周 棗 ，劉士林

（1.上海交通大學(xué)媒體與傳播學(xué)院，上海 200240；2.上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院，上海 200240）

引言

2020年3月4日，中央政治局常委會(huì)提出：“要把復(fù)工復(fù)產(chǎn)與擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來(lái)，把被抑制、被凍結(jié)的消費(fèi)釋放出來(lái)，把在疫情防控中催生的新型消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)培育壯大起來(lái)，使實(shí)物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)得到回補(bǔ)。”[1]在此次新冠肺炎疫情中，由于封城、封路、封閉管理等臨時(shí)措施，文化和旅游業(yè)無(wú)疑是受影響和沖擊最大的板塊，但由于被抑制、被凍結(jié)的消費(fèi)需求終須得到釋放和補(bǔ)償，因此文旅消費(fèi)也必然是催生新型消費(fèi)、促進(jìn)升級(jí)消費(fèi)的重要抓手。對(duì)文化和旅游業(yè)在疫情中受到的沖擊和損失情況進(jìn)行整理和研判，同時(shí)對(duì)各級(jí)政府頻繁出臺(tái)的救助政策進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，不僅有助于文旅產(chǎn)業(yè)走出困境、加快轉(zhuǎn)型和提升應(yīng)急能力，對(duì)國(guó)家加快完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制、充分發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用和助力形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也具有重要示范意義。

1 文旅產(chǎn)業(yè)受疫情沖擊影響情況的整理和研判

文化和旅游產(chǎn)業(yè)是以滿足人的精神文化需求為主要目標(biāo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其基本特征是人的流動(dòng)[2]。確保流動(dòng)中的安全是人的本質(zhì)要求，也是文旅產(chǎn)業(yè)保障服務(wù)質(zhì)量的基本內(nèi)容。新冠肺炎疫情對(duì)民眾消費(fèi)心理、消費(fèi)習(xí)慣造成了重要影響，隔離防控對(duì)環(huán)境敏感性、人群聚集型產(chǎn)業(yè)沖擊尤為明顯[3]。根據(jù)對(duì)公開(kāi)數(shù)據(jù)的整理顯示，疫情期間中國(guó)文旅產(chǎn)業(yè)遭受嚴(yán)重沖擊。在旅游產(chǎn)業(yè)方面，2020年上半年傳統(tǒng)的旅游消費(fèi)，如景區(qū)門票、酒店住宿、旅游產(chǎn)品和服務(wù)等基本停滯，2020年下半年也未能恢復(fù)到去年同期水平。在文化產(chǎn)業(yè)方面，影院、演出、娛樂(lè)場(chǎng)所、線下教育培訓(xùn)等高聚集性消費(fèi)遭遇斷崖式下滑。近年來(lái)蓬勃發(fā)展的中國(guó)文化和旅游業(yè)由此陷入從未有過(guò)的生存困境和危機(jī)之中。

1.1 旅游產(chǎn)業(yè)受疫情沖擊影響情況

影響旅行者對(duì)一個(gè)目的地的信心和擾亂旅游業(yè)繼續(xù)正常經(jīng)營(yíng)的非預(yù)期性事件是世界旅游組織對(duì)危機(jī)作出的解釋[4]。新冠肺炎疫情作為突發(fā)性危機(jī)的典型事件，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的沖擊最為明顯，2020年上半年旅游市場(chǎng)幾乎完全凍結(jié)，下半年由于國(guó)內(nèi)疫情好轉(zhuǎn)，旅游場(chǎng)所在遵循國(guó)家防疫政策的基礎(chǔ)上有序開(kāi)放，但由于景區(qū)人流的限制以及國(guó)內(nèi)散發(fā)病例的出現(xiàn)，與去年同期相比仍有差距。

相比國(guó)內(nèi)旅游，國(guó)際旅游的形勢(shì)更為嚴(yán)峻。自新冠肺炎疫情在中國(guó)爆發(fā)以來(lái)，已有130多個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)人采取了入境限制，同時(shí)國(guó)外游客短期內(nèi)也不會(huì)來(lái)中國(guó)旅游。2020年下半年隨著新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)迅速蔓延，防輸入成為中國(guó)疫情防控的重中之重，政府也相繼出臺(tái)了一系列限制入境的政策，對(duì)國(guó)際航班采取熔斷機(jī)制，這些都嚴(yán)重沖擊了2020年國(guó)際旅游市場(chǎng)?？偟膩?lái)說(shuō)，2020年中國(guó)入境旅游市場(chǎng)基本處于停擺狀態(tài)。

