總體國家安全觀視域下邊疆治理現代化路徑構建

劉 洋

一、問題的提出

“備豫不虞，為國常道”。當前，我國已經進入實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵歷史階段，國內外形勢正在經歷深刻變化。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展任務，黨中央從實際出發(fā)，著力推進國家安全理論和實踐的創(chuàng)新。2014年4月15日，習近平在中央國家安全委員會第一次會議上首次正式提出總體國家安全觀，指出：“增強憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅持的一個重大原則。我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團結帶領人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事?！盵1]黨的十八大報告和十九大報告中，91次提到“安全”、22次提到“國家安全”、16次提到“風險”、12次提到“挑戰(zhàn)”。十九大將總體國家安全觀作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略進行了專門論述，并寫入黨章。黨的十九屆四中全會重申要“堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統(tǒng)一。”[2]30可見，總體國家安全觀已經成為新時代維護國家安全的指導思想之一，是黨治國理政的強大思想武器。

邊疆地區(qū)作為國家領土的邊緣性區(qū)域和國家行使主權的最后界限，不僅是地理上的概念，還與政治、歷史、文化等緊密相連。相對于內地或核心區(qū)域而言，邊疆特殊的地理區(qū)位、自然條件、社會環(huán)境、經濟狀況、民族結構，以及文化傳統(tǒng)，使得其與外部環(huán)境的互動更為密集、復雜、敏感，因而成為風險和挑戰(zhàn)的匯聚之地。邊疆地區(qū)的安全、穩(wěn)定與發(fā)展，關乎國家的長治久安和繁榮昌盛。縱觀中國歷史，邊疆并非一成不變的存在。歷朝歷代的疆域在歷史發(fā)展過程中經常變更，邊疆也隨之發(fā)生變化。統(tǒng)治者為了鞏固自身政權、解決邊疆問題，專門制定相應的邊疆政策以實現對邊疆有效的管轄。中華人民共和國成立以來，中國共產黨從邊疆地區(qū)的實際情況出發(fā)，不斷豐富執(zhí)政經驗，在探索和實踐中逐步完善了邊疆治理的理論方針與政策制度，構建了邊疆地區(qū)和諧的民族關系，保障了邊疆地區(qū)的社會政治穩(wěn)定，促進了邊疆地區(qū)的經濟文化發(fā)展。

2013年，黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”這一時代命題。黨的十九大報告指出要“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全”[3]33，凸顯了新時代邊疆地區(qū)安全穩(wěn)定的重要性。黨的十九屆四中全會進一步對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出了戰(zhàn)略部署?！爸螄刂芜叀?，置于國家治理現代化框架和語境內的邊疆治理現代化，顯然是一個追求現代化的理性過程，更是一項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及到多重維度。[4]準確把握邊疆治理現代化進程中的關鍵維度，對于推動實現邊疆治理現代化進而實現國家治理現代化至關重要。本文聚焦于總體國家安全觀視域下邊疆治理現代化研究，梳理總體國家安全與邊疆治理現代化的關系，審視邊疆治理現代化的實踐路徑，以期對持續(xù)深入推進邊疆治理現代化有所裨益。

二、總體國家安全觀與新時代邊疆治理現代化

古語有云“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”。維護國家安全，既是促進邊疆地區(qū)經濟社會發(fā)展、實現邊疆治理現代化的內在要求，也是新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的應有之義。

(一)總體國家安全觀的主要內容

總體國家安全觀是一個富有中國特色的系統(tǒng)性概念，它蘊含著中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基因，反映了在新的歷史機遇期黨中央對維護國家利益和國家安全的絕對重視?？傮w國家安全觀關鍵在“總體”二字。

“總體”突出了國家安全涵蓋領域的全面性。習近平指出：“堅持總體國家安全觀，必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設，堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益?！盵3]24這一重大論斷，深刻闡釋了國家安全的內涵與外延，是超越傳統(tǒng)安全理念的辯證、全面、系統(tǒng)的全新國家安全理念。

