì)接實(shí)踐，要求中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策更具針對(duì)性和實(shí)效性。中國(guó)和中亞各國(guó)在協(xié)同改善貿(mào)易合作環(huán)境的過(guò)程中，也要注意規(guī)避可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。中亞政局和安全形勢(shì)仍存在不穩(wěn)定因素，維護(hù)地區(qū)安全依然是中國(guó)和中亞各國(guó)合作的重點(diǎn)。中國(guó)要始終堅(jiān)持“親誠(chéng)惠容”周邊外交理念的貫徹和執(zhí)行，在制定中亞政策時(shí)綜合考慮相關(guān)國(guó)家或國(guó)際組織的利益訴求，促進(jìn)中國(guó)以及中亞各國(guó)的穩(wěn)定和發(fā)展。