以上只是疫情對(duì)旅游消費(fèi)造成的直接損失，若是考慮到疫情期間因?yàn)橘Y金流動(dòng)、人員復(fù)工、債務(wù)壓力等造成的企業(yè)破產(chǎn)等情況，旅游行業(yè)的總體損失將會(huì)更大。旅游消費(fèi)一直是中國(guó)文旅消費(fèi)的主要部分。2019年10月，上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院文化和旅游消費(fèi)預(yù)測(cè)模型計(jì)算，2019年中國(guó)文化和旅游消費(fèi)市場(chǎng)總體規(guī)模約為9.1萬(wàn)億—9.3萬(wàn)億元，旅游消費(fèi)約為6.6萬(wàn)億—6.7萬(wàn)億元[5]。2020年3月，國(guó)家文化和旅游部公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2019年中國(guó)實(shí)現(xiàn)旅游總收入6.63萬(wàn)億元?？梢?jiàn)前者的預(yù)測(cè)與統(tǒng)計(jì)結(jié)果高度吻合。按照前者對(duì)文化和旅游消費(fèi)的總體預(yù)測(cè)，旅游消費(fèi)在文化和旅游消費(fèi)中占比超過(guò)2/3，由此亦可得知，旅游市場(chǎng)的低迷將會(huì)在總體上對(duì)中國(guó)文旅消費(fèi)造成巨大沖擊和影響。

1.2 文娛產(chǎn)業(yè)受疫情沖擊影響情況

文娛產(chǎn)業(yè)主要包括電影院線、劇場(chǎng)劇院以及KTV、游戲室、歌舞廳等娛樂(lè)場(chǎng)所，由于疫情防控需要，這些場(chǎng)所在疫情防控期間基本處于關(guān)閉狀態(tài)，直到2020年9月才陸續(xù)開(kāi)放。根據(jù)往年文娛市場(chǎng)的情況，“春節(jié)”“端午”“五一”等節(jié)假日都是這些行業(yè)的“黃金時(shí)段”，“黃金時(shí)段”無(wú)法營(yíng)業(yè)，這些行業(yè)遭受的損失是可以按雙倍計(jì)算的。

1.2.1 電影業(yè)受疫情沖擊影響情況

全國(guó)電影院線自疫情出現(xiàn)以來(lái)一直處于停業(yè)狀態(tài)，第一季度和第二季度預(yù)期票房全部蒸發(fā)，從2020年8月開(kāi)始，電影院陸續(xù)開(kāi)放，但對(duì)上座率進(jìn)行限制，起初影院上座率被限制在30%，之后調(diào)整到50%，9月25日再次調(diào)至75%，到了2020年12月，中國(guó)電影市場(chǎng)的票房收入已經(jīng)達(dá)到2019年同期的90%[6]。在全球電影市場(chǎng)蕭條的背景下，中國(guó)電影市場(chǎng)率先恢復(fù)過(guò)來(lái)，根據(jù)法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》的報(bào)道，2020年中國(guó)總計(jì)售出了5.48億張電影票，位居全球第一[6]。

根據(jù)國(guó)家電影專資辦數(shù)據(jù)，截至2020年12月30日，2020年中國(guó)電影票房突破200億元[7]。電影市場(chǎng)的恢復(fù)很大程度上得益于中國(guó)嚴(yán)格的疫情防控措施，正是在完善的疫情防控政策之下，中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)才能有序進(jìn)行，并逐漸恢復(fù)。但是就總體而言，2020年電影市場(chǎng)遭受的損失依然是巨大的，即使不考慮票房增長(zhǎng)情況，單以2019年電影市場(chǎng)的票房收入（642.66億元）來(lái)衡量，2020年中國(guó)電影票房收入較預(yù)期也至少減少了400億元。

除了票房損失，還需要考慮上半年院線在沒(méi)有收入的情況下因承擔(dān)員工工資和社保、房屋租金、支付賬款等財(cái)務(wù)壓力而導(dǎo)致的破產(chǎn)情況。

1.2.2 演藝業(yè)受疫情沖擊影響情況

與電影消費(fèi)相比，演出消費(fèi)人員聚集性更強(qiáng)，受到的沖擊也更大。自疫情發(fā)生以來(lái)，全國(guó)文藝演出大都延期或取消。據(jù)中國(guó)演出行業(yè)協(xié)會(huì)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，僅2020年3月份全國(guó)就有近8 000場(chǎng)次演出（旅游演藝未包含在內(nèi)）被取消，直接票房損失預(yù)計(jì)超過(guò)10億元[8]。

值得注意的是，演出市場(chǎng)的總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模包含了演出票房收入、農(nóng)村演出收入、娛樂(lè)演出收入、衍生品和贊助收入、經(jīng)營(yíng)主體配套及其他服務(wù)收入、政府補(bǔ)貼收入，2020年演出市場(chǎng)的損失主要集中在演出票房收入方面。據(jù)上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院文化消費(fèi)模型預(yù)測(cè)，在正常情況下，2020年我國(guó)演出市場(chǎng)票房收入將達(dá)到200億元。即使不考慮季度差別，按每年四個(gè)季度均分，2020年第一季度和第二季度便至少損失100億元。