“總體”強調了國家安全的相對性和可持續(xù)性。[5]《國家安全法》總則第2條規(guī)定：“國家安全是指國家政權、主權、統(tǒng)一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力?！盵6]總體國家安全觀強調國家核心利益和其他重大利益保持相對安全的狀態(tài)，并持續(xù)關注人民群眾對安全需求的新變化、新趨勢、新特點，不斷回應人民群眾在不同階段的安全需求。[7]

“總體”明確了維護國家安全是全社會的責任。國家安全與每個公民息息相關，事關個人幸福、社會進步和民族復興。[8]總體國家安全觀堅持一切為了人民、一切依靠人民，要求始終在中國特色社會主義事業(yè)全局中把握國家安全，充分調動各方積極性，真正夯實國家安全的群眾基礎。[9]只有不斷強化公民和組織的國家安全意識和責任，動員他們參與維護國家安全事務，認真履行國家安全法律義務，才能構筑堅強有力的人民防線，守護中華民族共同體及其共有精神家園。

(二)新時代邊疆治理現代化的基本內涵

“邊疆治理”的明確提法，較早見于1988年《中國邊疆史地研究導報》中一篇名為《中國邊疆史地不再是學術禁區(qū) 建國后第一次學術討論會在京開幕》的消息。該文指出“中國邊疆史地研究的內容包括中國疆域史、中國近代邊界史、中國歷代邊疆治理與開發(fā)政策等?！盵10]學術論文中“邊疆治理”的提法可追溯至1995年，吳福環(huán)在《新疆大學學報(哲學社會科學版)》發(fā)表了題為《我國邊疆治理制度近代化的重要舉措——論新疆建省》的文章，探討清政府1884年在新疆建省、將邊疆與內地劃一治理的深遠影響。[11]

“邊疆治理”可視作“邊疆”與“治理”兩個范疇的組合，“治理”是其核心。1989年，世界銀行在一份報告中首次提出“治理危機”(crisis in governance)，此后“治理”概念開始在世界范圍內廣泛應用，治理理論成為學者們研究的熱點，“全球治理”“國家治理”“社會治理”“文化治理”等術語頻繁出現。英語中治理“governance”一詞，源自古典拉丁文或古希臘語“引領導航”(steering)，本意為控制、引導和操縱。聯合國全球治理委員會將“治理”定義為“治理是個人和公共私人機構管理其公共事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并采取聯合行動的持續(xù)的過程。它既包括有權迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括人民和機構同意的或以為符合其利益的各種非正式的制度安排。”[12]這一定義強調了“治理”的過程性、協(xié)調性和持續(xù)互動性等特征。

20世紀90年代以來，治理的內涵不斷豐富，多元主體參與、不同機制共建成為中西方學界詮釋“治理”的基本共識。我國的“邊疆治理”是指以中央和地方為主的多元治理主體，動員邊疆地區(qū)的各類社會力量和各族群眾的力量，為解決邊疆問題、確保邊疆的安全穩(wěn)定和發(fā)展，運用國家權力對邊疆公共事務進行管理和處置的活動及過程。其中，黨和國家的主導是根本前提，邊疆地區(qū)的安全、穩(wěn)定和發(fā)展是核心追求，邊疆地區(qū)的制度建構與法制建設是重要任務。

針對目前高校外語教師信息素養(yǎng)的現狀，筆者對自己所在院校的大學外語教師進行了問卷調查，問卷以教師基本的信息素養(yǎng)，包含信息意識和基本信息知識為主要內容。此次調查共發(fā)放65份問卷，其中收回58份有效問卷，有效率89%。