此外，一直以來(lái)，由于文藝演出門票價(jià)格較高及劇院贏利模式單一等原因，全國(guó)大部分劇院即使在經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的情況下也多少會(huì)處于虧損狀態(tài)，而此次疫情可謂是雪上加霜。不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)線上演出消費(fèi)的發(fā)展將是疫情過(guò)后行業(yè)發(fā)展需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。

1.2.3 娛樂(lè)業(yè)受疫情沖擊影響情況

KTV、游戲室、電競(jìng)館、歌舞廳等是人們進(jìn)行娛樂(lè)消費(fèi)的重要場(chǎng)所，雖然近年來(lái)線上娛樂(lè)發(fā)展較快，但是憑借著高互動(dòng)性、體驗(yàn)感等特有優(yōu)勢(shì)，線下娛樂(lè)仍是大眾休閑娛樂(lè)的主要市場(chǎng)。以KTV行業(yè)為例，按銷售收入計(jì)算，2018年我國(guó)傳統(tǒng)KTV市場(chǎng)規(guī)模為1 280.2億元[9]。假使2020年保持不變，第一季度和第二季度僅傳統(tǒng)KTV行業(yè)的直接損失就在600億元左右。雖然下半年國(guó)內(nèi)娛樂(lè)場(chǎng)所也逐步開(kāi)放，但也未能恢復(fù)到預(yù)期水平。因此，保守估計(jì)2020年全年線下娛樂(lè)場(chǎng)所總體損失將超過(guò)千億元。

1.3 教育產(chǎn)業(yè)受疫情沖擊影響情況

在疫情陰云籠罩的大環(huán)境下，教育行業(yè)更是憂患不斷。雖然線上教育一路“飄紅”，但線下教育全面受損。教育培訓(xùn)行業(yè)一直是我國(guó)文化消費(fèi)的重要組成部分。根據(jù)Oliver Wyman數(shù)據(jù)，2017—2019年中國(guó)K12教育培訓(xùn)市場(chǎng)年均復(fù)合增速接近30%，2019年中國(guó)K12教育培訓(xùn)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模已超8 000億元。而此次疫情造成2020年上半年線下教育培訓(xùn)全面停滯，尤其是錯(cuò)過(guò)了寒假和暑假補(bǔ)課的黃金期，雖然部分培訓(xùn)可用線上方式代替，但仍不足以彌補(bǔ)整個(gè)教育培訓(xùn)行業(yè)的損失。

就總體而言，2020年中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)遭受的損失是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于旅游產(chǎn)業(yè)的，這主要是因?yàn)槲覀兾幕a(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了線下文化產(chǎn)業(yè)和線上文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在線下文化消費(fèi)全面受損之時(shí)，線上文化消費(fèi)卻得到了爆發(fā)式增長(zhǎng)，這在一定程度上彌補(bǔ)了文化消費(fèi)的損失，而旅游產(chǎn)業(yè)以線下消費(fèi)為主，發(fā)展模式相對(duì)單一，受到的沖擊也更大。此外，文化消費(fèi)和旅游消費(fèi)相比，流動(dòng)性較小，尤其是在2020年下半年中國(guó)疫情基本受控的情況下，文化消費(fèi)受到的影響非常之小。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年前三季度，全國(guó)規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入比上年同期下降0.6%，降幅比上半年收窄5.6個(gè)百分點(diǎn)[10]，充分說(shuō)明了從2020年第三季度開(kāi)始，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在迅速恢復(fù)。

2 疫情沖擊下文旅產(chǎn)業(yè)暴露的三大突出問(wèn)題

近年來(lái)，得益于消費(fèi)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位的不斷提高，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的壓艙石和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一驅(qū)動(dòng)力，中國(guó)文化和旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、欣欣向榮，近年來(lái)增速一直高于GDP增速5個(gè)百分點(diǎn)以上，不僅直接帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，而且在落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)去庫(kù)存和提升公共文化服務(wù)效率方面積極有為，為深化文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出了重要貢獻(xiàn)。但在應(yīng)對(duì)此次突如其來(lái)的疫情挑戰(zhàn)中，也暴露出了不少的突出問(wèn)題和短板。

2.1 一些行業(yè)運(yùn)營(yíng)模式單一，應(yīng)急能力尤為薄弱

雖然文旅消費(fèi)因受疫情影響而普遍不景氣是不爭(zhēng)的事實(shí)，但是其中的一些行業(yè)，如旅游景區(qū)、電影院、劇場(chǎng)、會(huì)展業(yè)等受到的沖擊尤其嚴(yán)重。這是因?yàn)槠溥\(yùn)營(yíng)模式相對(duì)單一，主要是以現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)消費(fèi)為主，一旦消費(fèi)者出行受限，很容易遭受“顆粒無(wú)收”的重創(chuàng)。在2003年SARS流行時(shí)，相關(guān)文旅企業(yè)已經(jīng)遭受過(guò)巨大損失，但沒(méi)有真正吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，既不深入探索更多元化的經(jīng)營(yíng)模式，也無(wú)針對(duì)突發(fā)公共重大危機(jī)的應(yīng)急方案，只能消極被動(dòng)等待疫情過(guò)去。反觀一些酒店、飯店，則快速轉(zhuǎn)變觀念和營(yíng)業(yè)模式，或是作為政府隔離點(diǎn)，或是作為菜場(chǎng)，或是開(kāi)辟外賣市場(chǎng)，在艱難中積極尋求突破，并有效減少了損失。今后如何通過(guò)創(chuàng)新管理和盈利方式，增強(qiáng)自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力，加強(qiáng)同信息技術(shù)的融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是此次疫情給此類文旅產(chǎn)業(yè)提出的重要問(wèn)題之一。

2.2 “文旅+科技”存在“形式主義”問(wèn)題，對(duì)內(nèi)容建設(shè)和質(zhì)量管理重視不足

近年來(lái)，各部門著力推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)和科技融合，并出臺(tái)了相關(guān)政策、舉措加以鼓勵(lì)和引導(dǎo)，如《國(guó)家文化科技創(chuàng)新工程綱要》和《關(guān)于促進(jìn)文化和科技深度融合的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。后者明確提出“用先進(jìn)科技手段，助推文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)服務(wù)模式創(chuàng)新”“補(bǔ)齊文化發(fā)展缺少核心技術(shù)支撐的短板，以體系化思維攻克關(guān)鍵核心技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)”和“到2025年，基本形成覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的文化和科技融合創(chuàng)新體系”[11]。就從此次疫情而言，文旅產(chǎn)業(yè)和科技的融合大多還僅僅停留在技術(shù)應(yīng)用的層面，其中最主要的手段是借助短視頻平臺(tái)，如“抖音”等開(kāi)展的各種“云游博物館”“線上旅游”，如為響應(yīng)“停課不停學(xué)”而興起的各類網(wǎng)絡(luò)文化教育、培訓(xùn)等。但在實(shí)際操作中，除了網(wǎng)絡(luò)資源和硬件設(shè)施等問(wèn)題之外，它們存在的另一個(gè)普遍問(wèn)題是內(nèi)容和質(zhì)量不過(guò)關(guān)，甚至還存在著知識(shí)和價(jià)值導(dǎo)向等方面的錯(cuò)誤。這和文旅產(chǎn)業(yè)普遍重視技術(shù)手段，而不同程度忽視文旅產(chǎn)業(yè)的核心是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)。此次疫情過(guò)后，預(yù)計(jì)會(huì)掀起新一輪的“文旅產(chǎn)業(yè)+科技”熱潮，如何強(qiáng)化內(nèi)容和質(zhì)量的管理與傳播應(yīng)盡早提到議事日程上來(lái)。

2.3 文旅產(chǎn)業(yè)和智慧城市的結(jié)合松散，智慧文旅建設(shè)質(zhì)量需要大幅提升

近年來(lái)，文化旅游業(yè)和城市大數(shù)據(jù)、智慧城市規(guī)劃的結(jié)合越來(lái)越密切，如杭州的文旅大數(shù)據(jù)、無(wú)錫的全域旅游智慧監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)、華為的智慧敦煌建設(shè)工程，河南三門峽市的文化旅游智慧建設(shè)、廣西壯族自治區(qū)省的“一鍵游桂林”項(xiàng)目、南京的“智慧夫子廟”建設(shè)等。在全域旅游的背景下，基于大數(shù)據(jù)、云管理、人工智能的智慧旅游業(yè)可以說(shuō)遍地開(kāi)花，極大地方便了游客的衣食住行和文化娛樂(lè)。但此次疫情的大考，充分顯示出這些智慧文旅建設(shè)并不足以應(yīng)對(duì)突發(fā)性重大公共危機(jī)。其中比較突出的問(wèn)題包括：一是文旅企業(yè)自主開(kāi)發(fā)和管理企業(yè)的智慧應(yīng)用，其數(shù)據(jù)未能與政府智慧城市的數(shù)據(jù)大腦對(duì)接，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)文旅企業(yè)客流量的有效監(jiān)管，如疫情期間曾出現(xiàn)大量游客聚集武功山景區(qū)的緊急情況。二是很多城市的智慧文旅項(xiàng)目主要是提供目的地服務(wù)，如文藝演出宣傳介紹、景區(qū)語(yǔ)音導(dǎo)覽等，一旦消費(fèi)者不能抵達(dá)目的地，這些智慧應(yīng)用便成為擺設(shè)。三是硬件和技術(shù)不達(dá)標(biāo)，并因此導(dǎo)致線上服務(wù)難以滿足需求等。四是智慧文旅未在智慧城市框架下形成覆蓋整個(gè)城市文旅項(xiàng)目，以及構(gòu)建面對(duì)所有人群的高質(zhì)量應(yīng)用及與各部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)合作的共享機(jī)制，解決這個(gè)根本性的問(wèn)題才是提升智慧文旅防控和抗擊重大公共危機(jī)的重中之重。