新時代邊疆治理現代化這一命題，可以從以下方面理解。其一，“新時代”是邊疆治理現代化所存立的宏觀環(huán)境與背景。黨的十九大歷史性地宣布中國特色社會主義進入了新時代，這個新時代是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的時代；與此同時，新時代又處于百年未有之大變局中，兩者同步交織、相互激蕩。在“新”與“變”中抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，是邊疆治理現代化的重要任務。其二，新時代的邊疆治理在“守住一條線(邊界線)，管好一片地(邊疆地區(qū))”[13]的基礎上，更加強調對邊疆的建設。不同時期的邊疆治理各有特點，新時代的邊疆不再是國家發(fā)展的末梢，而是連通國內外的中心區(qū)域，是國家發(fā)展的關鍵區(qū)域和新增長極。[14]其三，邊疆治理現代化是國家治理現代化的內在要求，也是邊疆治理的發(fā)展方向和價值目標。[15]通常來說，現代化是一個“集大成”的概念，多被用來描述社會的政治、經濟、文化等方面的進步狀態(tài)。邁向現代化的邊疆治理，就是指在邊疆治理過程中“構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”[2]5，實現治理的法治化、科學化、民主化、高效化。

(三)邊疆治理現代化與國家安全緊密相連

邊疆治理常與安全、發(fā)展、民族、生態(tài)等不同層面內容聯系在一起，雖然主要發(fā)生和作用于邊疆地區(qū)，但其后續(xù)及衍生性影響，卻并不只局限在邊疆這一范疇之內，不僅關系到國家主權和領土完整，還關系到國家的和諧穩(wěn)定與民族的發(fā)展前途。[16]因此，立足邊疆現狀，構建安全與現代化的邊疆，是中國共產黨治理邊疆的初心與使命。國家安全是邊疆治理現代化的前提。構建政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、生態(tài)安全等于一體的總體國家安全體系，有效維護國家安全，既是全國各族人民的根本利益所在，也是邊疆治理的核心價值追求和邊疆治理現代化得以實現的保障。沒有安全穩(wěn)定的國際國內環(huán)境，治理就無從談起。新時代，必須立足于邊疆地區(qū)發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期的大背景來謀劃，“鞏固平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展”[17]，不斷提升防范和抵御安全風險的能力，為扎實推進邊疆治理現代化創(chuàng)造條件。

另一方面，邊疆治理現代化是國家安全的基礎。邊疆治理及其現代化，強調以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標導向，動員各族人民廣泛參與到我國現代化進程中來，使各民族在現代化道路上攜手前行，真正實現中華民族整體的充分發(fā)展。換言之，邊疆治理現代化追求“發(fā)展”，而國家安全也只有建立在發(fā)展的基礎上才更可靠、更可持續(xù)。所以在邊疆治理現代化進程中夯實維護國家安全的根基，從源頭上預防問題、化解問題，是構建邊疆地區(qū)安定團結政治局面、促進邊疆地區(qū)快速發(fā)展、充分發(fā)揮邊疆地區(qū)戰(zhàn)略功能的必然要求。

三、邊疆治理現代化的主要挑戰(zhàn)

邊疆治理是國之大計，邊疆定則國家安。中華人民共和國成立以來，我們黨治理邊疆取得了一系列的成就，經濟、文化、社會得到長足進步。但總的來說，目前我國邊疆地區(qū)的發(fā)展仍然不平衡不充分，邊疆與內地各方面的差距仍然較為明顯。在中華民族偉大復興的關鍵歷史階段，亟需結合國內外形勢，冷靜分析當前推進邊疆治理現代化的客觀環(huán)境，為新時代穩(wěn)疆固邊、推進國家治理現代化提供思路。從總體國家安全角度看，當前我國邊疆治理現代化仍面臨一定挑戰(zhàn)。

(一)邊疆地區(qū)的安全環(huán)境發(fā)生重大變化

邊疆地區(qū)獨特的地緣政治環(huán)境天然的決定了邊疆治理現代化的長期性、復雜性、艱巨性。就傳統(tǒng)安全領域來說，目前，中國的邊疆地區(qū)尚沒有根本性的安全威脅，但并不等同于不存在安全問題。在政治安全層面的風險主要體現為邊疆地區(qū)各族群眾的“人心政治”，即對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產黨的認同和對中國特色社會主義的認同。[18]