3 疫情期間政府文旅產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼扶持政策情況及評(píng)估

為減少文旅產(chǎn)業(yè)在疫情期間的損失，解決企業(yè)因費(fèi)用債務(wù)壓力造成的資金流通不暢，幫助文旅企業(yè)在疫情過(guò)后盡快恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)，提振災(zāi)后重建的信心，促進(jìn)文旅企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，國(guó)家和各級(jí)政府在疫情期間緊急部署，密集出臺(tái)了多項(xiàng)針對(duì)文旅企業(yè)的救助和扶持政策措施，成為中國(guó)文旅產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)疫情沖擊和影響的主要支撐機(jī)制。

3.1 具有陽(yáng)光普照性質(zhì)的文旅產(chǎn)業(yè)救助和扶持政策

文旅產(chǎn)業(yè)是此次疫情的重災(zāi)區(qū)，中央和各省市迅速行動(dòng)，密集出臺(tái)了多項(xiàng)針對(duì)具體行業(yè)的補(bǔ)貼和扶持政策，從資金補(bǔ)貼、退還質(zhì)保金、加強(qiáng)金融支持、減免稅收費(fèi)用以及完善服務(wù)等方面給予支持，同時(shí)也基本上覆蓋了文旅的主要部門和行業(yè)。其中，以資金和金融方面的扶持和資助最為普遍并受到歡迎。舉例如下：中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)要求對(duì)文化旅游等受疫情沖擊較大的行業(yè)，不能盲目抽貸、斷貸、壓貸；湖南省從省級(jí)文化和旅游專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排2億元，通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、加大政府購(gòu)買服務(wù)力度等對(duì)受疫情影響較重的文化和旅游業(yè)給予有針對(duì)性的支持[12]；廣州市文化金融服務(wù)中心、廣州市文化金融發(fā)展促進(jìn)會(huì)與國(guó)有資本和社會(huì)資本共同發(fā)起，設(shè)立了總規(guī)模2億元的廣州市文化和旅游紓困基金，定向投放于受疫情影響較為嚴(yán)重的廣州市文化和旅游企業(yè)[13]；韶山對(duì)疫情結(jié)束后兩個(gè)月內(nèi)文旅企業(yè)開(kāi)展的營(yíng)銷推廣活動(dòng)，給予營(yíng)銷費(fèi)不高于50%的資金補(bǔ)助，最高至10萬(wàn)元[14]等。這些措施極大緩解了疫情期間文旅企業(yè)的壓力，同時(shí)也為災(zāi)后重建提供了有力支持。

3.2 針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的救助和扶持政策

在此次疫情中，相比于文化行業(yè)，旅游業(yè)遭受的損失明顯更大。主要原因有二：一是我國(guó)旅游消費(fèi)本身體量大于文化消費(fèi)，二是文化消費(fèi)可通過(guò)線上消費(fèi)部分彌補(bǔ)損失，旅游因?yàn)閺?qiáng)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)而難以被替代，這是國(guó)家和地方政府針對(duì)旅游行業(yè)提供專項(xiàng)支持的重要原因。在國(guó)家部委層面，一是暫退質(zhì)保金。2020年2月5日，文化和旅游部發(fā)布《關(guān)于暫退部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金支持旅行社應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)困難的通知》，對(duì)全國(guó)所有依法交納保證金、領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的旅行社暫退其現(xiàn)有保證金交納數(shù)量的80%[15]。截至2020年2月25日，陸續(xù)提出暫退質(zhì)保金的旅行社共有35 200家，占總數(shù)的90%，應(yīng)退還保證金80億元，已退還34.62億元[16]。二是降低企業(yè)稅負(fù)。2020年2月7日，國(guó)家財(cái)政部和稅務(wù)總局發(fā)布通知，對(duì)旅行社及相關(guān)服務(wù)、游覽景區(qū)管理兩類旅游企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長(zhǎng)至8年[17]。三是及早下發(fā)預(yù)算內(nèi)投資。2020年2月6日，國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)文化旅游提升工程2020年度第一批中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，安排了33.37億元，共支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目343個(gè)[18]。這些迅速出臺(tái)的政策和舉措，對(duì)于旅游企業(yè)防控疫情和實(shí)施自救發(fā)揮了重要作用。