以陸地邊疆為例，由于遠離國家的核心區(qū)域，加之外力不足、內力不強的“歷史慣力”，陸地邊疆的物質基礎相對薄弱、發(fā)展步伐較為遲緩，而陸地邊疆的民族構成多元，各種外來政治思潮影響相對較多，可能在一定程度上對邊民的認同造成困擾。部分地區(qū)正常的社會事件容易被境內外敵對勢力刻意發(fā)酵、利用，滋生負面情緒，削弱政治“向心力”，從而導致更為嚴重的社會影響。在國土和軍事安全層面，與我國邊疆地區(qū)毗鄰的周邊國家都是西方大國拉攏或者打壓的對象，其中部分國家已成為防范遏制中國的棋子和顛覆、破壞中國的前沿陣地，他們的重大政局變動和重大政策變化都會通過地緣文化和地緣經濟聯系傳導到我國，給我國國家安全和邊疆穩(wěn)定帶來沖擊。[19]個別周邊國家借助邊界問題，炒作國家間矛盾分歧和不利于友好邦交的負面信息，并采取蓄意挑釁、非法越界占控等方式制造事端，嚴重威脅我國國家主權和領土完整。

就非傳統(tǒng)安全領域而言，邊疆地區(qū)面臨的風險也不斷增多，涉及范疇不斷拓展，治理難度較大。一是暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力與反華勢力相勾連，利用邊疆地區(qū)復雜的地緣政治和人文生態(tài)環(huán)境進行滲透破壞；二是跨境毒品走私、瀕危動植物走私、文物走私、稀有礦產資源走私等新型走私活動和非法移民、販賣人口、電信詐騙等跨境犯罪問題影響邊疆地區(qū)特別是邊境一線的社會穩(wěn)定；三是我國經濟發(fā)展處于“三期疊加”(1)“三期疊加”是以習近平為總書記的黨中央對當前國內經濟環(huán)境的重要判斷，指增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期，這一重要判斷是我們制定正確經濟政策的依據。參見彭向升《“新常態(tài)”下的中國宏觀經濟——學習習近平同志關于中國經濟“新常態(tài)”的重要論述》(《現代經濟探討》2015年第4期)。階段，邊疆地區(qū)政府和市場主體在開展對外經濟活動中應對危機的能力和條件欠缺，經濟安全風險容易爆發(fā)。[20]四是邊疆地區(qū)在應對生態(tài)安全、公共衛(wèi)生等關系人民福祉的問題上，面臨的形勢依然相對嚴峻。

(二)邊疆治理體系和治理能力亟需適應新時代的新要求

新時代對邊疆治理提出了新的要求，不僅要去差異化、去邊緣化、去封閉化，還要滿足邊疆地區(qū)各族群眾對建設穩(wěn)定邊疆、法治邊疆、富裕邊疆、和諧邊疆、美麗邊疆的需要。面對新要求，當前邊疆治理現代化進程中的主觀制約因素主要有：

其一，治理現代化的理念有待進一步提升。未來國家治理的成效在一定程度上取決于邊疆治理的效果，因而要超越內斂性、封閉性的思維，不能僅局限于“邊疆”看“邊疆”，以為治理只是邊疆地區(qū)內部的事情，而缺乏對域外各類風險的綜合研判，缺乏與周邊國家進行深度互動、合作的思維。

其二，現代治理格局尚未完全形成。目前，以“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”為核心架構的多元治理主體雖然正在取代過去的一元治理結構，但邊疆地區(qū)各族群眾和社會組織自覺參與到治理中的程度相對較低。邊疆治理中的社會參與依然存在權力來源的合法性不足、作用領域界定與責任劃分模糊、主體關系不清與互動不暢等諸多問題，公共事務的多中心共治格局仍需完善。[21]

其三，邊疆治理的績效導向不夠明確。政績評價在一定程度上成為影響邊疆民族地區(qū)領導干部行政的“指揮棒”，抓政績成為他們工作的重心，難免在邊疆治理現代化進程中把邊疆安全放到次要位置，這樣的工作定位與新時代維護總體國家安全、確保邊疆穩(wěn)定的要求并不完全吻合。[22]

其四，在落實邊疆治理制度優(yōu)勢方面有所欠缺。邊疆治理現代化的重中之重是把制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能，而轉化的關鍵在于執(zhí)行。邊疆地方黨組織和政府作為推進邊疆治理現代化的最重要主體，對于制度的執(zhí)行能力以及執(zhí)行效果，直接影響治理效能的轉化。在實際工作中，邊疆地方黨組織和政府存在自我發(fā)展的困境，如政策制定和規(guī)劃發(fā)展的前瞻性不足，吸納和整合社會資源的力度不夠，協(xié)調利益糾紛、妥善處理“群體性事件”“突發(fā)性事件”的能力不強等。

四、邊疆治理現代化的路徑選擇

在推進邊疆治理現代化的進程中，要以總體國家安全觀為指導，樹立現代化的治理理念，構建科學高效的治理體系，逐步提升治理能力與治理水平。

(一)樹立現代化的治理理念，推動邊疆治理思路的現代化轉型

一般而言，理念作為行為的起點，指導著邊疆治理的實踐。只有解放思想、轉變思路，樹立起現代化的理念，邊疆治理現代化才能得以順利推進。

要繼續(xù)堅持“以人民為中心”的理念不動搖。要將“以人民為中心”的價值內涵與實踐動力作用于“實現中華民族偉大復興的中國夢”這一時代進程，通過治理目的、治理主體、治理過程以及治理成果共享的人民性來實現“一個民族都不能少”的發(fā)展目標。[23]

要牢固樹立法治理念。依法治國是黨領導全國各族人民治理國家的基本方略。要在法治理念引導下，積極推動邊疆地區(qū)的法治化建設，增強邊疆治理的合法性基礎；嚴肅國家法律法規(guī)的貫徹實施，堅決依法打擊一切危害國家安全和破壞政治穩(wěn)定的犯罪行為；[24]有效運用法治方式和法治手段，規(guī)范公權力的運行和公民及社會組織的參與。

要踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。構建開放型邊疆經濟，提高發(fā)展質量和效益，注重防控金融風險；大力推進生態(tài)文明建設，“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?！盵25]“把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大。”[26]

要推動邊疆治理視野和思路的全球化。要走向周邊、走向世界，從全球治理和命運共同體的角度重新思考邊疆的定位，充分借鑒世界各國在邊疆治理中的成功經驗；加強國家間合作，通過“安全風險共擔、安全體系共建、安全產品供給、安全節(jié)點共筑”[27]等方式，共同應對威脅與挑戰(zhàn)，共享安全。

(二)構建現代化的治理體系，加強邊疆治理主體的現代化建設

邊疆治理現代化的實踐中，既要構建現代化的治理體系，實現多元治理主體共建共治共享，也要加強治理主體的現代化建設，不斷提升治理能力與治理水平。邊疆治理體系的現代化，是邊疆治理現代化的制度和組織保障。

邊疆治理事務涉及政治、經濟、文化、社會、民族、宗教等多重維度，要加強國家層面的頂層設計，有機整合資源，縱向構建由中央政府、地方政府、基層社會組成的治理主體。橫向構建由不同行政區(qū)域、不同部門組成的協(xié)作治理機制，明確職責、充分授權，不斷優(yōu)化治理網絡，提升治理效率。要在黨委領導、政府負責的前提下，鼓勵群眾和各種社會力量、社會組織積極參與到治理中來，建立邊疆治理的多元主體結構，同時合理界定各治理主體的權利義務、參與方式、作用邊界，形成邊疆治理的合力，打造邊疆治理現代化的協(xié)同共治新格局。此外，還要在制度建設上下工夫，“突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項?！盵2]5