與此同時(shí)，為幫助旅游業(yè)渡過(guò)困境，各省市也相繼出臺(tái)多項(xiàng)扶持政策。如北京市旅游局撥款3.45億元旅游發(fā)展補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持旅游企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情渡難關(guān)[19]。海南省對(duì)在省內(nèi)注冊(cè)的旅行社、景點(diǎn)景區(qū)、賓館酒店、旅游演藝、高爾夫旅游等5類企業(yè)2020年新增的貸款，省級(jí)財(cái)政按照貸款合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率的30%給予貼息，同時(shí)三亞市安排1億元專項(xiàng)資金用于穩(wěn)定三亞旅游市場(chǎng)[20]；紹興市將從財(cái)政中拿出10%的旅游發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助受疫情影響較大的旅游和相關(guān)企業(yè)[21]等，在關(guān)鍵時(shí)期都發(fā)揮了良好的引導(dǎo)和支撐作用。

3.3 針對(duì)文化行業(yè)的救助和扶持政策

就文化行業(yè)而言，目前針對(duì)電影行業(yè)的資金補(bǔ)貼政策相對(duì)較多，略舉數(shù)例如下：廣東省撥付5 000萬(wàn)元專項(xiàng)資金扶持全省一千多家受疫情影響的影院[22]；江蘇省安排1 000萬(wàn)元的專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的電影貸款項(xiàng)目進(jìn)行貼息補(bǔ)助[23]；四川對(duì)2020年新建的縣城影院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院給予補(bǔ)貼，對(duì)深度貧困縣影院進(jìn)行專門補(bǔ)助，給予在川備案、取得《電影公映許可證》、2020年12月31日前首次公映的電影一次性宣傳發(fā)行資助每部20萬(wàn)元[24]；浙江安排1 000萬(wàn)元對(duì)因疫情停業(yè)的電影院、線給予適當(dāng)補(bǔ)貼等。同時(shí)，對(duì)于其他以線下消費(fèi)為主的文化類企業(yè)，如KTV、游戲室、歌舞廳、實(shí)體書(shū)店、珠寶店等，則主要通過(guò)減免房租和水電費(fèi)、疫情期間免收企業(yè)社會(huì)保障金、加強(qiáng)對(duì)文化企業(yè)的金融支持等措施來(lái)紓困解難。從中央和地方政府的相關(guān)政策可以發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)貼力度較大的文化行業(yè)，大都是在疫情中受損較嚴(yán)重以及對(duì)消費(fèi)拉動(dòng)相對(duì)較強(qiáng)的文旅行業(yè)，這完全符合優(yōu)先救助重災(zāi)區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)的規(guī)律。

3.4 文旅消費(fèi)納入國(guó)家重振消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的總體框架

2020年3月13日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和工信部等23個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），從優(yōu)化市場(chǎng)供給、推進(jìn)文旅消費(fèi)、建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)、加快構(gòu)建智能消費(fèi)體系和提升居民消費(fèi)能力五個(gè)方面推出19條舉措，多方并舉，刺激在疫情中受到嚴(yán)重沖擊的國(guó)內(nèi)消費(fèi)。其中，排在第二位的文旅消費(fèi)尤其引人關(guān)注，這是因?yàn)槲穆孟M(fèi)不僅具有拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的功能，本身還是滿足人民群眾過(guò)上美好生活的重要方式?！兑庖?jiàn)》的重要意義有三方面：首先，《意見(jiàn)》的出臺(tái)是在全國(guó)抗疫進(jìn)入關(guān)鍵階段的特殊時(shí)刻，同時(shí)也是文旅消費(fèi)最困難和最煎熬的時(shí)期。此次由國(guó)家23個(gè)部門聯(lián)手將文旅消費(fèi)列為政策支持的五大消費(fèi)板塊之一，給在疫情沖擊下慘淡經(jīng)營(yíng)的文化旅游消費(fèi)吃了一顆定心丸。其次，《意見(jiàn)》的聯(lián)合發(fā)布單位陣容強(qiáng)大，國(guó)務(wù)院主要部門“盡銳出戰(zhàn)”，再加上中宣部的參與，不僅在以往促進(jìn)文旅消費(fèi)上從未有過(guò)，也顯示出國(guó)家主要部門支持文化旅游消費(fèi)發(fā)展的共同決心，并為以后的協(xié)力推進(jìn)和協(xié)調(diào)作戰(zhàn)提供了政策依據(jù)。最后，從《意見(jiàn)》關(guān)于文旅消費(fèi)的具體內(nèi)容看，主要政策和措施與過(guò)去的相關(guān)文件之間有良好的延續(xù)性和很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，同時(shí)也針對(duì)重大突發(fā)公共事件增加了新的內(nèi)容，進(jìn)一步充實(shí)了鼓勵(lì)線上線下融合等新消費(fèi)模式、完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系及鼓勵(lì)建設(shè)“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”等。這樣的政策設(shè)計(jì)和具體內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)文旅消費(fèi)在“過(guò)坎”之后的相互銜接和持續(xù)發(fā)力，以及在疫情之后重拾信心、“一張藍(lán)圖干到底”，也都是十分重要和及時(shí)的。

4 關(guān)于文旅產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)疫情及其后續(xù)影響的建議