只有實現邊疆治理能力的現代化，才能充分發(fā)揮治理邊疆體系的效能。加強黨和政府的現代化建設，努力提高黨的執(zhí)政水平。具體方式為：一是加強黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設，深化黨內民主與監(jiān)督機制，增強黨員領導干部的學習本領、工作本領、創(chuàng)新本領、斗爭本領，提升邊疆地區(qū)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。二是根據邊疆地區(qū)的實際情況，把握改革、發(fā)展與穩(wěn)定大局，提高黨和政府的執(zhí)行能力、整合能力、公共服務能力和解決問題的能力，增強政府公信力。具體工作要正確區(qū)分敵我矛盾與人民內部矛盾，注重剛性治理與柔性治理相結合。三是采取生態(tài)建黨、科學建黨和民主建黨、依法建黨的復合模式，積極協(xié)調和吸納各方面的資源，完善黨政關系、黨際關系和黨法關系。[28]四是統(tǒng)籌機構設置、人員配備、政策設計、運作模式、激勵機制和技術應用，增強系統(tǒng)性、協(xié)同性和科學性，制定出將制度轉化為治理效能的科學評價標準。[29]

(三)鑄牢中華民族共同體意識，強化邊疆治理的“心”防線

在2014年中央民族工作會議上，習近平首次提出“積極培養(yǎng)中華民族共同體意識”，隨后在中央第二次新疆工作座談會和中央第六次西藏工作座談會上分別提出“牢固樹立中華民族共同體意識”“積極培育中華民族共同體意識”，再到黨的十九大把“鑄牢中華民族共同體意識”寫入黨章，為新時代做好民族工作、推進邊疆治理現代化指明了方向。

一般意義上，中華民族共同體意識就是指中華人民共和國國民在感知彼此生存發(fā)展的共性條件與共同命運的社會歷史基礎上，所具有的共善價值規(guī)范與凝聚復興意愿。[30]具體到邊疆地區(qū)，主要聚焦于各族群眾對“中華民族”這一共有身份的認同意識。對于邊疆治理現代化來說，中華民族共同體的建設是必不可少的內容。鑄牢中華民族共同體意識，強化邊疆治理的“心”防線，可以為邊疆治理注入強大思想動力，有助于國家認同與民族認同的融合；可以促進邊疆各族群眾守望相助、和衷共濟，共同建設共有精神家園；可以有效抵御邊疆安全風險，維護祖國統(tǒng)一、邊疆穩(wěn)定。

鑄牢中華民族共同體意識，要從以下幾方面發(fā)力：一是全面落實黨的民族政策，保障少數民族的合法權益，促進各民族的交往交流交融，讓各族群眾充分感受到中華民族大家庭的溫暖。[31]二是深化民族團結進步教育，增強社會主義核心價值觀在邊疆地區(qū)的引領力，增強各族群眾的“五個認同”意識。三是大力推動邊疆地區(qū)經濟發(fā)展，依托“一帶一路”倡議和“興邊富民行動”，充分發(fā)揮邊疆區(qū)位優(yōu)勢，夯實鑄牢中華民族共同體意識的物質基礎。

結 語

邊疆是國家的邊疆，更是人民的邊疆。邊疆治理水平的高低，直接影響著國家實力的消長和人心向背。新的歷史時期，只有在國家治理中給予邊疆治理高度關注，堅持總體國家安全觀的框架思路，找到邊疆治理中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地尋找解決辦法，才能真正提高邊疆治理效能。

2020年8月至9月，習近平分別在第七次中央西藏工作座談會和第三次中央新疆工作座談會上全面闡釋了新時代黨的治藏方略、治疆方略，為推進邊疆治理現代化提供了根本遵循。邊疆治理現代化注定是一個漫長的過程，我們要從安全出發(fā)而超越安全，不斷穩(wěn)邊固邊、富民強邊，尋求邊疆穩(wěn)定與進步的共生；要始終以人民至上為準則，注重軟治理與硬治理相結合、族際治理與區(qū)域治理相結合、宏觀治理與微觀治理相結合；要綿綿用力，久久為功，堅持多管齊下、綜合施策，切實推動邊疆地區(qū)跨越式發(fā)展。