從總體上看，由于缺乏足夠的準(zhǔn)備和技術(shù)方案，文旅產(chǎn)業(yè)此次應(yīng)對(duì)疫情的沖擊顯得比較被動(dòng)和倉(cāng)促，具體效果也還有待進(jìn)一步觀察和判斷。為了深刻吸取此次疫情的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的新威脅，應(yīng)著手考慮構(gòu)建更加制度化的應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的政策和機(jī)制。

4.1 積極開(kāi)展文旅產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的理論研究，為制定科學(xué)的政策和發(fā)展規(guī)劃提供支持

此次疫情對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)的重創(chuàng)，提示人們對(duì)文化和旅游消費(fèi)發(fā)展及其條件要有清醒的理論認(rèn)識(shí)。按照馬克思?xì)v史唯物主義的基本觀點(diǎn)，“任何人類歷史的第一個(gè)前提無(wú)疑是有生命的個(gè)人的存在，”[25]而支撐有生命的個(gè)人的存在的則是衣食住行等基本物質(zhì)生活條件。文旅消費(fèi)作為相對(duì)于人的基本生存需求的高級(jí)需求，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮等外部環(huán)境的要求和依存程度更高，只有在物質(zhì)生活富裕、社會(huì)安定、沒(méi)有大的風(fēng)險(xiǎn)和重大公共危機(jī)時(shí)才有較大的市場(chǎng)空間。因此，既需要對(duì)由文化和旅游融合而出現(xiàn)的“文旅產(chǎn)業(yè)”“文旅消費(fèi)”等概念，加強(qiáng)在內(nèi)涵、功能、邊界、特征、規(guī)律等方面的理論研究，同時(shí)在制定文化旅游政策和規(guī)劃編制時(shí)，也不能過(guò)于關(guān)注那些高端、創(chuàng)新且對(duì)城市化高度依賴的新業(yè)態(tài)，而應(yīng)力求將高端消費(fèi)、先鋒消費(fèi)與日常文化消費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌，一種相對(duì)平衡的文旅產(chǎn)業(yè)布局將會(huì)極大地幫助文旅產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)類似的公共危機(jī)。

4.2 深入開(kāi)展文旅政策在此次疫情中的評(píng)估研究，為應(yīng)對(duì)疫情影響及災(zāi)后重建提供依據(jù)

評(píng)估疫情對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)的影響需要關(guān)注突發(fā)事件發(fā)展的邏輯線，即把握疫情爆發(fā)初期、疫情對(duì)抗中、疫情解除后三個(gè)基本階段[26]，國(guó)家文旅政策的實(shí)施也基本是根據(jù)疫情不同階段的特征來(lái)制定，例如在疫情對(duì)抗階段基本采用收緊的文旅政策，而在疫情恢復(fù)階段則適度采用激勵(lì)型的文旅政策。因此，準(zhǔn)確科學(xué)評(píng)估我國(guó)文旅政策在此次疫情中發(fā)揮的作用也應(yīng)結(jié)合疫情不同階段的特征、文旅政策的主要目的等進(jìn)行分析。

針對(duì)我國(guó)文旅產(chǎn)業(yè)在此次疫情中暴露出來(lái)的主要問(wèn)題，國(guó)家相關(guān)部門和各級(jí)政府應(yīng)借此對(duì)以往發(fā)布的政策、規(guī)劃和相關(guān)工作舉措進(jìn)行全面體檢和嚴(yán)格評(píng)估。對(duì)在此次疫情中表現(xiàn)出嚴(yán)重“失靈”的政策文件等，要及時(shí)和堅(jiān)決糾正或廢止。同時(shí)，深入總結(jié)此次疫情中行之有效的應(yīng)急措施、辦法、做法，研究和制定更接地氣、效果更好的系列后續(xù)政策，在真正為文旅企業(yè)“恢復(fù)元?dú)狻薄盎闄C(jī)”提供政策支持的同時(shí)，盡可能避免出現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)布局問(wèn)題、投資規(guī)模和長(zhǎng)線短線問(wèn)題等，在積極鼓勵(lì)和適度刺激的同時(shí)，加以理性引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃和扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)，深入研究文旅產(chǎn)業(yè)在此次疫情中的問(wèn)題和優(yōu)勢(shì)，考慮制定具有“戰(zhàn)時(shí)意義”的文化和旅游業(yè)系列政策。

4.3 優(yōu)化促進(jìn)文化和科技深度融合的可行方案，把文旅產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)，服務(wù)業(yè)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)：2019年服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到53.9%。但其中也存在一個(gè)突出問(wèn)題，即完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型的服務(wù)業(yè)只是一小部分，還有80%的服務(wù)業(yè)沒(méi)有進(jìn)行數(shù)字化升級(jí)改造。由此可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)中國(guó)服務(wù)業(yè)的數(shù)字化升級(jí)將帶來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大新動(dòng)能[27]。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)長(zhǎng)期機(jī)會(huì)，也是企業(yè)發(fā)展謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的價(jià)值追求。在過(guò)去的幾十年，中國(guó)先后經(jīng)歷了零售業(yè)數(shù)字化、制造業(yè)數(shù)字化、城市治理數(shù)字化，而下一個(gè)階段則必然迎來(lái)服務(wù)業(yè)數(shù)字化，其中文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的重點(diǎn)將是旅游。技術(shù)對(duì)文旅產(chǎn)品的在線傳播具有決定性作用，視頻的流暢度、清晰度、真實(shí)度對(duì)消費(fèi)者而言幾乎與視頻內(nèi)容本身一樣重要。5G 技術(shù)的廣泛普及也將會(huì)對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化發(fā)展起到重要作用。

4.4 全面推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)的智慧化建設(shè)，促進(jìn)全域旅游和智慧城市有機(jī)融合發(fā)展

在疫情期間，自發(fā)產(chǎn)生了一批新興的線上文旅消費(fèi)模式，在市場(chǎng)上取得良好反響，在疫情結(jié)束以后，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成有效模式，在全國(guó)范圍內(nèi)大力推廣。首先，加強(qiáng)“云旅游”模式探索，拓展“云旅游”市場(chǎng)空間。所謂“云旅游”是指游客通過(guò)基于計(jì)算機(jī)的旅游應(yīng)用體驗(yàn)，對(duì)旅游資源、旅游經(jīng)濟(jì)、旅游活動(dòng)、旅游者等方面的信息智能感知、方便利用，更充分地享受個(gè)性化旅游活動(dòng)及個(gè)性定制服務(wù)[28]。在此次疫情中，“云旅游”在很大程度上彌補(bǔ)了線下旅游的不足，滿足了居民感受異地文化和異地風(fēng)情的需求，雖然無(wú)論是從產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，還是從體驗(yàn)感而言，線上旅游都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如線下旅游，但是其較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和環(huán)境適應(yīng)能力卻能較好地彌補(bǔ)線下旅游的不足。未來(lái)，可將其作為線下旅游的補(bǔ)充，激發(fā)居民日常旅游市場(chǎng)空間，使旅游活動(dòng)不僅僅存在于節(jié)假日期間，還成為一種生活方式。其次，做好在線和虛擬消費(fèi)的盈利模式架構(gòu)，除了傳統(tǒng)的廣告盈利、植入廣告盈利之外，虛擬貨幣與商品出售、虛擬消費(fèi)積分抵扣線下消費(fèi)甚至網(wǎng)站會(huì)費(fèi)征收都可嘗試。最后，在鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地各企業(yè)在基建、網(wǎng)絡(luò)硬件和人才配置上擴(kuò)大投入的同時(shí)，在相關(guān)的政府稅收、金融保障、法律規(guī)范等方面，則要盡快研究制定和出臺(tái)新的相關(guān)政策和措施。

4.5 文旅企業(yè)要盡快調(diào)整經(jīng)營(yíng)模式和業(yè)態(tài)分布，順勢(shì)而為培養(yǎng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力

從文旅企業(yè)投資的角度看，要注重均衡配置企業(yè)資產(chǎn)，糾正“主業(yè)過(guò)于單一”或“一業(yè)獨(dú)大”的問(wèn)題。從企業(yè)生產(chǎn)的角度看，要緊跟防控和抗擊疫情形勢(shì)的需要，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)理念和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主動(dòng)轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)線下產(chǎn)品到線上，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中更加重視與實(shí)際需要相關(guān)的部分，以求盡快、盡早、盡可能多地生產(chǎn)符合抗疫需要的文化產(chǎn)品，借此恢復(fù)市場(chǎng)的熱度，對(duì)沖疫情帶來(lái)的不利影響，拓展和培育出新的市場(chǎng)空間。

5 結(jié)語(yǔ)

此次新冠肺炎疫情對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)而言，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，一方面它給文旅產(chǎn)業(yè)造成了巨大的沖擊，另一方面它也暴露出中國(guó)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的許多問(wèn)題，在某種程度上能夠倒逼文旅產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此，科學(xué)評(píng)估新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)文旅產(chǎn)業(yè)的影響，既要厘清疫情期間對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失，也要思考疫情過(guò)后文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。對(duì)企業(yè)層面而言，文旅企業(yè)要改變單一的業(yè)務(wù)模式，不斷豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，提高自身應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力，還要加強(qiáng)科技研發(fā)，探索線上文旅消費(fèi)新模式，將文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展與智慧城市建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。對(duì)政府層面而言，應(yīng)完善公共危機(jī)理論研究、危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制以及政策評(píng)估研究等，通過(guò)制定科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)文旅產(chǎn)業(yè)從創(chuàng)傷中迅速恢復(fù)，并逐步進(jìn)入正軌。